電力體制改革對用電企業(yè)的影響分析與建議

劉亞軍

摘 要：新一輪電力體制改革的核心是電價的市場化，其最終目的是打破電網公司在電力交易中對發(fā)電側的單一買家和對售電側的單一賣家的壟斷地位，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成上網電價和銷售電價由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。本文主要分析此次電改對用電企業(yè)的影響，并提出如何積極應對的建議。

關鍵詞：電力體制改革；電力市場改革；電價；影響與建議

一、前言

2015年3月，國家出臺《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）和改革配套文件，開啟新一輪電力體制改革的大幕。這一輪電力體制改革是一場深刻的利益調整，作為用電企業(yè)必須主動適應新形勢，以安全穩(wěn)定為基礎，以降低企業(yè)用電成本為中心，統(tǒng)籌電力體制改革和內部管理變革，進一步激發(fā)企業(yè)活力增強發(fā)展實力。用電企業(yè)在電力單價上獲得實惠，企業(yè)本身生產成本得到降低、負擔減輕，從而可以實現(xiàn)更多的生產任務，生產用電量也就有所增加，進而促進電力市場交易。

二、新一輪電力市場改革的概述

9號文的出臺，開啟了新一輪電力體制改革的大幕，其實質是還原電力商品化屬性，讓市場在資源配置中起決定作用。這一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”，管住中間，即轉變電網企業(yè)的盈利模式，電網企業(yè)由過去吃上網電價和銷售電價價差作為收入來源，改為按照政府核定的輸配電價收取過網費，電網就像一條高速公路，電網企業(yè)收取過路費，輸配電價由政府按“準許成本+合理收益”原則核定，不同以往的是其盈利模式的轉變，要接受政府嚴格核定，要剔除其不合理成本；放開兩頭，即發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打通電力商品從生產到消費的價值鏈，破除中間環(huán)節(jié)的壟斷，讓供需雙方直接見面，自由競爭，自由選擇，自主確定電價和電量，不受政府和電網的干預。

三、新電改形勢下需要具備的基本常識

（一）電價體系

1、銷售側電價體系：包括大工業(yè)、一般工商業(yè)、農業(yè)和居民。

其中大工業(yè)執(zhí)行兩部制電價，電度電價是按實際用電量支出電費，容量電價是按照裝機容量或實際使用容量支付，不同電壓等級的電度電價也不同，電壓等級越高，電度電價越低，反之越高。

銷售側豐枯電價調整為枯水期電價上浮5%，豐水期電價下浮5%，峰谷分時浮動電價繼續(xù)按高峰時段在豐枯浮動基礎上上浮50%，低谷時段在豐枯浮動基礎上下浮50%，自2018年1月1日起執(zhí)行。

2、發(fā)電側電價體系：取消峰谷電價和火電豐枯電價政策，水電豐枯電價調整為枯水期電價上浮24.5%，豐水期電價下浮24%。

（二）省內市場化政策

1、政策定義：

直接交易政策：電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，形成“多買多賣”格局的一種電力市場交易品種，是目前四川省電力市場的主要交易品種。

富余電量政策：四川省政府為促進富余水電消納，支持增量經濟發(fā)展而出臺的地方特色四川政策，主要在豐水期實施，用電企業(yè)超過基數(shù)部分的電量可以參與。

2、各類政策要點：

直接交易：簡稱直購電，目前四川省常規(guī)直購電按水火7：3開展交易，部分交易品種為全水電直購。

富余電量政策：屬于增量交易政策，是全水電交易。

3、偏差考核：

建立偏差考核機制，約束交易雙方權利義務，避免交易隨意性。逐步建立偏差電量調整機制，在年度交易基礎上，積極開展月度和周交易調劑電量偏差，直購電量在豐水期、枯水期內可滾動結算，但不跨期。對用電企業(yè)交易電量不設指標，但要求簽約電量必須盡可能與其可參與直購電或富余電量相吻合，對交易電量與實際結算電量偏差過大的用戶，將進行嚴厲考核，情節(jié)嚴重者，將報請相關部門中止其直購電資格。

四、用電企業(yè)應對思路及建議

1、深入了解電力體制改革政策

9號文的公布，各地方對電力體制改革的政策不同，用電企業(yè)參與電力市場前，應對政府政策性文件進行深入了解，特別是電力價格的構成、政府對電力價格的引導、電力交易的實施管理要求等，掌握相關信息，企業(yè)才能更好地開展電力交易。按照國家目前的政策，“放開兩頭，監(jiān)管中間”，對發(fā)電側和售電側這“兩頭”逐步開放參與市場化交易；對“中間”輸配電環(huán)節(jié)實現(xiàn)政策性監(jiān)管，地方申報、國家審核。在國家政策總體框架下，各地方設置電力交易機構，形成全國統(tǒng)一的電力市場體系。

2、用電企業(yè)建立內部機構

用電企業(yè)從選擇是否參與電力交易、如何參與電力交易、如何獲得最大利益等方面，均需要有相關人員進行決策、執(zhí)行。企業(yè)內部機構的建立，包括決策層、執(zhí)行層。決策層把控政策性方向，為企業(yè)參與電力交易確定目標；執(zhí)行層實施電力交易過程，從企業(yè)自身分析開始，至市場中各交易主體的信息掌握、交易操作等，各項工作不可出現(xiàn)斷層，從而推動企業(yè)開展電力交易。企業(yè)從高層領導到基層執(zhí)行人員，明確各自職責推行電力交易，使企業(yè)參加電力交易獲得更多利益。

3、合理確定參與交易電量：為降低偏差考核風險，在年度交易是，用電企業(yè)可按相對保守的預測電量與發(fā)電企業(yè)簽訂直購電協(xié)議，不足部分通過月度交易開展，月度增量交易全部通過集中競價方式進行；如要調減簽約電量，則通過雙邊協(xié)商的方式進行。

4、認真分析自己的用電特效，理性參與。由于直購電不執(zhí)行峰谷浮動，而目前銷售側目錄電價仍保留峰谷浮動，對110KV和220KV電壓等級的且低谷用電量較多的用戶而言，參與直購電可能導致電價上漲，因此，非三班連續(xù)且避峰生產的用電企業(yè)需詳細測算，避免采用直購電交易后反而多支付電費的情況發(fā)生，建議此類用戶謹慎參與直購電。

5、選擇適合自己的售電公司：一家有規(guī)模有實力的售電公司不僅可以整合用電企業(yè)電量規(guī)模，降低偏差考核的風險，而且可以提高和發(fā)電企業(yè)議價的能力，獲取優(yōu)惠幅度較大的交易電價。

五、結束語

現(xiàn)在正處在電力體制改革的時代，就需要企業(yè)的高層充分認識到改革與發(fā)展的關系，不斷解放思想，同時也需要企業(yè)的管理人員，必須能夠深刻的理解改革的重要意義，緊跟時代的步伐，對企業(yè)的經營理念進行不斷的更新，讓企業(yè)在變化的市場中保持競爭力，在發(fā)展中立于不敗之地。