湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的路徑研究

唐歡

摘要：“十四五”期間，打造具有國際影響力的紅色旅游目的地是湘潭奮發踔厲、篤行不怠的發展目標。通過對建設現狀以及發展潛力分析，發現湘潭在打造具有國際影響力的紅色旅游目的地過程中存在創建標準不明確、景區管理體制機制不順、市場發育不成熟、資源優勢轉化的成效不明顯、市場要素保障不足等問題。由此提出進一步明確創建標準、理順管理機制、加強文旅融合、豐富內涵、加強要素保障等實施路徑，推動紅色旅游實現高質量發展。

關鍵詞：紅色旅游；文旅融合；高質量發展

引言

湘潭是偉人故里、紅色圣地，富集著文化價值、教育價值、市場價值極高的紅色資源。為全面落實湖南省“三高四新”的戰略定位，2021年湘潭市提出“四區一地一圈一強”建設目標。其中“一地”就是指打造具有國際影響力的紅色旅游目的地。據統計，2021年湘潭全市接待國內外游客3500萬人次，實現旅游總收入317億元，同比分別增長8.69%、5.3%[1]。紅色旅游正在成為拉動湘潭經濟高質量發展的重要引擎之一，產生的經濟效益和社會效應十分可觀。“十四五”期間，湘潭將繼續擦亮偉人故里這一名片，建成具有國際影響力的紅色旅游目的地。

一、湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的現狀和潛力

湘潭作為湖南省長株潭經濟圈的紅色旅游重點建設城市，是國家文旅部第二批國家文化和旅游消費試點城市，在推進紅色旅游高質量發展上敢闖敢試，堅持以紅色文化為魂，以紅色旅游為抓手，以打造具有國際影響力的紅色旅游目的地為目標，全力激活了紅色旅游市場。

（一）建設現狀

一是紅旅底子豐厚，保護性開發措施扎實有力。湘潭市共有紅色旅游資源單體62個、不可移動革命文物48處。其中全國重點文物保護單位有4處，省級文物保護單位有彭德懷墓等12處，市縣級文物保護單位有胡耀邦舊居等11處，年接待游客近3000萬人次。二是開啟節會窗口，影響力不斷擴大。2020年湘潭成功舉辦湖南2020紅色旅游文化節暨湘潭首屆紅色文化產業博覽會。節會期間共計發布181個產業項目，現場簽約項目15個，總投資159.4億元。三是項目支撐有力，產業發展動能不斷強化。重點紅旅項目有序推進，客流輻射面進一步擴大，如“兩山”（韶山―井岡山）鐵路已開通；“紅色旅游走廊”（韶山―烏石―易俗河）已將全域范圍內重點紅色景點串珠成鏈。四是傳承紅色文化，紅色培訓產業發展迅速。據統計，湘潭市紅培機構從2015年的3家增加至2021年10月的53家，年平均增速為88.5%。五是加強區域合作，推動紅旅發展共贏。湘潭立足于紅色旅游高質量發展，一方面積極與長沙、株洲兩市聯合開展了“光輝百年路 走紅長株潭”紅色文旅年系列活動，并簽訂了《長株潭區域文化旅游合作發展協議》，全方位開展合作。另一方面與吉安、株洲簽訂了《紅色文化旅游產業發展合作框架協議》，成立了“湘贛紅”文化旅游產業發展城市聯盟。

（二）發展潛力

一是紅色資源數量多、級別高。湘潭擁有獨具特色且無可比擬的紅色旅游資源稟賦，以偉人故里、革命將領故居以及其他革命名人故居為主[2]。全域范圍內共有紅色資源339處，有8個A級紅色旅游景區，其中5A級1個（韶山旅游區）、4A級2個（彭德懷紀念館、東山書院旅游區）、3A級5個（陳賡故居、周小舟故居等）。二是紅色文化底蘊深厚、流傳廣。湘潭一直被稱為“紅太陽升起的地方”，是歷史文化名城、湖湘文化的發源地，也是全國人民仰慕的旅游圣地。此外，中共早期革命領導人羅亦農的思想起源地也離不開這里。這些紅色人物事跡早已得到廣泛傳播，影響面廣。

二、湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地存在的問題

在“四區一地一圈一強”戰略目標的指導下，湘潭近幾年在紅色旅游目的地建設方面取得了突破性進展，紅色文旅項目有序推進、紅培教育井噴式增長、文旅融合不斷深化，但對比延安、井岡山等熱門紅色旅游目的地還有一定的差距。具體問題如下：

（一）創建標準不明確

一是高位推動不夠。湘潭就系統打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的實施路徑還處于探索階段，未出臺地方性創建標準。目前國內有兩份可參考的標準，分別是2014年國際旅游學會發布的《國際旅游度假目的地國際標準》以及2016年遼寧省政府發展研究中心提出具有國際影響力的旅游目的地需滿足的四大條件[3]。二是社會動員不足。由于缺乏明確的創建標準，關于打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的定位僅停留在政府動員層面，未調動起社會力量，形成“政府熱、社會冷”的兩極格局。

（二）紅色旅游景區管理體制機制不順

一是政出多門，互相掣肘。部分景區（點）由多個主管部門管理，導致政出多門，工作不協調，景區在工作推進過程中，存在著許多難以克服的問題，影響景區的整體發展。韶山風景名勝區因其特殊的政治地位，經頻繁建制變革，風景區形成政出多門、多頭管理的格局，難以形成合力。二是機制不順，靈活不足。景區之間銜接性不夠，地域分割、條塊分割、部門分割增加了區域旅游資源整合的難度，整體競爭優勢受到制約。

（三）紅色旅游市場發育不成熟

一是配套設施不健全，供給能力不足。全域范圍內的紅色旅游資源呈多點散狀分布，旅游配套設施不足，缺乏商業消費場所及內容；交通便捷度不足，未形成紅色旅游資源多點串聯。二是文化旅游融資渠道單一，缺乏發展資金。紅色旅游多元化投融資體系尚未完全形成，發展資金主要依托政府有限投入，社會資本介入較少，融資渠道單一，難以有效發揮民間資本的發展活力和社會參與的共建動力，制約了紅色旅游市場高質量發展。

（四）紅色旅游資源優勢轉化的成效不明顯

一是市場熱度不高，呈現政府熱、社會冷局面。從全國范圍來看，與其他熱門紅色旅游城市相比，湘潭紅色旅游熱度不夠高，在全國紅色旅游目的地熱度排行榜中排名第十。從客源來看，主要來源于全國范圍內的黨政機關，社會流量明顯不足。二是經濟效益轉化少。市本級的項目精品少、品質不高，缺乏大型差異化引流的文旅項目的支撐，人氣流量無法轉化成經濟收入。三是龍頭品牌少。在紅色培訓方面，湘潭市在全國、全省有影響力的紅色教育培訓機構還比較少，品牌競爭力不強。培訓機構的規模普遍不大，質量參差不齊，沒能形成紅培產業化集聚效應。

（五）紅色旅游市場要素保障不足

一是專業人才保障不足。一方面，從事紅色旅游的專業人員人數少、質量不高。韶山市從事紅色旅游工作且持有導游證的人數不足500人，專業人才瓶頸明顯。另一方面，從事紅色培訓的人員隊伍專業化不夠。現場教學老師、帶班老師人員流動性強、流失率高，綜合素質和業務能力有待進一步提升。二是學術研究保障不足。紅色文化研究組織之間缺乏深入有效的交流與合作，學術研究成果大多停留在專家庫、學者圈，未能充分發揮其應有作用，及時轉化為生產力。三是資金保障不足。一方面，收入渠道有限。紅色旅游景點普遍實行了免費開放的政策，無法創造更高的經濟收入。另一方面，投入乏力。近年來限于財政資金約束，市本級財政只能重點投向紅色旅游經典景區的基礎設施建設和紀念場館建設，無法覆蓋延伸到產業鏈的發展，基礎投入尚有不足。此外，社會融資難。紅色旅游項目投資大、收效周期長，市場吸引力不夠。

三、湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的有效路徑

湘潭紅色旅游在走出湖南、輻射全國、邁向國際的征程上需要因地制宜深挖紅色資源、提煉紅色文化特色、做好紅旅融合、全域化推動紅色旅游高質量發展。具體路徑如下：

（一）明確創建標準，凝聚社會共識

參照《國際旅游度假目的地國際標準》的十個方面，結合《湘潭市“十四五”文化旅游廣電體育發展規劃發展規劃》，以打造“紅色圣地”為發展目標、對整個湘潭市的紅旅產業的發展進行規劃和建設，把紅色旅游作為思想教育、國際交流、馬克思主義大眾化傳播的重要平臺。一是明確發展定位。湘潭要牢牢抓住偉人故里的品牌特質，明確“早期革命探索地”的發展定位，深度挖掘紅色文化資源特質。二是明確發展要求。紅色旅游一方面是旅游，更重要的一方面是教育，既要吸引眼球又要提升精神層面獲得感，充分發揮紅色文化潛移默化的教育功能。三是明確發展格局。打造具有國際影響力的紅色旅游目的地是要立足全市，也應站在全世界的高度深入思考、縝密布局紅色旅游產業發展。

（二）理順管理機制，形成市縣合力

重點梳理現有文件政策和中央、省市領導指示批示，分政治、經濟、法律三方面整理，完善紅色旅游發展的政策法規體系。一是加強組織領導。整合原有工作機構，成立由市委副書記牽頭，以市宣傳、組織、財政、國土、民政、文旅、建設、規劃、工信、教育及在潭高校等為成員單位的湘潭市紅色旅游開發管理工作領導小組。二是加強工作機制科學化安排。各縣市區主要領導牽頭掛帥，把紅色旅游作為政治任務來抓，把紅色旅游配套項目作為“一號工程”來推動。各部門各鄉鎮按照工作職責、本地實際和紅旅工作領導小組安排的任務分工，主動謀劃各領域助推紅色旅游快速發展的具體舉措，制定詳盡的時間表和路徑圖。三是加強歷史難題化解。市委應主動向省委報告，爭取支持，協調解決韶山景區多重管理的困境。

（三）加強文旅融合，提高市場轉化能力

一是加強國企引領。湘潭紅旅集團要充分發揮行業引領作用，重點開發全域旅游線路。二是突出市場主導。第一，做實平臺。針對紅色旅游和紅色產業的融資難問題，湘潭要十分重視拓寬紅色經濟的政府資金、社會資本、金融資本于一體的多元化投融資渠道，更好地發揮財政性資金的主體和撬動作用，激發和引導民間投資活力。第二，做大流量。客源和資金流量是紅旅產業的兩大發展基礎，“兩山（韶山--井岡山）”紅色專列就是很好的市場嘗試。第三，做強手段。全媒體時代，湘潭要借助5G互聯網、區塊鏈經濟、智慧旅游、數字經濟等新穎手段，不斷提升休閑群體的體驗感，構建安全體系意識。第四，做活業態。一是線上線下融合，推動文旅市場數字化轉型；二是文化和旅游融合，打好旅游演藝這張“牌”；三是多種業態融合，培育新型文旅市場主體，抓住旅游民宿熱點，開展混業經營。第五，做強保障。加快推進基礎設施項目建設，營造“宜學、宜游、宜樂”的旅游環境。第六，做強鏈條。湘潭要樹牢“旅游+”理念，因地制宜深挖紅色旅游資源、提煉紅色文化特質，從全域化的角度打造全局性、高效率的紅色旅游現代產業鏈條。

（四）豐富內涵，全力打造紅旅文化品牌

一是加強一流品牌建設。學習井岡山模式，重點加強韶山黨性教育基地和彭德懷黨性教育基地的品牌建設，打造長株潭紅色教育培訓示范樣板片區。二是重視“紅色+”系列產品研發。市博物館、韶山市可以主動對接國家博物館，加入全國“紅色文創聯盟”。三是開發系列精品課程。要發揮紅色旅游育人鑄魂的功能，運用專題教學、現場教學、情景教學、體驗教學、訪談教學、影音教學、文藝教學等多樣化的教學形式，通過集中授課講理論、革命展館講歷史、紅色遺址講故事、鄉村地頭講振興等路徑，把理論學習與實踐體驗相結合，打造“鮮活”的、引起共鳴的生動課堂。四是抓紅色品牌節會帶動效應。要持續舉辦好紅博會和旅游發展大會，打造一張國際化的高端紅色名片。五是以全媒體提升傳播效果。5G時代，要緊跟時代潮流，加強與新媒體平臺合作，抓住“流量經濟”特點，支持鼓勵自媒體深入挖掘本土紅色資源，釋放更多的紅色正能量。六是做好紅色文化對外傳播工作。要強化“大外宣”意識，積極面向港澳臺胞、海外僑胞，對華友好國家、友好人士，在華留學生，宣介紅色文化，講好紅色故事。

（五）加強市場要素保障，高水平維護發展環境

一是人才保障。產業要發展，人才是關鍵。新時代紅色旅游從業者要傳承好、弘揚好紅色基因，需要不斷提高自身文化水平、政治素養。對此，應建立紅色旅游從業人員教育機制，培養“專業型”“學者型”人才[4]。二是資金保障。一方面繼續積極爭取國家專項投入，設立紅色文化旅游發展專項資金。另一方面不斷推進旅游產業的市場化改革，建立市場化投融資平臺。三是平衡保障。正確認識開發與保護的關系，堅持不搞大開發、共抓大保護為根本前提，通過科學方法對旅游資源進行合理開發，按照分層次、突出重點、運用恰當的方式加以保護。四是外部發展環境保障。一方面要積極創新紅色旅游發展機制，加快形成符合新時代革命傳統和愛國主義教育的要求、符合市場經濟規律的管理體制和經營模式。另一方面要加強對紅色旅游景點景區、紅創產品生產銷售的監管，制定和實施服務質量標準。

結語

湘潭在努力建設具有國際影響力的紅色旅游目的地上大有可為，需從制定紅色旅游目的地建設標準化、理順制度機制暢通化、推進文旅融合出活力、打造知名紅色文化旅游品牌化、加強市場要素融合化等方面發力。依托偉人故里這一得天獨厚的紅色資源稟賦，紅色湘潭的名片將更加閃亮。

本文系2022年湖南省黨校（行政學院）系統社科規劃課題（2022DX056）的研究成果。

參考文獻：

[1]李志剛.打造具有國際影響力的紅色旅游目的地[N].中國旅游報，2022-03-10（2）.

[2] 張璐.新時代塑造紅色文化品牌戰略研究―― 以湘潭市為例[J].湖南省社會主義學院學報，2022（3）：80-82.

[3] 遼寧省人民政府發展研究中心課題組，劉曉丹，楊旭濤.遼寧打造具有國際影響力旅游目的地的策略選擇[J].遼寧經濟，2016（11）：10-15.

[4] 李海，李志坤，李福有.基于國際化發展視角的紅色旅游人力資源素質模型構建與應用―― 以湘潭紅色旅游國際創建區為例[J].旅游縱覽（下半月），2018（6）：124-126.

（作者單位：中共湘潭市委黨校）

（責任編輯：豆瑞超）