機制應謹防“泛安全化”風險

2023年2月24日至25日，二十國集團（G20）財長和央行行長會議在印度的班加羅爾舉行。在舍球經濟面臨重大挑戰的背景下，G20郭長會討論了全球經濟增長、發展中國家債務、氣候融資、國際稅收、數字貨幣等全球經濟治理的重要議題，取得了廣泛的共識。但遺憾的是，美國等西方國家執意要將俄烏沖突這樣的國際安全問題納入G20議程,破壞了G20峰會機制建立以來所堅持的“國際經濟合作主要論壇”的機制定位和“同舟共濟、合作共贏”的機制精神，使得G20財長會未能發表“聯合聲明”，而只能以印度主席國的名義單獨發表了“主席總結”。

2008年全球金融危機爆發后誕生的(GI峰會機制，秉持著“同舟共濟、合作共贏”的伙伴精神，致力于把滑向懸崖的世界經濟拉回到穩定和復蘇軌道。在應對國際金融危機的過程中，團結戰勝了分歧，共贏取代了私利。這場危機，讓人們記住了G20，也確立了G20的機制定位以及機制精神。

在過去的15年中，G20在推動全球經濟增長、改革國際金融機構以及制定國際經濟規則等方面取得了突出成就。在經濟增長方面，無論是危機時通過短期政策創造需求、穩定市場，還是危機后推進結構性改革、著力實現中長期增長，G20堅持圍繞經濟增長這項中心任務凝聚共識、開展合作。在改革國際金融機構方面，G20積極推動世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權改革，提高新興市場和發展中國家的發言權與代表性。同時，G20也推動建立了金融穩定理事會和全球稅收論壇等新機制，使相關合作有章可循。在制定國際經濟規則方面，針對左艮行“大而不能倒”“避稅列天堂國”際經等濟卒諾手新問題規，則和G20制新標定準了一系并在，全球范圍內推動實施。

但是，自從俄烏沖突爆發以來，美國等西方國家強行推動國際安全議題進入G20議程，給G20機制運作造成不小的挑戰。去年4月在華盛頓召開的G20財長和央行行長會議就因與會國在俄烏問題上的分歧未能發表聯合聲明，而且包括美國在內的一部分代表為反對俄羅斯出席而中途離席，7月份在印度尼西亞巴厘島召開的G20財長和央行行長會議再次因俄烏問題未能發表聯合聲明。而在去年11月G20巴厘島峰會召開之前，是否邀請俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基參加峰會討論，成為主席國印尼的一大難題。峰會上，各國關于俄烏沖突展開了激烈的交鋒。不過,在印尼的主持下，峰會最終發表了《二十國集團領導人巴厘島峰會宣言》，強調G20不是解決全球安全問題的論壇，各國應聚焦全球經濟的挑戰來開展合作的立場。應該說，盡管很艱難，G20巴厘島峰會還是彰顯了求同存異、合作應對挑戰的共識,,回歸了國際經濟合作的主題。

而此次G20財長和央行行長會議聯合聲明的難產，再次凸顯當前G20全球經濟治理的機制定位和機制精神格外需要得到堅持與呵護，避免全球安全沖突對G20全球經濟治理進程造成干擾。當今世界正經歷百年未有之大變局,全球經濟增長面臨嚴峻挑戰，發展中國家債務日益嚴重；糧食和能源等多重危機疊加，人類經濟發展面臨重大挑戰。面對這些經濟挑戰，G20各經濟體要讓團結代替務裂、合作代替對抗、包容代替排他,要避免“新冷戰”的思維和以意識形態劃線，在G20內部搞集團政治和陣營對抗只會導致割裂世界，阻礙全球發展和進步。

值得強調的是，中國提出的“全球發展倡議”可以為G20堅持“國際經濟合作主要論壇”定位以及“同舟共濟、合作共贏”精神提供機制保障。2021年9月，中國國家主席習近平提出，要共同推動全球經濟發展邁向平衡協調包容新階段，就需要堅持發展優先、以人民為中心、普惠包容、創新驅動、人與自然和諧共生、行動導向等六大原則，并將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等作為八大重點領域，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，構建全球發展命運共同體。這同G20推動全球經濟治理的宗旨和重點方向高度契合，能夠有效地防止G20機制的“泛安全化”風險。▲（作者是復旦大學國際關系與公共事務學院教授）