內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李佳富 王生富 馬 洋 張 彥 鄭曉東 郭永川 張靜春 阿如汗

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心 內(nèi)蒙古呼和浩特 010000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心 內(nèi)蒙古呼和浩特 010000；3.鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000;4.興安盟農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心 內(nèi)蒙古烏蘭浩特 137400）

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)重要的玉米生產(chǎn)基地，近年來(lái)玉米播種面積不斷擴(kuò)大， 總產(chǎn)量和單產(chǎn)穩(wěn)步提高，深加工企業(yè)數(shù)量日益增多，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)深入推進(jìn)。2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告中新增了玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提出“將玉米千億級(jí)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)”的要求，形成了以通遼、興安盟、赤峰為重點(diǎn)的東部玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和以巴彥淖爾為重點(diǎn)的沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶， 全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約為1 400 億元， 已成為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1 內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

玉米是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一大糧食作物， 種植面積大、加工產(chǎn)品多、應(yīng)用行業(yè)廣，產(chǎn)業(yè)鏈涉及種業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)等眾多環(huán)節(jié)。

1.1 種業(yè)方面

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，東西跨度大，生態(tài)區(qū)域多樣化， 適宜種植的玉米品種較多。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979-2020 年， 我國(guó)玉米品種累計(jì)審定17 000 余個(gè)， 其中內(nèi)蒙古自治區(qū)共審定玉米品種1 200 余個(gè)， 位居全國(guó)第3 位[2]。 2018-2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)的省審玉米品種有250 個(gè)，從選育單位的性質(zhì)來(lái)看， 種子企業(yè)占92%，科研院校占8%，種子企業(yè)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米新品種選育的主體。 從審定品種的用途來(lái)看，普通玉米占84%，而鮮食玉米、飼用玉米等僅占16%。 2022 年全區(qū)共有玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)40 多家， 巴彥淖爾市科河種業(yè)被列入國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)，年銷(xiāo)售種子總量7 萬(wàn)t，占全國(guó)玉米種子市場(chǎng)份額的6%； 制種面積1.15 萬(wàn)hm2， 居全國(guó)第5 位，制種量約6 萬(wàn)t， 占全國(guó)的6%。 全區(qū)制種主要集中在赤峰市， 占比約70%， 其中松山區(qū)為國(guó)家級(jí)制種大縣， 翁牛特旗為自治區(qū)級(jí)制種大縣。 種子以區(qū)內(nèi)自用為主，部分銷(xiāo)往東三省及陜西、山西、甘肅、寧夏、河北等省區(qū)。

1.2 種植方面

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處“黃金玉米帶”，玉米單產(chǎn)高、品質(zhì)好且優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中， 近年來(lái)玉米種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)均呈增加態(tài)勢(shì)。 2020 年，玉米播種面積已達(dá)382.4 萬(wàn)hm2， 產(chǎn)量2 742 萬(wàn)t， 產(chǎn)量居全國(guó)第3 位。2022 年， 全區(qū)玉米種植面積為419.46 萬(wàn)hm2、 總產(chǎn)3 098.5 萬(wàn)t，分別占全區(qū)糧食種植面積的60.3%和總產(chǎn)的79.4%，創(chuàng)歷史新高[1]。全區(qū)玉米種植主要集中在通遼市、赤峰市、興安盟和呼倫貝爾市，面積和總產(chǎn)均占全區(qū)的70%以上。 其中通遼市玉米種植面積最大，常年保持在100 萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)800 萬(wàn)t，分別占全區(qū)的近1/4 和1/3。 “通遼黃玉米”已獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品證書(shū)，品牌價(jià)值逐年提升。

1.3 加工方面

全區(qū)玉米加工企業(yè)以飼用為主， 但產(chǎn)能水平整體不高。 2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)各類(lèi)規(guī)模玉米加工企業(yè)96 家， 其中淀粉生產(chǎn)企業(yè)8 家、 酒精生產(chǎn)企業(yè)4 家、深加工企業(yè)4 家、飼料加工企業(yè)80 家，以飼料加工為主的規(guī)模加工企業(yè)占到83.3%。 2022 年全區(qū)統(tǒng)計(jì)有加工龍頭企業(yè)53 家， 年加工玉米870 萬(wàn)t 左右，其中飼料加工企業(yè)25 家（占47%），年加工玉米143.3 萬(wàn)t，占16.5%；深加工企業(yè)19 家（占36%），年加工玉米710.9 萬(wàn)t，占81.6%，主要生產(chǎn)味精、淀粉、酒類(lèi)、氨基酸和生物制藥類(lèi)產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模、加工工藝、 產(chǎn)品種類(lèi)居國(guó)內(nèi)首位； 食品加工企業(yè)9 家， 年加工玉米16.5 萬(wàn)t，占2%。規(guī)模加工企業(yè)開(kāi)工率穩(wěn)定保持在90%以上， 總產(chǎn)值2020 年突破400 億元，2022 年達(dá)到459 億元，比2020 年增長(zhǎng)了14.75%。

1.4 政策方面

一是出臺(tái)了 《自治區(qū)種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施了優(yōu)良品種補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策， 對(duì)通過(guò)國(guó)家審定的玉米品種給予10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50 萬(wàn)元，激勵(lì)新品種選育。 二是建立“玉米單倍體育種平臺(tái)”和自治區(qū)玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)玉米優(yōu)良品種選種平臺(tái)， 篩選出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種并逐步擴(kuò)大推廣。 三是自治區(qū)統(tǒng)籌生產(chǎn)者補(bǔ)貼、玉米單產(chǎn)提升工程等有關(guān)資金，在全區(qū)推動(dòng)單產(chǎn)提升示范旗縣、示范區(qū)建設(shè)。 四是支持中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)籌劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目20 多項(xiàng)，涉及種植、收儲(chǔ)、飼料、食品、生物加工和流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展玉米信息化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，推動(dòng)速凍玉米初加工、蘇氨酸和淀粉精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 此外利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金及自治區(qū)級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園、 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目對(duì)玉米生產(chǎn)、加工和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)給予支持。

2 內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及原糧外調(diào)、農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖自用、食品加工、飼料加工和精深加工等多個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化程度高、鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品多、用途廣，從目前情況看，各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，種業(yè)企業(yè)散而弱、精深加工大而不強(qiáng)、飼料企業(yè)多而小、食品加工小而弱，亟需建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制定有針對(duì)性的扶持政策，將玉米千億級(jí)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。

2.1 種企創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)

2011 年以來(lái)， 內(nèi)蒙古政府投入大量資金組建南繁育種基地， 并出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)育種單位與國(guó)內(nèi)外高科技研究團(tuán)隊(duì)合作，引進(jìn)先進(jìn)的育種技術(shù)、種質(zhì)資源等，但效果并不顯著。 目前世界種業(yè)已進(jìn)入到以現(xiàn)代化高科技育種為主導(dǎo)的“育種4.0 時(shí)代”[3]，但內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的多數(shù)育種單位仍以常規(guī)育種為主，基礎(chǔ)研究不足，單倍體誘導(dǎo)、分子標(biāo)記輔助育種、生物育種等前沿技術(shù)應(yīng)用不夠，品種同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種自給率僅為35%，產(chǎn)學(xué)研有效融合的創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

2.2 企業(yè)精深加工轉(zhuǎn)化不夠

全區(qū)玉米加工企業(yè)總體上規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低、整體產(chǎn)能水平不高，且受煤源緊缺和煤價(jià)上漲影響，企業(yè)利潤(rùn)逐年下降。 如飼料加工企業(yè)數(shù)量占比為47.2%，但銷(xiāo)售收入占比僅為11.5%，整體上規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)， 產(chǎn)能水平不高； 食品加工企業(yè)數(shù)量占比僅為1.6%，且以新建企業(yè)為主，規(guī)模偏小、品牌影響力低、市場(chǎng)占有率不高。

2.3 農(nóng)機(jī)供給保障機(jī)制不暢

全區(qū)玉米收獲仍以機(jī)械穗收為主， 收獲后需人工碼垛晾曬，如遇陰雨、大雪天氣，儲(chǔ)存過(guò)程中籽粒易發(fā)生霉變，造成品質(zhì)下降，增加損耗，售價(jià)降低，影響收益。 籽粒直收后立即烘干儲(chǔ)存可保證品質(zhì)不下降，減少損耗，但農(nóng)民缺少烘干設(shè)備，而收儲(chǔ)和加工企業(yè)的烘干設(shè)備又存在閑置現(xiàn)象， 目前全區(qū)籽粒直收面積不足1%。

3 推進(jìn)內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

為破解玉米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸， 在全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提高育制種能力、改善種植技術(shù)增單產(chǎn)、壯大加工企業(yè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈做精做強(qiáng)。

3.1 提升育種創(chuàng)新能力

堅(jiān)持以企業(yè)為主， 支持育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展自主攻關(guān)，培育出適宜內(nèi)蒙古自治區(qū)種植的早熟、節(jié)水、抗旱、高產(chǎn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的突破性自主品種。 加強(qiáng)優(yōu)良品種選種平臺(tái)的品種評(píng)價(jià)工作， 加大優(yōu)質(zhì)品種繁育和示范推廣力度， 不斷提升自主優(yōu)良品種市場(chǎng)占有率，為增加單產(chǎn)、提高品質(zhì)夯實(shí)基礎(chǔ)。 推動(dòng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)玉米制種大縣建設(shè)，完善配套服務(wù)政策，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展制種， 擴(kuò)大常規(guī)制種基地面積，創(chuàng)建生物育種制種基地。

3.2 優(yōu)化升級(jí)種植結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)定玉米種植面積的基礎(chǔ)上， 調(diào)整玉米區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)， 引導(dǎo)玉米種植進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，在適宜區(qū)域開(kāi)展青貯、鮮食玉米種植，拓寬增收渠道。 持續(xù)統(tǒng)籌整合資金，引導(dǎo)玉米主產(chǎn)區(qū)因地制宜實(shí)施提升單產(chǎn)措施，重點(diǎn)示范推廣玉米密植、滴灌等高產(chǎn)技術(shù)模式，建設(shè)萬(wàn)畝片、千畝方、百畝田，以新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)打造高產(chǎn)示范典型， 通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、整建制推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.3 發(fā)展壯大社會(huì)化服務(wù)

支持有實(shí)力的社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)， 以社會(huì)化服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、農(nóng)民收益低的問(wèn)題。 促進(jìn)收儲(chǔ)、加工企業(yè)和種植戶(hù)緊密聯(lián)系，盤(pán)活現(xiàn)有烘干、儲(chǔ)存設(shè)施，推廣玉米籽粒直收、及時(shí)烘干、協(xié)議儲(chǔ)存，探索糧食銀行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)品優(yōu)價(jià)、提質(zhì)增收。

3.4 做精做強(qiáng)加工企業(yè)

按照鞏固精深加工企業(yè)地位、 提升飼料加工企業(yè)產(chǎn)能、支持食品加工企業(yè)發(fā)展的思路，加強(qiáng)加工企業(yè)建設(shè)。 在精深加工企業(yè)方面，繼續(xù)鞏固在全國(guó)的領(lǐng)先地位，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)存在的困難，重點(diǎn)在煤炭?jī)?yōu)先保供、煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂中提供政策支持，將重點(diǎn)企業(yè)納入西部大開(kāi)發(fā)的政策支持范圍， 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力， 將內(nèi)蒙古自治區(qū)打造為全國(guó)玉米深加工基地和出口基地。 在飼料加工企業(yè)方面，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古畜牧業(yè)大區(qū)，家畜存欄量占比大的優(yōu)勢(shì)，以本土企業(yè)為主，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型飼料加工企業(yè)，提升加工能力，支持飼料加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈， 逐步將內(nèi)蒙古自治區(qū)建成國(guó)家級(jí)飼用玉米生產(chǎn)加工基地。 在食品加工企業(yè)方面， 充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)晝夜溫差大、 光照充足、玉米品質(zhì)好、交通運(yùn)輸便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持鮮食加工企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)扶持品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、冷鏈建設(shè)等方面政策，發(fā)展訂單種植，打造鮮食玉米區(qū)域品牌，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，將內(nèi)蒙古自治區(qū)打造成全國(guó)優(yōu)質(zhì)鮮食玉米的生產(chǎn)加工基地。