產業政策的鍋，美國甩不動了

章玉貴

美國貿易代表戴琪日前就美貿易代表辦公室向國會提交的《2022年中國履行世貿組織承諾報告》發表聲明，宣稱中國的經濟和貿易模式與世貿組織的原則背道而馳，已經并耳繼續對美國和世界各地的工人和企業造成嚴重傷害。戴琪同時又提醒國際貿易體系必須繼續合作，并提及所謂美國對當今和未來的產業進行投資，包括通過《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》。

不過，熟悉上述兩大法案內容的人都知道，無論《通脹削減法案》還是《芯片與科學法案》本質上都是嚴重違反世貿組織原則的單邊主義和保護主義行為。前者是以削減通脹為名用高額補貼強化美國在電動汽車、清潔能源等領域的競爭力，帶有明顯的產業歧視和政策誘導色彩;后者則赤裸裸地踐踏世貿組織的“促進公平競爭原則”，主要目標明顯就是對抗中國及控制半導體產業鏈，因為該法案不僅明確授權對美國本土芯片產業提供巨額的補貼和減稅優惠，而且要求任何接受美方補貼的公司必須在美國本土制造芯片。另外，該法案還將授權增加投入巨額資金用于尖端技術研究和科技創新，意在將全球最先進的技術、人才和資金吸引到美國，補齊美國芯片在制造方面的短板，以繼續形成和保持較之中國芯片業發展的代際優勢，確保美國始終掌握全球最頂層分工的戰略主導權。

美國帶頭違反世貿組織原則的單邊主義和保護主義行為惡化了全球產業競爭和貿易發展生態，作為歐盟軸心的法德兩國早先就已宣布將采取一致行動。歐盟日前則出臺“綠色協議產業計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產業以抗衡美國產業政策，歐洲議會也于日前批準2035年禁售化石燃料汽車的新法案，意在推動區域內電動汽車制造。甚至韓國以及一向對美國馬首是瞻的英國、日本等也對美國《通脹削減法案》公開提出質疑，警告該法案極具“貿易保護主義”色彩。

作為當今世界第一經濟大國同時也是布雷頓森林體系藹主要構建國，美國曾在二成之后的很長時間里倡導和推動貿易自由化和投資便利化，扮演著自由貿易主要守護者的角色。但隨著歐洲和日本在上世紀六七十年代的崛起以及新興經濟體在21世紀的快速發展，特別是中國在加入世貿組織之后不到10年時間里即成為世界第二大經濟體和貨物貿易第一大出口國，美國的心態愈發焦躁，不僅重拾貿易保護主義的傳統，而且在對外貿易政策上愈發變得霸凌及難以預測。

而翻開美國第一任財政部長亞歷山大?漢密爾頓1791年所著《關于制造業的報告》，可以發現，美國今天祭出的一系列具有濃厚保護主義色彩的產業補貼政策，其核心思想與200余年前的所謂美國建國先賢們的政策設計可謂一脈相承。只不過200多年來，美國在經濟領域的，“戰略競爭對手”不斷發生結構性甚至體系性變化。美國想要遏制的是主要競爭對手的發展趨勢，但當它所能夠采取的技術手段越來越少時，甩鍋就變成了常態化的政策邏輯。至于邊際效果如何，可能不一定在美國那些極端政客的考慮之列。▲（作者是上海外國語大學國際金融貿易學院院長）