中高職委托管理辦學模式下校園文化提升的審思*
——以福建省閩清職業中專學校為例

曾思通，方儒欽，陳友水

（1.福建船政交通職業學院，福建 福州 350007；2.福建省閩清職業中專學校，福建 福州 350007）

0 引言

教育領域的委托管理模式最早在2005年提出，并在上海市義務教育學校進行試點，通過委托城市品牌學校等優質教育資源機構采用團隊契約式輸出管理等策略，為農村薄弱學校的發展造血，取得了較大成效[1]。2013年8月，教育部官網轉載了《中國教育報》的《從“學有所教”到“學有良教”——成都市“圈層融合”推進城鄉義務教育優質均衡發展紀實》一文，對成都市推進和深化學校委托管理，促進教育優質均衡發展的創新舉措的主要做法進行了綜述，以供學習借鑒[2]。隨后，一些地區在職業院校間委托管理辦學上也進行了一定的探索，并總結了委托管理辦學相關經驗[3-5]。政策層面上，國家鼓勵支持創新職業教育辦學模式，探索多元主體合作辦學[6]。委托管理辦學雖然有了一定理論研究和實踐基礎，但發展較慢，仍是一個新穎的課題。

福建省閩清職業中專學校（閩清職專）是福建省閩清縣唯一的一所中等職業學校，肩負著推動閩清縣域職業教育高質量發展的使命，但由于諸多原因學校面臨生存和發展的困境。2018年12月，在福建省教育廳支持和指導下，閩清縣人民政府與福建船政交通職業學院（船政交通學院）簽訂委托管理協議，將閩清職專委托給船政交通學院全面管理。船政交通學院派出委托管理團隊進駐閩清職專，全面開啟委托管理模式下的閩清職專學校治理，著力開展優質高職引領薄弱中職教育發展的托管模式構建與研究。

優秀校園文化對全體師生產生滲透性和持久性的深遠影響，可以引領學校內涵建設和高質量發展，是委托管理辦學成效的有力保障。船政交通學院委托管理團隊通過深挖托管中職校所在地的區域文化，構建中高職協同發展托管模式，創新校園文化機制建設，探索中高職委托管理模式校園文化提升路徑。

1 挖掘區域文化，豐富學校文化

區域文化與區域職業學校的校園文化建設相互促進，相互支持。區域文化是區域內形成的具有獨特性和地域性的物質文化、制度文化和精神文化，反映區域內人們的思維方式、社會心理、行為習慣和價值追求。挖掘被托管學校所在地的區域文化能夠為校園文化建設提供發展的基礎和豐富的研究素材。閩清縣是建筑之鄉，又有陶瓷重鎮，還是中國近代漆器的發源地之一，以梅溪作為母親河，將梅花定為縣花，視梅花精神為閩清精神，同時閩清縣有黃乃裳“愛國愛鄉、造福桑梓”的華僑文化，有吳孟超“正德厚生、敬業求精”的院士精神，等等，這些都是影響辦學特色和文化的區域環境和人文背景。通過深入調研發現閩清縣職業教育可追溯于1922年的六都坂東“東莊女子職業學校”，至今有百年的歷史文化，“南海二號”義窯的發現，以及溫泉旅游文化等，為現代閩清職業教育的發展奠定基礎，也將為后期閩清職專校史館的創建提供寶貴歷史檔案。

區域環境、人文背景和職教歷史文化等構成了委托管理下校園文化建設的文化底蘊，也提供了校園文化建設理論和實踐的思路。在人才培養中，通過在教育理念、辦學特色、校歌、校訓中融入區域文化，使學生在德、智、體、美、勞全過程培養中接受區域文化的熏陶。

在學科專業建設中，緊貼區域經濟發展和區域文化特色，做大做強建筑類專業群和旅游品牌特色專業，服務地方政府強建筑、強旅游等戰略工作要求；打造面向縣、市各中小學的“漆藝”非遺傳承游學基地，引進漆藝大師，推進漆藝產教融合，促進非遺“守藝人”培育向實用型、職業化轉變，努力為非遺傳承和保護提供人才支撐。在校園文化建設中，展示宣傳閩清縣各鄉鎮的標志性風景、建筑和人文景觀文化，讓師生在校園中感受到家鄉的氣息和精神，培養學生愛國愛鄉，造福桑梓的精神和情懷，也進一步凝聚全校師生上下同心推進學校改革發展穩定的力量。

2 依托托管高職，構建托管職教文化

托管前的閩清職專面臨生存和發展困境，教職工對學校未來和發展缺乏信心，對自身職業發展充滿迷茫與困惑，在情感上對學校被委托管理有莫名的抵觸，不能正確認識委托管理的必要性和現實意義，因此，依托托管高職學校，構建和諧、互利、共生的中高職托管職教文化是委托管理模式下校園文化建設的關鍵環節。

2.1 營造委托管理氛圍，構建中高職一體化協同發展機制

托管校船政交通學院辦學歷史悠久，辦學特色鮮明，辦學成效顯著，但限于職業教育的宣傳力度不夠，社會對職業教育的認知仍然處于較低水平，且目前中高職銜接不夠深入，中高職學校之間相互了解較少，如何在閩清縣講好船政交通學院的職教故事，對增進閩清職專師生和閩清人民對閩清職專被委托管理的理解和信任至關重要。

委托管理團隊協同縣教育局深入社會各界，先后走訪縣域內四十余所中學、企事業單位，調研社會各界對閩清縣職業教育的意見和建議，梳理推動縣職業教育教學改革思路，并宣傳國家職業教育政策、船政交通學院的辦學情況和閩清職專委托管理措施。向社會宣傳展示船政交通學院一百五十多年辦學歷史，以及取得的辦學成效，如首批28所國家示范性高職院校建設單位、“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”高水平學校建設單位、第三屆中國質量獎提名獎、全國高職院校學生管理50強、教學資源50強、育人成效50強、全國職業院校技能大賽突出貢獻獎等，以及學校的教育教學改革、校內外實驗場所和設施，各二級學院專業特色、校企合作、師資隊伍建設和辦學成果。通過走訪調研和宣傳展示，增加理解互信，營造出良好的委托管理氛圍。

中職教育是職業教育的基礎，是高等職業教育的主要生源基地，推進中高職有效銜接是增強職業教育針對性和適應性以及構建現代職業教育體系的關鍵，也是委托管理辦學的重要措施。在托管管理辦學模式下，船政交通學院與閩清職專全力構建和完善中高職一體化發展機制。

首先，樹立協同發展管理理念，就學校治理、中高職一體化辦學、職教集團辦學、教育教學改革等進行專題研討，共同制定學校層面上的委托管理和中高職一體化發展的制度和措施。其次，引入船政交通學院的校園文化核心，即船政文化和質量文化，通過學習，讓崇尚科學、改革創新的船政精神和“精益求精、密益求密”的質量追求轉化為師生工作和學習的內生動力。最后，建立中高職一體化人才培養三級對接制度，即中高職專業之間、任課教師之間、學生之間的溝通機制。

專業對接上，建立更密切的專業和課程體系銜接機制，使中高職學校都更科學合理、有根有據地制定專業人才培養方案、構建專業課程體系；任課教師間的對接上，中高職教師共同研制課程標準，互相聽評課，要求中職教師了解相關專業在高職的知識點、技能點和素質點，要求高職教師以托管校為據點，深入了解學生在中職所學習和掌握的專業技術情況；學生之間的對接上，把中高職學生的有效流動、交流作為中高職銜接的關鍵環節，安排每個新生每學期到高職學校相關專業進行至少5天的參觀和學習，為每個中職學生對接一個高職學長，協助中職生做好適合自身的學生發展規劃，同時也讓高職學生更清楚地認識到自己在職業教育環節中所處的位置。

2.2 注入職教資源，打造共同體聯盟

縣域中職學校優質職教資源不足、師資結構性矛盾、專業化水平低等現象明顯。委托管理模式下，委托管理學校為被托管學校導入優質教育資源、加大師資隊伍建設是委托管理的典型策略。船政交通學院將閩清職專納入二級學院管理，組織優秀專業學科帶頭人、骨干教師優化閩清職專專業建設，推進閩清職專與省內優質高職院校專業共建，擴大“3+2”辦學規模，為縣域職專打通對接優質職業教育資源的通道。定期為閩清職專師生開展各級各類師資培訓、技能培訓，提供教育教學與實訓實踐資源，分批次組織管理團隊、中層干部、專業教師交流和研討，共同學習貫徹重要職教政策、共同提升職教理念、共同申報教科研課題、共同分享教師教學能力提升經驗、共同指導學生技能競賽、共同開展學生社團活動等。通過系列活動開展，為閩清職專注入優質資源、提升了教職工職教理念，逐漸打開兩校共謀發展的新局面。

打造區域中職共同體聯盟，推進閩清職專與區域中職院校共建共進。成立閩清職專、連江職業中專學校、永泰城鄉建設職業中專學校、閩侯職業中專學校、南平市武夷旅游商貿學校、南平農業學校、平潭職業中專學校“七校聯盟”，在教育教學、專業建設、校企合作、師生競賽等方面定期開展深入的交流，七校成立中心教研組，共同教研、聯合命卷、互派巡視、流水閱卷、質量分析，取得巨大成功。與國家首批中等職業教育改革發展示范校福建省晉江職業中專學校簽訂合作共建協議，定期互訪交流，推進專業部、教研組深入開展教科研交流。通過將“走出去、引進來”機制常規化，逐漸形成學習交流的職教文化氛圍。

2.3 融入企業資源，堅守職業教育類型特色

縣域中職學校多為普教轉制而來，辦學觀念和教育理念仍較多沿用普教的思想，校園文化中缺乏職教元素[7]。推動職業教育高質量發展，必須強化職業教育類型特色，在思想上破除重普輕職的觀念，在職業學校的校園文化中堅守職業教育特色，關鍵要在產教融合、校企合作上下功夫[8]。在船政交通學院的引領下，閩清職專加入福建省汽車職業教育集團、交通特色安全職教聯盟等，與福建時創電子科技有限公司、福建欣享悅實業有限公司、福建省城鄉建設工程有限公司、閩清縣建筑業協會等企業開展深度校企合作，建立大師工作室，共建“產、學、研”融合校內實訓基地。大力推進產教融合，建設校內工廠，申辦“1+X”證書考核站點，開辦校企合作訂單班、現代學徒制試點班，提升實驗實訓條件、完善實訓樓走廊文化，引進企業先進文化、突出專業特色、弘揚工匠精神。通過立足專業特色，推進產教融合、校企合作優化職業教育類型定位，豐富和提升校園職教文化。

3 創新校園文化機制建設，提升內生動力

委托管理模式下激勵機制、制度建設和文化宣傳是校園文化建設的重要組成部分。激勵機制是學校發展的保障，是內生動力的關鍵所在。制度文化是委托管理模式下學校管理的重要保障，是校園行為文化的依據，也是學校文化育人的前提和條件。創新文化宣傳機制是堅守職業教育類型特色，形成委托管理共識，凝心聚力推進高質量發展的必要手段。

3.1 完善激勵機制，激活辦學活力

中職學校正向激勵機制缺乏，評價體系不完善，職稱通道堵塞等現象普遍存在，造成了中職學校師資隊伍建設問題重重，阻礙了中職學校的高質量發展[9-11]。船政交通學院黨委與閩清縣委縣政府縣教育局共同搭建委托管理頂層設計，謀劃破解閩清職專“超編缺員，職稱通道堵塞，激勵機制缺乏”困局。

一是提高單列崗位設置標準。根據職業教育特點和船政交通學院管理文化，增加科室設置和中層干部崗位設置，增設效能辦、實訓處、教科室、團委四個部門，優化學校內部機構，同時培養、提拔優秀年輕干部。

二是嚴格落實定編定崗制度。按照新時期縣職業教育發展規劃，重新進行職業教育教師定編、控編，打通了教師職稱晉升通道，極大提升教師工作積極性，激活學校辦學活力。

三是建立正向激勵機制，完善評價體系。依托船政交通學院委托管理優勢，在縣委縣政府和縣教育局的大力支持下，落實了教職工伙食補貼，同時每年增加三十萬元管理考核績效、三十萬元師生參加各級技能競賽獎勵基金、四十萬元晚自習教師輔導勞務費課酬等，建立多勞多得、優績優酬、獎優罰劣的績效機制，不斷激發學校自身造血功能和內生動力。

3.2 健全管理制度，提高治理水平

校園制度建設是校園文化的一種外化表現，也是校園文化的內在機制和保障體系。縣域薄弱中職學校的制度建設往往套用普通高中管理模式，制度執行力也較為不足。通過建章立制并加強制度文化建設，提高學校治理水平，提升文化育人內涵，具有很重要的現實意義。委托管理模式下，為提升職業學校校園文化氛圍，學校治理過程中加強黨建引領，推進教育教學改革、引進校企融合基地、鼓勵師生參與各項技能比賽、加強德育6S管理、試行半軍事化管理、創辦各類社團、開展師生社會服務、落實師生下企業實踐實習等。在全面推進各項教育教學工作過程中，重新修訂、完善《校務管理制度》《教學管理制度》《教職工激勵績效獎勵辦法》《教師下企業管理制度》等系列管理制度文件。引進船政交通學院的效能管理機制，對學校效能建設工作和各處室效能工作進行監督、檢查與考核，有效提高行政部門和行政人員辦事效率，有效保障了管理制度的貫徹落實。

3.3 夯實文化宣傳陣地，創新職教宣傳機制

職業教育的高質量發展離不開社會的支持和認可，社會需要更全面和深入地了解職業教育，作為職教學校，需要夯實職教文化宣傳陣地，要講深入人心、引發共鳴和豐富多彩的職教故事。

首先，對職教文化宣傳統一思想，提高認識。構建宣傳管理機制，加強職教宣傳工作隊伍建設和職教傳播能力培訓，提升宣傳業務素質。

其次，結合學科專業建設，搭建職教文化宣傳平臺。如：依托漆藝專業打造面向縣、市各中小學的“漆藝”非遺傳承游學基地，發揮職業學校的專業優勢，展示技能，促進交流，同時傳承非遺文化，打造閩清職專對外宣傳的窗口和名片；隆重開展職業教育宣傳周活動，展示職業學校師生風采；組織各專業教師帶領學生走入社區展示專業技能、開展社會服務，例如學校禮儀隊擔任縣、市等重要活動的禮儀引導服務，電子技術專業入社區開展電器維修服務，展示專業技能和職業素質；食品安全與檢測技術專業師生為社區普及食品安全知識和科學飲食新理念，并展示食品安全快速檢測技術；通過公眾號、學校大屏LED宣傳屏、宣傳欄、校報、學校大事記、學生作品集等宣傳職業教育、展示學校動態、展現精彩職教。

最后，加強與主管部門和傳播媒體的合作機制，充分利用官方媒體、主流媒體拓寬委托管理模式下校園文化的傳播形式和渠道。在講好委托管理的職教故事的同時，也進一步優化網絡輿情監測，加強職業教育負面輿情控制，線上線下相結合全方位夯實校園職教文化宣傳陣地，創新職教宣傳機制。

4 結語

在一所學校的發展歷程中，校園文化永遠是學校物質文化建設和精神文化建設的有機統一體，物質文化在外，精神文化在里，沒有強大內核的校園文化是無法真正展現立德樹人、文化育人的強大力量，學校也就失去了行穩致遠的不竭動力。物質文化有時可以借鑒，但精神文化需要精心培育，需要創新，需要沉淀，需要在發展的不同階段進行深刻反思，不斷發現問題，不斷探索突破點和著力點。四年多來，閩清職專在船政交通學院委托管理下，在校園文化建設和提升上進行了探索和實踐。通過挖掘區域優秀傳統文化，提升校園文化建設，豐富學校精神文明；依托托管高職學校，回歸職業教育本位，堅守職業教育類型特色，注入職教資源，融入職教共同體，營造良好職教文化氛圍；在機制體制建設上，不斷完善激勵機制，健全管理體制，夯實職教宣傳陣地。通過文化建設引領，閩清職專在各個領域上都取得了較大的突破，受到了教育同行和社會各界的廣泛認可，在校生人數達到了委托管理前的三倍之多，進一步激發了全體教職工投身職業教育的斗志和激情。船政交通學院作為優質高職學校，在委托管理模式下通過一系列幫扶舉措使薄弱中職學校快速發展，是對職業教育體制改革做出的嘗試和探索，在實踐中取得階段性成效，后期將繼續完善，努力打造一個可資借鑒、可供推廣的“優質高職學校托管薄弱中職學校”的新模式。