贛州市推進小農戶和現代農業發展有機銜接的探索路徑

文/劉文輝（贛州市農業農村局黨組成員、副局長）許太強（贛州市農業農村局總經濟師）

推動小農戶和現代農業發展有機銜接，是深化農業農村改革的重要任務，對于貫徹落實黨的二十大精神、推進鄉村全面振興意義重大。近年來，贛州市立足實際，堅持問題導向，著力構建新型農業經營體系，帶動小農戶發展適度規模經營，逐步將小農戶引入現代農業發展軌道，取得明顯成效。2022 年11月22-23 日，全國人大常委會委員、全國人大農業與農村委員會副主任委員王憲魁赴贛州調研此項工作，予以充分肯定。

針對支持措施不夠系統問題，立足實際強化政策引導，夯實小農戶發展制度保障。

贛州是農業大市，是典型的丘陵山區，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，全市農村戶籍人口656.81 萬人，耕地549 萬畝，人均耕地少且細碎化嚴重，在一些產業領域粗放經營模式尚未根本改變。近年來，贛州市委、市政府先后印發《關于開展農村土地承包經營權確權登記試點工作的意見》《關于加快推進農村承包土地規范流轉促進農業適度規模經營的意見》《關于加快培育新型農業經營主體的意見》《關于支持村集體經濟發展的若干措施》等文件，進一步明確家庭經營的主體地位，從財政、金融、稅收、用地、用電、人才、科技與產銷對接等方面打出一套“組合拳”，鼓勵引導有長期穩定務農意愿的小農戶穩步發展適度規模經營。市直有關部門出臺配套文件，基本形成小農戶家庭經營與主體培育、集體合作共同發展的良好格局。

針對市場開拓能力不強問題，加快培育新型農業經營主體，有力帶動小農戶融入大市場。

農村物流“最后一公里”尚未完全打通，網絡銷售、共享經濟等新型市場建設還不成體系；大部分新型農業經營主體還處于初級發展階段，對小農戶的帶動能力還需提升。為此，贛州市聚焦培育家庭農場和農民合作社2 類新型農業經營主體，大力實施家庭農場和農民合作社質量提升三大行動，從質量提升、示范引領、政策支持三個方面推動農民合作社和家庭農場發展由數量增長向量、質并舉轉變。持續完善利益聯結機制，制定新型農業經營主體聯農帶動14 條措施，支持農民合作社等新型農業經營主體通過訂單收購、股份合作、吸納就業等多種形式帶動小農戶共同發展,合作社和家庭農場兩類經營主體輻射小農戶超過30 萬戶，連續三年戶均增收800 元以上。加快推進國家、省、市、縣四級示范經營主體示范創建活動，指導上猶縣、石城縣扎實開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點，推動示范主體發揮示范引領作用。目前，全市培育創建國家農民示范社44 家，省級示范社108 家，市級示范社132 家；省級示范家庭農場128 家，市級示范家庭農場137 家。

針對主導產業不強問題，著力延長產業鏈條，擴大小農戶增收渠道。

面對農業產業化發展短板，2022 年以來先后出臺《贛州市提升農業產業化水平三年行動方案（2023-2025 年）》《贛州市預制菜產業發展三年行動方案》《加快農業保險發展工作方案》《開拓農業經濟增長點加強農業產業發展任務落實》《關于建立健全農業生產臺賬的通知》等有關文件，提升全市農業產業化水平，不斷做大做強臍橙、蔬菜、油茶、畜禽、稻米等主導產業。加快建設23 個5000 萬元農產品精深加工項目，構建“農業龍頭企業+農民合作社+農戶”發展模式，不斷提升小農戶參與現代農業建設能力。持續推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，使小農戶也能分享質量提升和品牌增值收益。2022年以來，全年新增富硒產品認證203個、總數645 個，新建高標準富硒產業示范基地50 個，全年富硒產業綜合產值預計突破300 億元；新增綠色有機農產品119 個（總數達707 個），名特優新農產品達25 個，培育“贛鄱正品”51 個、“湘贛紅”品牌13 個。加快數字農業發展，打造安遠縣國家級和寧都、信豐、尋烏省級數字鄉村試點示范，建好48 個省級農業物聯網示范基地（企業），推進中國（南方）智能農機產業園和500畝果園全程機械化裝備運用場景，加快農機裝備數字化改造。

針對農民組織化程度較低問題，加快發展農業社會化服務，讓小農戶生產經營“外掛升級”。

贛州社會化服務組織多數針對糧食、臍橙等大宗產業開展服務，尚未建成“耕、種、管、收、烘”全鏈條社會化服務。對此，贛州市制定出臺加快發展農業社會化服務的措施文件，引導各地將服務觸角拓展至經濟作物、畜禽養殖等方面，促進農業生產社會化服務提檔升級、提質增效。加快推進17 個水稻全程機械化綜合農事服務中心和214 個水稻工廠化育秧中心（點）建設，全面提升水稻、蔬菜、油菜等作物制種水平。目前，全市已培育農業生產社會化服務組織4618 家，廣大農戶足不出村就可以享受優質服務，小農戶參與農業生產積極性不斷提高。

針對村集體經濟薄弱問題，探索創新村集體經濟發展模式，增強服務小農戶能力。

贛州市堅持黨建引領，連續五年攻堅，建立市縣組織部門和農業農村部門“雙牽頭”機制，探索總結出具有贛南特色的村集體經濟發展的5大類型（政策紅利型、出租出讓型、股份分紅型、有償服務型、生產經營型）、30 種具體發展模式（如發展光伏電站、承包經營、農機服務、資金入股、發展鄉村旅游等），全面激發集體經濟發展活力。2022 年1 月-10 月，全市村集體經濟發展又有新突破，村均收入34.74 萬元，經營性收入15 萬元以上的村占比達九成。盤活農村集體資產，持續開展財政投入和扶貧項目在農村形成的資產轉由村集體持有和管護，由小農戶難以統一經營的各類低質低效和閑置資產得到盤活利用。

針對農村基礎設施相對滯后問題，加速補齊農村基礎設施短板，改善小農戶生產條件。

統籌推進高標準農田、冷鏈物流、村莊整治、土壤改良、田間灌排工程、田間道路、農田輸配電設施等建設，建立健全建后管護機制，加快補齊小農戶生產經營方面的基礎設施短板。全市已建成高標準農田371 萬畝，占確權耕地面積的68.5%，在全省率先編制完成《贛州市高標準農田建設規劃（2021-2030 年）》并實施，小農戶分散經營現狀得到明顯改善。推進農產品流通體系建設，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，落實好《部省共建江西綠色有機農產品基地試點省“個十百千萬”行動實施方案》，積極推進農業生產和農產品2 個“三品一標”發展，選樹和打造一批部省共建的先進標桿，加快改善小農戶農業生產條件。