鄉村振興與新型職業農民可持續創業的耦合協同發展研究

徐曉麗

（廣東科學技術職業學院，519090，廣東珠海）

1 前言

黨的十九大報告瞄準我國農業農村發展不平衡不充分問題，提出以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求的鄉村振興戰略，并要支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出：“要激發農村創新創業活力，培育壯大創新創業群體，優化農村創業環境，推動鄉村大眾創業萬眾創新。”[1]為落實鄉村振興戰略，農民創業利好政策陸續推出，釋放了農業農村發展新動能，激發了億萬農民的創業活力，為農民創業帶來了前所未有的機遇。

2017 年，習近平參加全國“兩會”四川代表團審議時指出，要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。2018 年中央1 號文件指出，實施鄉村振興戰略關鍵是要解決人才問題，明確提出要“大力培育新型職業農民”[2]。新型職業農民的先進性特征及市場主體優勢，決定了他們是鄉村振興的骨干力量，是農業領域創業的“領頭羊”。

實施鄉村振興戰略是攻堅戰也是持久戰，要科學規劃、注重質量。從發達國家的發展經驗來看，可持續創業是在發展經濟的同時減少貧窮和改善環境的重要手段，這與我國鄉村振興戰略立足于社會問題、結合環境特色促進經濟高質量發展的需求不謀而合。因此，探究鄉村振興與新型職業農民可持續創業的耦合協同關系，構建鄉村振興與新型職業農民可持續創業協同發展機制，具有重要的理論和現實意義。

2 新型職業農民可持續創業的內涵

2.1 新型職業農民的內涵

自從2012 年中央1 號文件提出“大力培育新型職業農民”以來，同年8 月農業部辦公廳印發了《新型職業農民培育試點工作方案》，明確指出新型職業農民是具有較高素質、主要從事農業生產經營、有一定生產經營規模，并以此為主要收入來源的從業者[3]。2013 年農業部辦公廳印發了《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》，對新型職業農民的內涵和類型再次進行了明確界定，指出新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民[4]。

以上界定成為后續學術界和各地政府相關部門從理論和實踐層面對新型職業農民的內涵、特征等進行界定的基礎。基于此，本研究中新型職業農民是指具有較高素質或一定的專業技能、從事農業生產經營或服務，以此作為主要收入來源的現代農業從業者。從目前各地對新型職業農民的認定情況來看，新型職業農民主要包括農業專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干和返鄉下鄉涉農創業者等。

2.2 可持續創業的內涵

目前學者們對可持續創業內涵的界定與研究，主要基于以下兩種角度。

第一種是從可持續發展的角度，強調創業者能發現并利用當前社會和環境問題上的一些機會，創造提供有助于可持續發展的產品和服務，從而有效解決社會和生態環境問題。如Lans 等人認為可持續創業是“一種通過將可持續性視為新的商業機會來產生競爭優勢的方式，從而產生新的和可持續的產品、生產方式或以可持續方式組織業務流程”[5]。Shepherd 和Patzelt提出可持續創業的重點是保護自然環境、生命保障系統和社區，以追求未來產品、流程和服務收益的感知機會，其中的收益通常被認為包括個人和社會的經濟與非經濟收益[5]。

第二種是從創業過程的角度，強調創業者在創業經營活動中，能意識到企業的經營行為對經濟、社會及生態環境造成的后果及影響，從而在追求經濟目標的同時，兼顧社會和生態效益目標，確保實現長期可持續發展。Cohen 和Winn 認為可持續創業是“審查如何發現、創造和利用使未來商品和服務得以存在的機會，由誰來完成，以及造成何種經濟、心理、社會和環境后果”。[5]Dean 和McMullen 以及Belz 和Binder 強調企業家和機會之間關系的重要性，認為企業家完全意識到他們的企業對環境的影響[5]。Sarango-Lalangui 等人認為可持續發展是創建可持續商業模式的基礎，因為企業家可以認識到長期的創業機會[5]。

盡管學者們對可持續創業的內涵界定各有不同，但一致認為: 可持續創業必須系統地考慮所有的可持續性要素，即同時追求社會、經濟和生態目標[6]。但本研究更傾向于第二種觀點，認為可持續創業即創業者在創業經營活動中，能正確評估企業與外部環境互動帶來的影響，從而自覺地以實現經濟、社會和生態效益為目標的可持續發展行為。

2.3 新型職業農民可持續創業的內涵

以上是關于新型職業農民和可持續創業的內涵界定。本研究中新型職業農民可持續創業是指新型職業農民在開展農業創業經營活動中，自覺地以實現經濟、社會和生態效益為目標的可持續發展行為。其內涵主要強調三點要素：一是新型職業農民能有效意識到自己的創業經營行為對外部環境帶來的后果及影響；二是意識到后果及影響后，能在追求合理的經濟利益與應承擔的社會及環保責任之間作業出正確權衡；三是實現個人創業經營活動及整個社會經濟的可持續發展。

3 鄉村振興與新型職業農民可持續創業的耦合協同關系

3.1 鄉村振興與新型職業農民可持續創業的耦合要素

二者在功能、目標要求及對象等方面存在高度的一致性。

一是功能一致。實施鄉村振興戰略是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手[2]。新型職業農民可持續創業不光可以使廣袤鄉鎮百業興旺，還可以促就業、增收入，打開新型工業化與農業現代化、城鎮化與新農村建設、農村經濟發展與生態文明建設等協同發展新局面。二者在功能上高度一致。

二是目標要求一致。可持續創業兼顧經濟、社會和生態目標，與鄉村振興戰略追求產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求異曲同工。

三是對象一致。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將“堅持農民主體地位”列為戰略規劃的基本原則，要求各級政府“發揮農民在鄉村振興中的主體作用”[1]。農民作為鄉村振興的主體，也是鄉村振興成效的受益主體和價值主體。新型職業農民作為農民階層的“先鋒隊”，已然成為鄉村建設的主導力量，他們在為現代農業發展注入新鮮血液的同時，也成為鄉村振興戰略實施過程中最早的受益對象。

3.2 鄉村振興與新型職業農民可持續創業的協同關系

3.2.1 鄉村振興戰略促進新型職業農民可持續創業

首先，實施鄉村振興戰略亟須培養壯大新型職業農民隊伍。鄉村產業振興是以市場為導向、以科技創新為動力來引領產業轉型升級的，因此需要一大批文化素養高、農業技術過硬、經營理念先進的高素質人才。對比傳統農民，新型職業農民思想開放、受教育程度普遍較高，能將所學的知識和具備的專業技術積極應用于農業生產，善于利用先進的科技裝備發展農業。新型職業農民的基本特征恰好符合鄉村振興對人才的要求。為此，自2017 年實施鄉村振興戰略以來，中共中央、國務院發布系列文件強調開展新型職業農民培育，各級地方政府部門響應號召，陸續出臺了有關新型職業農民培育、認定及獎補的系列政策文件，一大批新型職業農民快速成長。根據國家統計局和農業農村部的統計，截至2020 年底，返鄉創業人員有1 000 萬左右，加上種植戶、農資及農產品貿易商等，新型職業農民總量已超過2 000 萬人[7]。

其次，鄉村振興戰略支持新型職業農民可持續創業。為了促進新型職業農民創新創業，國家及各地政府部門陸續推出各類針對性政策。如2015 年國務院辦公廳出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，農業部印發了 《關于實施推進農民創業創新行動計劃（2015—2017 年）》，2018 年中央1 號文件明確提出要“加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動”[2]，國務院辦公廳也發布《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，農業農村部印發《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》。為貫徹中央文件精神，地方各級政府關于新型職業農民創新創業的扶持政策陸續出臺，創業環境改善、資金支持、創業培訓等鼓勵措施落實。乘著政策紅利的東風，愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民已然成為農村創新創業的先鋒隊。

3.2.2 新型職業農民可持續創業助力鄉村振興戰略實施

首先，可持續創業推動鄉村振興高質量發展。鄉村振興不僅要實現經濟振興，還要追求生態環境、教育、科技、生活等的振興，以及農村人員素質的整體提升，這與可持續發展理念和內涵相輔相成。可持續創業不光可以有效解決當前農業發展中存在的產業結構不合理、農產品質量不高、品牌化標準化不強等供求結構失衡問題，同時強調創業者不能只考慮眼前的經濟利益，還要對生態、環境、社會和后人承擔責任，具備高度的社會責任感和生態發展理念。因此，培育新型職業農民具備可持續創業意識和能力，能有效推動鄉村振興高質量發展。

其次，新型職業農民可持續創業示范帶動更多力量推動鄉村振興發展。為大力弘揚創新創業精神，樹立農村創業先進典型，激勵更多優秀人才加入鄉村振興隊伍，近年來，農業農村部和各地政府部門積極加強農民教育培訓宣傳引導，及時報道各地新型職業農民培育工作動態，遴選出一批扎根農村、事跡突出、帶動能力強的新型職業農民，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種媒體，積極宣傳他們的典型事例和經驗做法，充分發揮先進典型引領和帶動作用。借助宣傳媒介，新型職業農民可持續創業必定會引發社會各界廣泛關注，并吸引更多返鄉下鄉本鄉人員積極投身農業可持續創業行動，為鄉村振興匯聚更多資源和力量。

4 構建鄉村振興與新型職業農民可持續創業協同發展機制

4.1 優化教育培訓，提高新型職業農民可持續創業意識和能力

從我國農村經濟發展現狀及當前對新型職業農民教育培訓情況來看，可持續創業還未作為一個重要概念被提及，這與國內關于可持續創業教育及研究尚處于初期，以及我國農業發展理念落后、產業化水平不高等密切相關。但長期以來農業經濟粗放式發展帶來的環境污染、生態破壞、大量資源消耗及由此引發的社會問題已經非常突出，亟須轉變發展思路，強化可持續發展的理念。因此，優化當前的教育培訓體系，提高新型職業農民可持續創業意識和能力迫在眉睫。具體措施包括：①對新型職業農民開展可持續創業教育，將可持續發展的理念思維、經營模式、知識技能融入當前的教育培訓內容；②加強可持續創業師資培訓隊伍建設，吸納農民可持續創業的典型作為創業導師，充分發揮培訓導師的示范引領作用；③創新可持續創業教育培訓模式，通過建設豐富的線上線下資源提高培訓實效，線上發布農業各領域可持續創業必備知識技能，展示新型職業農民在各領域可持續創業的成功經驗做法，線下組織觀摩，現場進行技術指導，使學員真正掌握相關技能。

4.2 健全支持政策，激勵新型職業農民可持續創業行為

可持續創業要求必須摒棄傳統農業創業活動中單純依賴資源消耗、破壞生態環境換取經濟利益等行為，這將意味著短期內經濟利益的減少，其他如環保支出的增加，這必將降低新型職業農民可持續創業的熱情。在新型職業農民創業初期，為了保障他們的可得利益，激勵其可持續創業行為，除加強教育培訓外，政府還應在資金、稅收、金融等方面給予必要的支持。具體包括：①制定可持續創業行為的認定政策，通過設立專門的機構，制定相關認定標準，如制定可持續發展農村企業或農業項目認定標準、綠色農產品或有機農產品認定標準，并組織開展認定服務；②制定可持續創業獎勵及補償政策，對通過可持續創業行為認定的企業或者個人給予現金獎勵、環保支出補償等，補償并獎勵其因可持續創業行為而作出的努力；③制定可持續創業金融、稅收等優惠政策，對準備開展或正在開展可持續創業的新型職業農民，銀行根據他們的申請提供專項貸款資金及給予利率優惠，稅務部門可根據可持續創業進度及成效給予不同等級的稅收優惠。

4.3 建設配套基礎設施，倡導可持續發展理念，營造可持續創業的良好環境

要致富先修路，要想推動新型職業農民可持續創業，還需要加強支撐農業農村發展的公共基礎設施的建設。比如農田水利、交通、農村信息化、生活垃圾及污水處理、種植養殖廢棄物處理等農村公共服務和公共基礎設施，是個人或者企業組織不可能也沒有辦法建設提供的，需要政府結合各地實情組織進行專門規劃、資金投入、建設管護等。這些不僅關乎農村人居環境，是否能引進來、留得住高素質的新型職業農民；還是促進農業生產專業化、規模化、商品化、產業化、市場化和可持續化發展的穩定劑，是實施可持續創業的前提和基礎保障。

思想是變革的先聲，是行動的向導。牢固樹立可持續發展的新觀念，加強可持續創業政策層面的宣傳，樹立新型職業農民可持續發展創業的先進典型，展示推介可持續創業項目的豐碩成果，搭建可持續創業發展交流平臺，教育廣大農民群眾認清只有可持續創業和發展才是鄉村振興的必由之路，營造鼓勵可持續創業的社會氛圍，讓更多的農民了解相關支持政策，并主動參與到可持續創業行動中來。同時，在全國范圍內加強可持續發展理念宣傳教育，鼓勵更多社會力量參與鄉村振興可持續發展行動，特別是消費購買新型職業農民可持續創業的勞動成果，從而推動形成可持續發展的良性循環。