強有力的食物捐贈政策和實踐有助于減緩氣候變化

□ 沃爾瑪食品安全協作中心 供稿

據統計，在全球生產的所有食物中近1/3會被損失或浪費。從收獲到零售環節，過剩、外觀瑕疵以及儲存或運輸不當等會導致約14%的食物損失，另有17%的浪費發生在超市、餐館和家庭中。

糧食損失和浪費既影響糧食安全，還會減少糧食供應，更可能導致糧食價格上升。同時，糧食損失和浪費會在供應鏈的每個環節造成經濟損失，因為當糧食被損失或浪費時，用于生產糧食的水、土地、能源和資本等資源也將隨之被浪費。

此外，糧食損失和浪費還威脅著人們賴以生存的地球。損失和浪費的糧食分解時產生的溫室氣體占全球總量的8%~10%，這最終會加劇氣候變化，并造成糧食系統的進一步斷裂。近期，前外交部長王毅提出中國促進全球糧食安全的合作倡議，其中的重點之一就是減少糧食損失和浪費。

余量食物捐贈提供了一種解決方案

供應鏈上的農戶、分銷商、銷售商和餐飲企業將安全的余量食物捐贈給世界各地的食物銀行，然后由食物銀行將這些原本可能損失或被浪費的食物重新分發到社區。此舉有助于減少糧食浪費，并最終幫助減緩氣候變化。此外，食物銀行將這一創舉與減少饑餓的工作同步進行，有助于推動重大全球目標的進展，其中便包括“聯合國可持續發展目標”第12.3個子目標，即在2030年前將全球人均糧食浪費減半，并減少糧食損失。

全球食物銀行網絡（GFN）是全世界地理分布最廣的食物銀行網絡之一。僅在2021年，全球食物銀行網絡的成員就回收了近6.9億千克的余量食物，并將其分發給約4 000萬人，防止約16.94億千克的溫室氣體排放。

位于上海的GFN伙伴——綠洲盛食社（The Green Food Bank）在整個供應鏈上與中國的公司合作，回收原本可能被浪費的可用余量食物，然后通過既定的社區機構網絡將這些食物分發給有需要的人群。

2021年，沃爾瑪中國主動聯系綠洲盛食社，探討就門店余量食物捐贈和分發議題建立伙伴關系，并于2022年4月深化合作，共同啟動“沃身邊的食物銀行”項目。截至2022年10月，該項目已覆蓋8個城市的81家大賣場和17家山姆會員商店，建成44個合作授權分發點。余量食物在門店收集好之后，由綠洲盛食社的工作人員或來自其授權的社區機構的志愿者負責運輸和分發。據《沃爾瑪中國余量食物捐贈項目階段性報告》顯示，截至2022年9月底，所捐贈的余量食物惠及超過15萬人次，物資總價值近378萬元，可實現減碳約570噸。

良好的食物捐贈政策有助于減少糧食損失和浪費

然而，在許多國家，由于食物捐贈法律和政策有所缺失或模糊不清，致使余量食物捐贈和食物銀行的工作存在一些障礙。2019年，全球食物銀行網絡（GFN）和哈佛法學院食品法律與政策診所（FLPC）共同創建了“全球食物捐贈政策地圖冊”，以期共同應對這一問題。“地圖冊”是第一個研究全球食物捐贈法律與政策現狀的協作型研究項目，其在沃爾瑪基金會的資助下得以實現。“挑戰之一在于人們對管理食品的法律及其在食物捐贈方面的規定感到困惑。”FLPC主任及創始人Emily Broad Leib表示，“通常情況下，法律甚至并不涉及食物捐贈。因此，企業和食物銀行在有余量食物可以捐贈時，會對哪些事情可以做、哪些不可以做產生很多疑問。”

“地圖冊”研究了20多個國家的食物捐贈法律，為加強食物回收工作提出了針對具體國家的政策建議。它指出了以下幾項可以支持國家減少糧食損失和浪費的政策領域，包括：加大稅收激勵，減少食物捐贈的障礙；在日期標簽上明確區分質量與安全；為食物捐贈者和食物回收組織提供責任保護；制定專門針對余量食物捐贈的食品安全標準；出臺食物浪費禁令或余量食物捐贈要求；通過政府撥款和激勵措施來支持食物回收工作。

同時，“地圖冊”的工作也包括針對國家建立強有力的食物捐贈法律與政策的具體建議。例如在澳大利亞，每年有約760萬噸的食物被浪費，損失約達366億澳元。“地圖冊”的一份報告提出了諸多建議，其中便包括澳大利亞政府及相關部門與私營部門合作，促進消費者教育，并提高消費者對日期標簽含義的認識。

食品的日期標簽不夠明確是造成食物浪費的重要因素之一，也是食物捐贈的一個重大障礙。日期標簽一般用來反映生產商認為食品能夠保持最佳品質和風味的時間，但卻被錯誤地詮釋為安全指標。由于不了解這種區別，在食品到達保質期限后，潛在的食物捐贈者會錯誤地將安全的余量食物丟棄，或者此類食物會被食物回收組織拒收，造成更多的食物浪費。“全世界的超市、餐館和家庭中產生的食物浪費預計達到全球總產量的17%，其中有些就是因模糊不清的食品日期標簽造成的浪費。”GFN項目副總裁Douglas O’Brien表示，“清晰、廣為宣傳的日期標簽政策有助于食品零售商減少食物浪費，還能讓食物銀行把更多安全的余量食物提供給面臨饑餓的人。”

在肯尼亞，每年有約40%的糧食被浪費，其價值約為6.55億美元。在這種情況下，“地圖冊”建議頒布國家法律，為食物捐贈者和食物回收組織建立明確而全面的責任保護。許多食物捐贈者之所以有安全的余量食物卻不敢捐贈，是因為擔心捐贈后會引發法律責任，這往往使健康、安全的食物在可以被捐贈的時候被不必要地丟棄。

頒布清晰的日期標簽政策、責任保護及其他最佳實踐等，均能夠鼓勵企業捐贈食物。因為此舉使企業多了一個向食物銀行捐贈產品的理由，其他理由則包括減少處理余量食物的成本、促進企業社會責任目標的實現、加強品牌忠誠度、增進全球聲譽等。中國目前已經頒布了多項與食物捐贈有關的政策，包括《中華人民共和國反食品浪費法》《糧食節約行動方案》《財政部 稅務總局 民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》（財政部 稅務總局 民政部公告2020年第27號）。

改善食物系統，人人皆可出力。食物銀行是一種減少糧食損失與浪費并向社區分發健康食物的有效和高效的方式，希望有更多的企業、組織參與并共同努力。