江蘇省鄉村產業振興：典型案例、現實困境與實現路徑

李欣澤 宋冠呈 朱方林 朱大威 鄭建初

摘要：鄉村產業興旺是建設農業強國和實現鄉村振興的根基。首先研判了江蘇省鄉村產業振興的發展形勢，認為江蘇省基本省情是農業大省，具有農業產業基礎扎實、特色鮮明、種植業和糧食作物比例偏高、糧食種植分布不均衡、農民第一產業收入占比低等特點。總結了江蘇省鄉村產業振興的三產融合帶動型、“領頭雁”帶動型、社會資本帶動型、科技幫扶帶動型、挖掘文化帶動型等五大帶動模式的典型案例，從基礎條件、發展歷程、產業類型、取得成就等方面對各案例進行剖析。探討制約江蘇省鄉村產業振興的農業資源環境承載壓力大、一二三產業融合發展深度不夠、農業基礎設施與裝備條件總體薄弱、農業從業人口老齡化等瓶頸問題，提出了加強農業產能建設、產業融合發展、產業主體培育、科技創新引領、綠色可持續發展、發揮政府主導作用等方面的對策建議，以期為夯實農業生產基礎、提升鄉村產業高質量發展水平、促進實施鄉村振興戰略提供借鑒。

關鍵詞：產業興旺；江蘇省；中堅農民；典型案例；融合；綠色；科技

中圖分類號：F327? 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）24-0229-05

產業興旺是鄉村振興的首要任務，是全面建設農業強國的重要基礎［1］，是實現農業農村現代化的關鍵。江蘇省地處我國東部沿海地區，既是經濟強省，又是農業大省，是我國著名的“魚米之鄉”，農業生產條件得天獨厚［2］。近年來，江蘇省以率先基本實現農業農村現代化為目標，以鄉村產業高質量發展引領鄉村全面振興，為全國鄉村振興提供江蘇樣板。

盡管江蘇省具有良好的鄉村產業振興基礎，農業農村發展也取得了巨大成就，但按照產業振興的要求，仍存在農業資源環境受到約束、一二三產業融合不足、農業基礎設施薄弱、勞動力老齡化嚴重等許多短板。本研究分析江蘇省鄉村產業振興的發展基礎，總結近年來涌現的鄉村產業振興典型案例，剖析鄉村產業發展存在的主要問題，提出針對性的對策建議，以期為推進江蘇省鄉村振興戰略實施、加快建設農業強省提供借鑒。

1 江蘇省鄉村產業振興基礎

1.1 江蘇省基本省情是農業大省，農業產業基礎扎實

江蘇省既是農業生產大省，也是農產品消費大省。2022年，農林牧漁業總產值8 733.8億元，位居全國第6位，全省農業增加值4 959.4億元，位居全國第6位；糧食播種面積544.4萬hm2，居全國第9位，糧食總產量3 769.1萬t，居全國第8位；蔬菜產量5 974.7萬t，居全國第3位；生豬出欄2 258.7萬頭，位居全國第12位；畜產品肉類產量318.6萬t，位居全國第13位；水產品產量500萬t左右，位居全國第5位。農業科技進步貢獻率71.8%，高出全國平均水平9.4百分點。江蘇省糧食產量不僅滿足自身 8 500 萬人口消費需求，還有30%左右的產量外銷到其他地區，為國家糧食安全做出了重要貢獻。

1.2 從主導產業布局看，農業產業特色鮮明

江蘇省經過多年農業產業結構調整和培育，形成了特色鮮明的稻米、蔬菜、畜禽、水產、林木種苗、種業、農業電子商務、休閑農業等八大農業產業。在區域主導農業產業方面，已經培育形成了射陽大米、興化大米、泗洪大米、邳州大蒜、東臺西瓜、陽山水蜜桃、阜寧黑豬、高淳螃蟹、泗陽食用菌、宿豫肉雞等眾多的縣域特色主導產業［3］，在全國同類產業中具有重要地位和影響力。

1.3 從農民收入結構看，第一產業經營收入占比不高

2022年全省農村居民人均可支配收入28 486元，高出全國平均水平41.5%，城鄉居民收入比縮小到2.11 ∶[KG-*3]1，是城鄉收入差距較小的省份之一。其中，農村居民人均第一產業經營收入4 657元，占比16.3%，第一產業中人均農業收入3 256元，占可支配收入比11.4%。由此可見，無論第一產業經營收入，還是其中的農業收入，占農民收入比例并不高，這也是導致農民對第一產業經營重視程度不高的重要原因。

1.4 從產出結構看，種植業比例居高

在江蘇省農林牧漁業總產出中，種植業產出占比最高［4］，2022年占53.7%。畜牧業占比略有下降，1978年占比為15.8%，到2022年下降至14.8%。農業發展離不開畜牧業發展，歐美發達國家畜牧業產出占比達到50%以上。資源稟賦與江蘇省相近的日本在“二戰”之前有“無畜農業”之稱，戰后通過農業結構調整，畜牧業生產比例不斷上升，由戰后初期的4%上升到1977年的27.5%，基本實現了畜產品自給。

1.5 從種植業內部結構看，糧食作物比例偏高

在江蘇省種植業內部，糧食作物種植面積始終保持在第1位，2004—2022年之間逐年增加，2022年糧食播種面積544.4萬hm2，占種植業結構比例72.2%，增加的面積主要源于“旱改水”和棉花等經濟作物壓縮面積。從近2年數據來看，比較效益高的蔬菜瓜果種植結構幾乎沒有變化（2021年占種植業結構比為19.31%，2022年為19.34%），可見蔬菜等比較效益高的作物種植結構還有大幅度提升空間。

1.6 從區域分布看，糧食產量和面積不均衡

2022年，蘇南、蘇中、蘇北糧食面積和產量分別為62.8萬 hm2和413.0萬t、130.4萬hm2和909.9萬t、356.2萬hm2和2 489.7萬t。蘇南、蘇中、蘇北同期常住人口分別為3 848萬、1 683萬、2 984萬人，人均糧食作物播種面積和產量分別為 0.016 hm2 和107.3 kg、0.077 hm2和540.6 kg、0.119 hm2和834.3 kg。2022年，江蘇省糧食總產量超過50萬t的縣（區）有35個，其中蘇南為0個，蘇中有9個，蘇北有26個，半數產糧大縣（區）是經濟薄弱縣（區），全省12個重點貧困幫扶縣（區）無一例外是產糧大縣（區），這些地區農民收入低于全省平均水平，“三農”問題和城鄉矛盾較為突出。蘇北地區對糧食產量貢獻最大，蘇中次之，蘇南最小。

2 江蘇省鄉村產業振興典型案例

近年來，江蘇省涌現出一大批以產業興旺為主導帶動鄉村全面振興的典型，在全國有較大影響力，本研究將其歸納為三產融合帶動型、“領頭雁”帶動型、社會資本帶動型、科技幫扶帶動型、挖掘文化帶動型等五大帶動模式。

2.1 三產融合帶動型：無錫市錫山區山聯村

山聯村地處偏遠，位于錫山區與江陰市、常熟市3地的交界處。在2006年以前，山聯村的主導產業是開采礦石，然而采礦業并沒有給山聯村帶來真正的富裕［5］，當時山聯村負債1 000多萬元，生態環境欠債更是無法估量。然而“以工致富”的理念早已積淀在蘇南民間，“美麗鄉村”“無工也能富”對當時的山聯人來說太過“時尚”而難以接受，在山聯村領導班子的帶領下，通過組織開展“山聯村發展怎么辦”大討論、“走出去”參觀學習等活動，消除了村民疑慮，達成了人心凝聚，形成了“無工也能富”的發展共識。首先，鐵腕整治污染嚴重的小工廠，積極爭取政策資金整治村莊環境。在此基礎上，山聯村大力發展菊花產業，開展菊花和油菜輪作種植；開發出菊花茶、糕點、米酒、餛飩等深加工產品；將產業鏈延伸至三產旅游業，緊緊圍繞菊花這一核心特色農產品去深入挖掘，深入推進一二三產融合，打造出了“春看油菜秋賞菊，滿城盡帶黃金甲”的金色山聯特色旅游，實現了鄉村產業興旺。山聯村靠守好“綠水青山”賺來了“金山銀山”，一二三產業聯動合作，實現了經濟和環境的共同發展，闖出了一片“無工也能富”發展新天地。

2.2 “領頭雁”帶動型：蘇州市太倉市東林村

太倉市地處我國經濟發達地區，工業經濟強，特別是建立在鄉鎮企業基礎上的民營企業非常繁榮。太倉市東林村是蘇南魚米之鄉的一個農業村，以村支部書記蘇齊芳為首的東林村干部，緊緊抓住各種機遇，積極利用各種政策，引領東林村走上一條獨具蘇南特色的鄉村振興道路。東林村干部敏銳地意識到物業經濟在太倉潛力巨大，于是利用村集體資源、資金、土地蓋起了廠房出租，年穩定收益在1 000萬元以上。如果單純靠房租支撐村集體經濟收入，這種單一的發展模式是脆弱的。村干部們清醒認識到這一點，積極尋求多元化集體經濟發展路徑，他們及時抓住蘇州農村改革的政策機遇，將全村147 hm2耕地集中進入村股份合作社，創立合作農場的發展模式，有效地獲得了規模經濟效益。并在此基礎上，創辦稻米加工廠，創立“金倉湖”優質大米品牌，延長產業鏈，提升了價值鏈［6］。此外，引進韓國技術和設備，建成秸稈飼料加工廠。各項農業生產經營收入每年在1 000萬元以上。靠農業經營獲得穩定的千萬元年集體經濟收入，這在我國鄉村發展中是不多見的。

2.3 社會資本帶動型：泰州市興化市東羅村

東羅村毗鄰興化油菜花核心景區，出產龍香芋、興化大米、大麥青汁等優質特色農產品，具有優美的村莊環境。萬科集團是我國著名的城鄉建設開發商，2018年萬科集團選擇東羅村作為探索房企參與鄉村振興建設的“試驗田”。盡管東羅村村民居住條件在蘇中地區靠前，但是村民收入來源比較窄，主要靠打工工資，村集體經濟收入途徑也有限。雖然比鄰千垛油菜花景區，有少量旅游經濟收入，但是菜花花期短，短暫熱鬧過后長時間陷于淡季。為了解決鄉村旅游的“潮汐”瓶頸［7］，萬科集團把戰略目標定位在發展多元化鄉村經濟上。一是做強農業產業。依托本地優勢特色農產品，打造“八十八倉”農產品品牌，實現農產品品牌的溢價收益，增加村民收入［8］。二是發展休閑旅游。在緊鄰平旺湖的葫蘆島上，萬科集團與村集體聯合打造精品民宿，有效利用旅游資源優勢打造特色民宿經濟。萬科集團為村民提供一定的創業支持，鼓勵村民自己開餐廳、辦民宿等業態進行錯位式經營，增加收益渠道。打造特色的創意文化街區。開發研學游線路，結合不同時令展示農業物候，打造城鄉對接融合的中小學生教育基地。萬科集團在東羅村的實踐說明，房企的資本優勢、人才優勢、設計優勢、建筑優勢、營銷優勢等，完全可以與鄉村土地、民房建筑、特色農業、地方文化等資源結合，發生共振，產生疊加效應，促進鄉村產業興旺、居住條件改善、生態環境改提升、農民就業增收等。

2.4 科技幫扶帶動型：連云港市灌云縣

灌云縣是江蘇省有名的貧困縣。2006年以來，江蘇省農業科學院（以下簡稱省農科院）針對灌云蘆蒿產業發展實際，因地制宜組織農戶大力發展蘆蒿產業，開展了大量科技幫扶工作。一是專家團隊長期蹲點幫扶指導。省農科院派出以沙國棟、張培通為首的技術專家以及若干技術骨干，長期持續在灌云基地蹲點幫扶，現場解決蘆蒿生產問題。二是省農科院與灌云縣合作共建灌云蘆蒿產業研究院［9］。在灌云建立了5個科技示范點形成強烈的引領輻射，并幫助制定灌云日光溫室蘆蒿產業發展規劃，提出發展日光溫室蘆蒿產業的技術途徑，建立蘆蒿清潔生產技術體系和生產技術規程。三是落地實施多項科技幫扶項目。以項目為紐帶，建立蘆蒿高效種植新模式核心示范方，示范推廣蘆蒿工廠化育苗、優質高效設施栽培、無公害生產、全程機械化生產等關鍵技術，以新產品新技術支撐灌云蘆蒿產業持續高效發展。四是加強支部對接共建。以省農科院黨委開展“一所（室）一村，文明共建”活動為契機，選擇灌云縣崗東村為試點，開展“所-村”支部的深度對接共建，提升經濟薄弱村支部的戰斗堡壘作用，為經濟薄弱村打造一支帶領貧困戶快速脫貧致富的強有力領導隊伍。在省農科院的科技幫扶下，灌云縣蘆蒿主導產業得以培育壯大，當前灌云縣蘆蒿種植面積在2 300 hm2左右，產值達4.5億元以上［10］，成為江蘇省最大的蘆蒿生產基地。

2.5 挖掘文化帶動型：蘇州市常熟市勤豐村

勤豐村地處常熟市城鄉結合部，地理位置優越，交通便捷。2012 年勤豐村將稻作文化作為主導產業選擇的“靈魂”，創建江蘇勤川農業科技公司，以勤川稻米生產、加工、銷售為抓手，通過自身流轉土地建立優質食味水稻生產基地 200 hm2，并聯合周邊5個村，建設千公頃無公害優質水稻基地，按照統一供種、統一栽培、統一施肥、統一用藥、統一加工、統一銷售的要求，大力培育無公害、綠色、有機農產品。勤豐村以江南稻米文化為基礎，建立了民俗文化、家風文化、農耕文化、健身文化等四大特色平臺，吸引了江浙滬地區眾多團隊前來參觀學習，達到了展示創意文化、宣傳企業品牌、帶動農副產品銷售等目的。為傳承和弘揚江南農耕文化，進一步推動農田環境保護實施，勤豐村還建設了現代農業科技展覽館和少兒實踐基地，運用數字化演繹、感應式投影等現代化科技手段，使來訪者沉浸式體驗水稻耕作文化和傳統農耕生活，了解環境污染對農業的影響、稻米的生長環境以及公司如何利用科技手段和機械化生產方法，向來訪者系統展示綠色健康大米的生產過程。勤川稻米已成為太湖地區稻作文化傳承之筆。

3 江蘇省鄉村產業振興的短板和瓶頸

3.1 農業資源環境承載壓力巨大，綠色發展基礎有待進一步夯實

全省土地復種指數高，近467萬 hm2耕地每年農作物播種面積在733萬 hm2以上。化肥、農藥施用強度較大，近年來平均每年使用化肥310萬t左右、農藥7.5萬t左右，單位面積使用量分別高于全國平均水平14.1%左右和2.1%左右。與此同時，農業面源污染控制成效與環保目標差距較大。稻麥、蔬菜、漁業等產業生產多余的氮磷直接排放，80%養殖場畜禽糞污未全部進行資源化利用而直接排放，導致面源污染嚴重。

3.2 一二三產業融合發展深度不夠，產業綜合效益有待進一步提升

江蘇省一產基礎扎實，總量較大，但是以農業為基礎的二產和三產相比而言卻是短板。2022年農產品加工產值與農業總產值比為2.4 ∶1，僅比全國平均水平2.3 ∶1略高，與歐美一些發達國家 6 ∶1 左右相比有較大差距，其原因主要在于輻射帶動強的農業產業化龍頭企業較少，知名品牌數量不多，截至2022年，江蘇省僅有99家國家級農業龍頭企業，省級以上的知名區域公用農產品品牌22個。2022年，江蘇省休閑農業收入907億元，還未達到千億元目標。休閑農業同質化較多，發展模式創新不足、項目開發功能單一，中高端休閑農業產品供給不足，市場競爭力有待提升。

3.3 農業基礎設施與裝備條件總體薄弱，高標準農田建設尚需進一步提檔升級

截至2021年，江蘇省高標準農田上圖入庫面積約307萬hm2，耕地占比高出全國平均水平約20百分點。但是，到全省各地實地調研不難發現，土地細碎化明顯，一些地區早年建成的高標準農田投資較低，而且有些農田水利設施建設時間較長，年久失修，設施破損率較高。2022年以前，江蘇省高標準農田財政標準不高，落后于周邊其他一些省份，2022年大幅提高至4.5萬元/hm2，高標準農田建設工作任重道遠。農業生產設施建設水平有待提升，當前沒施溫室大棚存在低檔棚 （6 m）占比高問題，與農業生產設施相配套的節水灌溉與水肥一體化技術、溫室智能化環境控制技術、CO2施肥技術等尚未得到有效推廣應用。農業機械化水平尚不均衡，園藝業、設施農業、油菜機械化水平有待提升。

3.4 “誰來種地”問題比較突出，“中堅農民”隊伍有待進一步擴大

全省農業生產主體面臨老齡化危機，農業人才斷層困局越來越突出。當前，江蘇省小農戶仍占很大比例。相對于新型經營主體，小農戶有如下不足：一是士地經營規模普遍較小。小農戶戶均經營面積只有0.25 hm2，而家庭農場平均單體經營面積13.71 hm2。二是老齡化嚴重。據統計，全省小農戶的平均年齡近60歲，實地調查發現，有些地方高達70歲，比如無錫陽山水蜜桃產業農民平均年齡在70歲。勞動力小學及初中文化程度占70%以上。三是科技文化素質整體水平較低，在市場中仍處于弱勢地位。老齡化及低文化嚴重制約了農業的高質量發展，鄉村產業發展迫切需要新農人注入新活力。

4 加快推進江蘇省鄉村產業振興的對策建議

4.1 更加注重農業產能建設，夯實農業基礎

江蘇省應始終把產糧大省的地位和責任牢牢扛穩，為全國糧食安全做貢獻，作表率。鞏固提升糧食及其他重要農產品生產能力，提升高標準農田建設質量，從系統提升農田持續性生產能力的角度，全面開展田、水、路、林綜合治理及配套工程和土壤改良、污染防治等建設，更大程度地提高農田綜合生產能力。加強耕地質量建設，全耕層提升土壤有機質水平，構建適宜的耕層土壤結構。穩步推進土地適度規模經營，進一步加強農業生產性服務和科技社會化服務體系建設，探索形成江蘇省特點的規模農業，破解重要農產品保供與資源環境壓力矛盾。研發適合于江蘇省氣候條件的農業生產設施，加強政策引導農業生產設施結構調整，重點補貼 8 m棚大棚和中檔日光能溫室。

4.2 更加注重產業融合發展，提升農業綜合效益

以融合發展理念為引領，深入推進8個千億級農業產業的全產業鏈構建和多元融合發展。在產業選擇上要強化“錯位發展”意識，充分發揮當地資源優勢，形成無法替代的消費市場，不能盲目隨大流搞重復建設，否則其建設發展就缺乏“根”的支撐。大力發展農產品加工業，提升初級農產品商品化處理率，推進縣域農產品加工業集聚發展。突出蘇米、蘇菜、蘇豬、蘇魚、蘇禽等優勢特色農產品品牌創建。優化鄉村休閑農業發展，打造產業融合載體，創新融合機制。支持農業龍頭企業擴建續建新建項目、延伸經營鏈條，實現“一產向后延”“二產兩端連”“三產走高端”，引導形成緊密的利益聯結機制與合理的利潤分配機制，確保農民4類收入穩步增長。

4.3 更加注重產業主體培育，發展“中堅農民”力量

建立健全鄉土人才培育機制，促進農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場主、種養大戶等主體增強實力、提升能級，引航培育一批有理想、有文化、有技術、有活力的新農人隊伍，壯大鄉村產業發展主體，打造農民新群體、農業新標桿、農村新面貌。深入實施新型農村人才培養工程，對種植大戶、家庭農場主等主體進行生產、經營、融資等方面的培訓，培育高質量農村實用性專業型人才，促進傳統農戶向新型職業農民轉變，充分發揮“領頭雁”“排頭兵”作用。構建城鄉要素雙向流動機制，通過引智、培訓、補助等政策支持，吸引中青年骨干人才回鄉下鄉創新創業，培育新生代農業“中堅農民”力量，為鄉村產業振興注入新活力。

4.4 更加注重科技引領，提升科技貢獻率

圍繞產業鏈，布置科技鏈。針對產業發展瓶頸，培育適宜不同區域、不同產業類型的農業新品種。在綠色技術方面，重點研發化肥農藥減量技術、農作物病蟲草害綠色防控技術、畜禽水產養殖綠色防控技術、無抗生素應用技術、農業廢棄物零排放技術等。在設施農業方面，重點研發設施環境因子智能化調控技術、水肥一體化技術等。在智慧農業方面，重點強化物聯網在各類農業產業的應用、智慧化裝備、大數據在農業上應用等。在農產品加工方面，重點研發農產品保鮮儲藏技術，高附加值農產品加工技術，畜禽、水產品風味化加工技術，功能食品加工技術，農產品物流冷鏈技術等。推進多元化的科技成果示范推廣和轉化應用，強化農技推廣機構的功能和職責，加大科技園區成果技術的轉移和輻射能力。在主產區建立科研院所與地方緊密結合的新型研發機構，就地進行技術創新與示范。

4.5 更加注重綠色發展，提升農業生態可持續水平

樹立農業綠色發展理念，提升農業產業環境質量，統籌處理好鄉村振興與綠色發展的關系。推進種養業生產標準化，實現種養過程綠色化、環境管控綠色化，建立產業全過程生產標準和監管體系。大力推廣優良食味水稻品種、稻田綜合種養模式和肥藥雙減技術，著力提升種植業和養殖業綠色化、優質化、標準化生產水平。建設綠色優質農產品基地，推廣綠色高效生產模式，提高綠色標準優質農產品比例。利用現代物聯網技術條碼識別等前沿技術，構建從產地到餐桌、從田園到家庭的農產品質量追溯系統，實現對農業生產、流通過程信息、農產品生產檔案記載的全程溯源管理。推進農業廢棄物飼料化、基料化、肥料化利用，實施農田、養殖塘生態溝渠“減攔凈用”生態工程，實現種植業、養殖業廢棄物零排放。

4.6 更加注重發揮政府的主導作用，提升鄉村產業高質量發展水平

實踐證明，鄉村產業興旺不興旺，與地方政府重視不重視、支持不支持密切相關。必須堅定不移貫徹執行五級書記抓鄉村振興戰略機制，加大考核力度。堅持農業農村優先發展方針，將鄉村特色產業納入財政優先支持范疇，建立鄉村振興基金，引導工商資本投資鄉村產業。創新財政支農投入方式，開發農業保險特色險種，加強對農業產業的金融信貸支持。根據產業振興的評價標準，建立健全省級政府對地方政府考核體系，保障江蘇省鄉村產業振興走在全國前列。

參考文獻：

［1］高 強，周 麗. 建設農業強國的戰略內涵、動力源泉與政策選擇［J］. 中州學刊，2023（3）：43-51.

［2］周莉雅，邱美琴，蔡曉燕，等. 江蘇糧食產業發展現狀、主要問題與對策建議［J］. 江蘇農業科學，2023，51（ 4）：239-245.

［3］朱方林. 產業興旺是江蘇鄉村振興的“根”［J］. 江蘇農村經濟，2018（4）：52-54.

［4］朱方林，易中懿，朱大威. 江蘇省農業結構調整戰略性選擇［J］. 江蘇農業科學，2017，45（19）：33-38.

［5］王華華. 互聯網時代農村黨組織社會治理何以“取信于民”？ ［J］. 重慶大學學報（社會科學版），2019（1）：195-206.

［6］汪博文，董雯怡，閆琦，等. 發展現代農業促進農村集體經濟發展的路徑——基于江蘇省太倉市東林村的案例調查［J］. 江蘇農業科學，2023，51（11）：250-260.

［7］崇永祥，劉 彥. 鄉村振興戰略背景下PPP模式助力特色田園鄉村發展研究——基于東羅村視角［J］. 上海農村經濟，2020（3）：26-29.

［8］朱方林，朱大威. 工商企業參與鄉村振興的萬科東羅模式分析［J］. 江蘇農村經濟，2019（5）：26-28.

［9］王 超，祁明華，周天豹，等. 江蘇灌云小蘆蒿轉向優勢產業發展的思考［J］. 長江蔬菜，2019（10）：23-25.

［10］楊雅婷，高慶生，陳永生，等. 江蘇省蘆蒿機械化生產現狀及發展方向［J］. 中國農機化學報，2020，41（4）：222-228.