運用數字化管理 壯大村經濟實力新余市渝水區大力推進農村集體產權管理數字化

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容和重要保障。為充分發揮典型的引領帶動作用，農業農村部、國家鄉村振興局聯合開展了第四批全國鄉村治理典型案例征集遴選，在各地推薦基礎上，從強化黨組織領導、加強縣鄉村聯動、強化數字賦能、解決突出問題4 個方面，優中選優，精心選取了31 個典型案例。這批案例特色鮮明、成效顯著，其做法可復制、可推廣。新余市渝水區作為我省唯一入選的典型案例，適應時代發展、緊貼治理實踐，探索數字化賦能鄉村治理新方式，更好滿足農民群眾對美好生活的需要。

推動鄉村治理數字化，促進現代信息手段與傳統治理資源有效銜接，有利于提高鄉村治理效能。渝水區借助全國鄉村治理體系建設首批試點單位契機，延伸農村集體產權制度改革工作鏈，建立城鄉統一的農村產權交易市場體系，積極推進農村集體產權管理數字化，推行集體資產資源公正、公平、公開交易，取得了資產資源增值增收和黨群干群關系融洽等多重成效。

渝水區位于江西省中西部，是新余市城區所在地。全區轄7鎮4 鄉6 個街道辦，182 個行政村，52 個居委會；總人口69 萬，其中農業人口34.8 萬；轄區總面積1775 平方公里，其中耕地面積43.5 萬畝，林地面積73.5 萬畝，可養水產面積4.8 萬畝；盛產水稻、高產油茶、柑橘、中藥材等農作物；礦產儲量大、品位高，資源資產豐富。近年來，隨著農村勞動力持續轉移和農村改革不斷深化，農村土地承包經營權、林權等各類農村產權交易需求明顯上升。為解決農村資產資源發包合同不規范、租金過低、隨意轉包、拖欠承包款等群眾信訪反映較突出的問題，確保農村集體資產資源公平、公正、合理、有效使用，渝水區委、區政府審時度勢，在廣泛學習借鑒外地經驗的基礎上，開展農村集體資產資源清理后，建立了以區農村產權交易中心為龍頭的城鄉統一的農村集體資產資源交易市場體系，積極推進農村集體產權管理數字化，推行集體資產資源公正、公平、公開交易，取得了經濟效益和社會效應明顯提升的雙重成效。

主要做法

架構組織體系，打造產權交易市場“三級網絡”聯動機制。渝水區不斷完善農村集體產權交易體系建設，區鄉村全程聯動，讓數據多跑路，群眾少跑腿。一是區級設立綜合平臺。由新余市渝水區百丈峰農業投資有限公司（區政府控股）與土流集團有限公司合資注冊新余市振興農村產權運營管理有限公司，在區政務服務辦事大廳設立區農村產權交易中心，專班組團，單獨辦公，獨立核算；旨在為各類農村產權流轉交易提供服務，負責制定交易規則、受理交易申請、發布交易信息、協助產權查詢、組織流轉交易、出具交易鑒證等工作。二是鄉鎮設立服務窗口。全區17個鄉鎮（辦）依托農經站在鄉鎮（辦）便民服務中心設立專門的農村集體產權交易服務窗口，負責業務培訓、信息傳送、交易申請、資料初審等前期工作。三是村級設立信息服務室。全區182個行政村設立信息服務室和配備信息管理員，建立村級平臺，負責產權流轉信息收集、統計上報以及產權標的的現場勘測等工作。四是建立微信公眾號，發布政策，解答疑惑，讓群眾“觸網”共享信息，解決疑難困惑。渝水區農村集體產權交易服務體系組織架構清晰，管理制度規范，線上交易公開透明，全程業務統一接受區農業農村行政管理部門指導監督，全程服務實行三級上下聯動一致，“一站式”服務到底，老百姓信服。

理清“兩資”底細，建立村集體產權“數字化”永久檔案。前幾年，渝水區針對農村集體資產資源存在產權不清晰、管理較混亂、發包合同不規范、租金過低、隨意轉包、違規變更用途、拖欠承包款等群眾反映較突出問題，對全區17 個鄉鎮（辦）、182 個行政村的集體資產資源進行了全面清理。不僅糾正了各類問題合同3361 份，收回資源面積1.4 萬多畝、資產面積5500 多平方米，追回拖欠金額201 萬元，累計增加合同期內承包資金10543萬元，而且在理清資產資源權屬后，對727 宗、面積435861 平方米的集體資產和1753 宗、面積97747 畝的集體資源進行了造冊登記，建立了電子檔案，明確了每宗集體資產資源的“身份”，載明資產資源產權歸屬、座落位置、規格大小、性質結構、資金投入、取得期限及使用特征等情況，建立了數據庫，實現了“數字化”信息監測管理和信息共享；通過信息監測，建立農村產權交易預警機制，有效防止農村集體資產資源流失。

應用互聯網數字技術，推行村集體資產資源網上競拍交易。渝水區充分利用農村產權交易中心整合大數據的優勢，依照《渝水區農村產權交易市場管理辦法（試行）》等政策文件規定，在三農網、農交網、土流網等網站上對農村集體資產資源交易信息進行集中展示，依托平臺“統一訪問、分類匯總、對口上報”程序，按照統一格式和編制要求組織上傳，形成標準一致、信息互通、流程管理對接的農村產權交易合作網絡，推行大數據全覆蓋，讓信息“飛起來”，讓資產資源更有價值。2021 年4 月23 日上午，渝水區農村產權交易中心大廳進行了一場激烈的網上競拍，下村鎮羅家邊村委980 畝高產油茶地出租項目，競拍底價是200 元/（畝·年），經過4 名競拍者的10 輪網上競價，最終以310 元/（畝·年）的價格成交，溢價率達到55%，出租20 年的總溢價金額達到215.6萬，有效實現了集體資產增值保值權益。

主要成效

實現了集體資產資源增值。截至2022 年3 月28 日，渝水區農村產權交易中心累計掛牌項目527 筆，掛牌面積46214.08 畝；已成交項目279 筆，成交面積17835.06 畝，成交金額4484.75萬元，溢價金額達718.64 萬元。其中網上公開競拍成交18 筆，競拍成交金額1380.48 萬，最高溢價率超過200%。

促進了農民和集體增收。渝水區農村產權交易中心利用自身平臺整合大數據的優勢，免費為社會提供土地流轉信息。姚圩鎮污染耕地由于不能種植水稻，通過農村產權交易中心發布到網上進行全國招商。浙江一客商是種植休閑觀光小花卉的老板，在網上看到土地流轉信息后，就到姚圩鎮實地考察，發現正好符合客商項目種植條件的要求，便于2022 年2 月15 日以500 元/（畝·年）的價格租下847.5 畝土地5年的經營權，同時客商要求村集體幫忙協調當地村民關系，解決生產中的一些問題，給村集體50元/（畝·年）的協調費。這不但盤活了閑置土地，還幫村集體帶來了每年42375 元的經濟收入。現在花卉基地已經開始種植，每天需要200 多名農戶在花卉基地做事，提供了大量工作崗位，促進了農民增收。

規范了交易行為，密切了黨群關系。一是規避了以往農村產權交易的亂象。通過農村產權交易中心的公開、公平、公正運作，防止了低價交易等暗箱操作行為，避免了村集體資產流失，維護了農民合法權益。二是有效地避免了產權交易糾紛。所有流轉交易項目都簽訂了具有法律效力的合同，一旦出現違約，就可以按照合同規定保障合法的權益。三是最大限度地體現了農村產權的市場價值。通過網上競價，最大限度地運用價值競爭機制，實現了農村產權的市場價值。

經驗與打算

渝水區農村產權交易中心正式成立以來，進駐渝水區政務服務辦事大廳，成為江西省首例農村產權交易中心進駐政務服務辦事大廳的典范。在運營一年多的時間中，產權交易體系不斷完善，“政府扶持+公司化運作”的運行機制不斷優化，逐步總結出可復制、可推廣的“渝水模式”；現已接待全國各地政府領導及單位前來調研學習的考察團35 起，獲得社會各界好評。

下一步，渝水區委、區政府將把農村產權交易市場建設納入全區改革創新的重要內容，本著“立足渝水、輻射全市、放眼全省”的理念，進一步規范農村產權交易行為，促進農村資源優化配置，讓農村閑置資源資產像商品房一樣在網上掛牌、競價、交易，吸引全國各地客商來渝水投資農業項目，促進農民增收，壯大村級集體經濟，全面助力渝水鄉村振興。