危險化學品企業雙重預防機制建設現狀問題剖析及優化建議

孫心 姜興劍 馬光顯

陜西省榆林市神木市大保當鎮清水工業園 國能榆林化工有限公司 陜西 神木 719302

1 引言

2021年6月，構建雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產法》，并將“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”納入生產經營單位主要負責人的七項職責當中。這表明，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長期開展下去，而且必須是認真、規范、科學地開展下去，這將成為企業管控風險、消除隱患、保證安全生產的重要途徑和手段。然而，近年在對部分危化企業實地走訪、調研發現，各地方企業、單位開展“雙預防”體系建設的程度、水平和質量良莠不齊。存在的主要問題表現在：風險點劃分不科學、不合理；風險分析不系統、不全面；風險分級不嚴謹、不規范；分級管控責任界定不清晰、分工不明確；數字化建設功能不完善、技術應用不充分等。以致各企業“雙預防”體系建設“有其形而無其神”的情況不在少數，“兩層皮”現象依然存在，企業沒有真正領會開展“雙預防”建設的核心要義和深刻內涵。

2 “雙預防”體系建設現狀及存在問題剖析

2.1 風險點劃分不科學、不合理

各地方政府雖然以《通則》、《細則》、《規范》、《工作指南》、《指導手冊》等不同名目出臺了“雙預防”體系建設指導性文件，用于指導地方企業開展“雙預防”體系建設工作，但各類文件林林總總、不盡相同，部分文件內容不詳實、邏輯不嚴謹、細化程度不夠、指導性不強，對企業“雙預防”體系建設的要求不一致、不統一，地方各企業在運用時不假思索、生搬硬套，將靜態風險點（設施、部位、場所、區域等）和動態風險點（作業活動等）作為一個整體開展風險分析，導致風險評價的結果南轅北轍。

2.2 風險分析不系統、不全面

部分企業危害辨識、風險評價內容單一，未開展專門的區域環境風險評價，僅通過對作業活動、設備設施、工藝裝置開展JHA、SCL、HAZOP等風險評價，然后按照“風險點各危險源評價出的最高風險級別作為該風險點級別”原則，確定了各風險點（設施、部位、場所、區域等）的風險級別，最后導致出現用動態風險指標分析、評價得出結論，然后再到靜態的廠區平面布置圖上繪制本企業風險等級“四色圖”的情況，這種做法顯然是不科學的。

2.3 風險分級不嚴謹、不規范

各危化企業不論規模大小、工藝路線特點、危化品種類、危險源數量多少，都在使用當地政府發布的同一部《通則》、《細則》或《指南》開展企業“雙預防”體系建設工作，鮮有企業能夠結合自身實際認真研究政府指導性文件，制定符合本企業實際、自身適用的安全風險分類、分級標準。最終導致企業雖然開展了多年的“雙體系”建設工作，但建設水平參差不齊、差距明顯，工作開展不深入、不細致、浮于表面，甚至存在走過場、流于形式、應付檢查等情況，“雙預防”體系的作用發揮未實現最大化。

2.4 責任界定不清晰、分工不明確

在各企業走訪、調研期間發現，部分企業管理人員對安全風險分級管控在理解上存在一定誤區，認為在企業層面未識別出重大風險，則可以將企業風險分為“三級”進行管控；在裝置（車間）層面未識別出重大、較大風險，就可以對裝置（車間）按照“兩級”管控......然而，一般來說，一個企業不論規模大小、危險源多少、風險高低，從管理架構上至少包括：企業領導層、職能部門管理層、裝置（車間、工段）管理層、基層班組層、操作崗位層等4-5個層級，即便是一個裝置（車間）也至少包括3-4個層級。所以，如果企業、裝置（車間）確定的風險分級數量少于相應的管理架構層級數量，就會出現“有的風險多人管、有的風險沒人管”局面，導致風險分級管控的責任界定不清、分工不明。

2.5 數字化建設功能待完善，技術應用不充分

2022年初，國家應急管理部門發布了《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南》，要求各企業按照“政府引導、企業負責”推進模式，構建“五有”常態化運行機制，有效推動企業雙重預防機制與日常風險管理體系深度融合。截至2022年底，全國32個省級單位6600余家重大危險源企業率先完成雙重預防機制數字化建設。然而，在企業走訪、調研、檢查中發現，不少化工企業“雙預防”系統多為靜態管理、未充分實現數字化技術應用，缺少運行效果計算統計、預警提醒等數字化系統功能，未真正意義上實現安全風險動態管控，距離《工作指南》提出的“五有”常態化運行目標仍有較大差距。

3 建議措施及解決方案

要較好地解決上述問題，各企業應重新梳理本企業風險分析評價程序，結合自身實際，厘清思路、優化流程，將靜態風險點和動態風險點分成兩步依次實施，方能從根本上解決風險分級不準確、分級管控不合理、風險四色圖“動”不起來等問題。下面，結合國能榆林化工的實際情況舉例闡述如下：

3.1 開展風險點排查，列出《風險點清單》

（1）風險點，即危險源，指風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。

（2）風險點排查：按生產（工作）流程的階段、場所、裝置、設施、作業活動或上述幾種方法的結合，組織對生產經營全過程進行風險點排查，建立企業《風險點清單》。內容一般包括：風險點名稱、類別、類型、可能導致的主要事故類型、區域位置、所屬單位等，為下一步開展風險分析做好準備。

（3）風險點分類：靜態風險點和動態風險點。

（4）靜態風險點：即第一類危險源，包括但不限于：生產過程中存在的可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質的設施、部位、場所、區域等，如：涉及重大危險源的場所、涉及重點監管化工工藝的裝置、涉及重點監管化學品的裝置、裝置爆炸危險區域（0區、1區、2區）、涉及有毒化學品的裝置（或設施、部位、場所、區域）等。

（5）動態風險點：即第二類危險源，包括但不限于作業活動、人的因素、物的因素、環境因素、管理因素等方面，如：開停工操作、異常工況、帶病運行、設備缺陷、作業活動、重要變更、作業人數超限、作業環境發生重大變化、頻繁發生較大及以上“三違”行為、法定假日及特殊時期等。

事故的發生往往是兩類風險點共同作用的結果，兩類風險點相互關聯、相互依存。靜態風險點是傷亡事故發生的能量主體，它的存在是動態風險點出現的前提，決定事故后果的嚴重程度；動態風險點的出現是靜態風險點導致事故的必要條件，決定事故發生的可能性。開展風險點排查，首要任務是排查靜態風險點，然后在此基礎上再排查動態風險點。

3.2 制定“兩個標準”

各企業應結合自身實際，制定本企業《靜態風險點安全風險分級標準》和《動態風險點升級管控標準》。

3.2.1 編寫本企業《靜態風險點安全風險分級標準及管控責任劃分明細表》。具體步驟如下

（1）結合本單位機構設置情況，合理確定企業風險分級數量；

（2）結合企業實際，明確應納入各級風險，尤其重大風險、較大風險管控的具體情形。

（3）確定每一級風險的管控層級。管控層級可結合本單位機構設置情況，增加或合并，合理確定各級風險的管控層級。

需要強調的是，靜態風險點安全風險《分級標準》有別于企業建立的風險矩陣標準，前者是針對企業的固有風險，旨在將具有能量或危險物質的設施、部位、場所、區域等靜態風險點識別出來，然后根據風險大小，由高到低對其風險等級進行排序，再運用定性或定量方法為辨識出的靜態風險點情形明確其風險等級。

3.2.2 編寫本企業《動態風險點升級管控標準》

3.2.2.1 明確“直升重大風險”管控的情形，包括但不限于

（1）違反法律、法規及國家標準中強制性條款的；

（2）發生過死亡、重傷、職業病、重大財產損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產損失事故，且可能發生事故的條件依然存在的；

（3）運行裝置界區內，在高溫、高壓、有毒、易燃、易爆，或異常工況、帶病運行等場所，同時參與操作、檢修、監護、技術服務、檢查監督等人員達10人以上（含10人）的；

（4）特級動火作業、Ⅳ級高處作業、一級吊裝作業（m＞100t），或企業經風險評估確定的高風險作業；

（5）實施符合T/CCSAS 007-2020重要變更的；

（6）一個月時間內發生2起及以上人員違反《禁令》或“零容忍”行為，或者3起較大人員安全行為的裝置或區域；

（7）重大隱患尚未消除的；

（8）其他企業經風險評估確定的重大風險情形。

3.2.2.2 明確“升至較大風險”管控的情形，包括但不限于

（1）運行裝置界區內，在高溫、高壓、有毒、易燃、易爆，或異常工況、帶病運行等場所，同時參與操作、檢修、監護、技術服務、檢查監督等人員達3人以上（含3人）10人以下的；

（2）一級動火作業、三級高處作業、二級吊裝作業（40t≤m≤100t）、有火災爆炸中毒窒息風險的受限空間作業，或企業經風險評估確定的較大風險作業；

（3）裝置開停車作業、非正常工況的操作（作業）；

（4）實施符合T/CCSAS 007-2020一般變更的；

（5）一個月時間內發生1起人員違反《禁令》或“零容忍”行為，或者2起較大人員不安全行為的裝置或區域；

（6）其他企業經風險評估確定的較大風險情形。

3.2.2.3 明確“提升一級”管控的情形

（1）其他特殊作業，或缺乏對應作業規程（作業指導書）、無規律、無固定頻次的非常規作業；

（2）國家法定假日、特殊時期要求升級管理的；

（3）其他企業經風險評估確定的升級管控情形。

3.3 開展靜態風險點區域環境風險評價

（1）運用作業條件危險性評價法（LEC）對各靜態風險點（設施、部位、場所、區域等）存在的危險源開展危害因素辨識與風險評價，評估各風險點各危險源的事故可能性（L）、暴露率（E）、嚴重度（C），計算出風險值R；

（2）結合企業《靜態風險點安全風險分級標準》，評價和判別各風險點各危險源的風險級別；確定各風險點的風險級別，將風險點各危險源評價出的最高風險級別作為該風險點級別；

（3）確定各風險點管控層級和管控責任人，各危險源的風險管控措施和措施負責人；形成企業《區域環境靜態風險分級管控清單》；繪制企業《區域環境靜態風險四色圖》，同時，利用企業或政府端“雙預防”數字化系統（平臺）完成靜態電子“四色圖”繪制。

3.4 開展動態風險點安全風險評價

在靜態風險點（設施、部位、場所、區域等）區域環境風險評價的基礎上，各危化企業還應采用適用的辨識方法，對區域環境內的動態風險點開展危險源辨識，辨識應覆蓋全部的作業活動和設備設施，并充分考慮不同狀態和不同環境帶來的影響。辨識評價方法方面，作業活動危險源辨識可采用作業危害分析法（JHA），設備設施危險源辨識可采用安全檢查表分析法（SCL），對于復雜的工藝可采用危險與可操作性分析法（HAZOP）或類比法、事故樹分析法等，在辨識評價過程中應充分考慮人的因素、物的因素、管理因素和環境因素等動態影響因素，最終形成企業的《作業活動清單》、《工作危害分析評價記錄》、《作業活動風險分級管控清單》、《設備設施清單》、《安全檢查表分析評價記錄》、《設備設施風險分級管控清單》等過程記錄文件，從而為后期的企業靜態風險點風險“升級”管控提供重要依據。

3.5 優化完善“雙預防”數字化系統（平臺）功能

2023年2月，應急管理部辦公廳發布了《2023年度危險化學品重大危險源企業雙重預防機制數字化應用提升工作方案》（應急廳〔2023〕5號），專門強調推進危險化學品重大危險源企業雙重預防機制數字化應用持續提升的重要性和必然性。各危化企業應當將靜態風險點區域環境風險評價和動態風險點安全風險評價有機融合，積極開發、完善企業“雙預防”數字化系統（平臺）功能，將企業《區域環境靜態風險四色圖》和《動態風險點升級管控標準》導入系統，自動生成（部分升級指標需要手動輸入）本企業《區域環境動態風險分級管控清單》、《區域環境動態風險四色圖》和《區域環境風險升級管控信息統計表》，進而實現企業“雙預防”系統電子四色圖實時動態更新，充分發揮“雙預防”數字化系統（平臺）的優越性，達到化工企業風險動態分級管控、預警的目的，推動化工企業“雙預防”體系數字化建設工作持續優化、提升。

4 結束語

各危化企業在開展“雙預防”體系建設過程中，應當緊緊圍繞“風險管理”開展工作，結合企業自身實際制定切實可行的風險分級標準，科學確定風險點分級，明確各級風險的管控措施，并壓實各層級人員的管控責任；同時，充分利用企業“雙預防”數字化系統（平臺）的提示、預警功能，實現企業各區域風險動態更新、管控措施與管理層級隨之升級功能，方能讓企業“雙預防”機制發揮出應有的作用，真正地將企業安全生產主體責任落實到位，最終達到有效管控重大風險，防范遏制重特大事故發生的目的。