鄉村振興戰略背景下我國糧食安全面臨的挑戰及其對策研究

孔 姍，陳藍天

（江西理工大學 馬克思主義學院，341000，江西贛州）

國無農而不穩，民無糧則不安。糧食產業是鄉村振興的重要基礎。保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手中，提高我國糧食的有效供給是鄉村振興的題中應有之義。2022 年的中央1 號文件就如何保障糧食安全問題，提出具體規劃和意見，這充分表明了中央對當前國際形勢及我國國情、農情和糧情的深刻把握。

目前，我國糧食安全面臨兩大“變局”：一是我國糧食安全工作的大背景發生了巨大的變化，由建設社會主義新農村進入實施鄉村振興戰略的新階段；二是我國正處于工業化和城鎮化快速發展階段，人民對于糧食安全的態度發生了改變，各地在推進實施鄉村振興戰略的過程中轉向注重糧食產業綠色發展方式。然而在這一過程中，我國糧食生產依然存在著糧食生產資源環境緊張、產品結構失衡、整體現代化水平較低、生產者綜合素質呈結構性下降等諸多問題。正是基于此，本文立足于鄉村振興戰略這一大背景，探討保障我國糧食安全的重要性和面臨的挑戰及其對策。

1 鄉村振興戰略背景下保障我國糧食安全的重要性

實施鄉村振興戰略是一項長期且復雜的工程，切實推進這一工程必須有底線思維和戰略思維。習近平總書記指出：“要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。”[1]

1.1 確保糧食安全是實施鄉村振興的首要任務

“若年谷豐，衣食給足，則國富而民安。”古人的話穿越歷史，到今天依舊振聾發聵，不斷警示著我們要時刻確保糧食安全。當今，我國正處在鄉村振興的關鍵時刻，牢牢把握糧食安全，才能打好打贏這場硬仗。

糧食安全是“國之大者”。2022 年我國糧食產量再創新高，連續8 年穩定在6 500 億kg 以上，“大國糧倉”更加充盈。但是，我們更應該樹立居安思危的思想，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，特別是在新冠肺炎疫情引發國際糧食市場不確定性的形勢下，確保糧食及重要農產品有效供給，是鄉村振興的題中應有之義。

“利居眾后，責在人先”。確保糧食安全是實施鄉村振興的首要任務，絕非一朝一夕之事，只有緊緊抓住確保糧食安全這一“牛鼻子”思路，久久為功，善始善終，方能持續推動鄉村振興進程。

1.2 確保糧食安全是社會穩定發展的重要保障

糧食安全是國家安全的基石，保障糧食安全是“三農”工作的重中之重。從內部安全來看，糧食安全是政治穩定的重要基石。我國人口眾多，耕地面積少，在這特殊的國情下，確保糧食生產穩定發展是一個巨大的挑戰。如果國內農業生產滿足不了人民的需求，勢必會出現政治動蕩的局面。

從外部安全來看，糧食安全也是國家主權的重要基石。糧食安全對于中國這個人口大國而言關系重大，尤其是2021 年中國迭創新高的糧食進口量無法回避且必須重視。假設中國糧食長期依賴進口，糧食命脈被外部掌控，一旦切斷進口源，首先我國內部14 億人口面臨糧食危機，其次我國也會逐步喪失糧食定價權和話語權，從而影響國家經濟正常運行。對此，習近平總書記強調中國人的飯碗主要裝中國糧，只有依靠自身獨立解決吃飯問題，才不會出現糧食“卡脖子”現象，才能真正保證國家主權的完整性和獨立性。

1.3 確保糧食安全是鄉村產業興旺的重要任務

產業興旺是實現鄉村振興的基礎。鄉村的經濟、政治、生態等各項事業的發展都離不開鄉村產業興旺這一物質基礎。但是需要強調的是，鄉村各產業之間的地位不是均等的，其中，糧食產業的特殊屬性決定了它在鄉村各大產業中的基礎地位。

列寧指出，“進行國內戰爭、發展工業以及各項事業，無不依賴于充足的糧食，糧食問題是一切問題的基礎”[2]。民以食為天，糧食是國民的生存之本，百姓手里有糧，心里才不慌，才能充分發揮力量建設鄉村其他各項事業，才能集中精力建設鄉村從而振興鄉村。因此，必須大力發展糧食產業，將保障糧食安全擺在實現產業興旺的重要位置，只有這樣，我們才能更加堅定走向鄉村振興的新征程，朝著第二個百年奮斗目標前進。

2 鄉村振興戰略背景下我國糧食安全面臨的主要挑戰

2.1 糧食生產的資源環境約束趨緊

糧食產業具有特殊的屬性，它高度依賴自然環境和資源條件。

目前，我國糧食生產受到資源環境緊張的限制，具體表現在三個方面：一是我國耕地面積和水資源緊缺。我國有14 億人口，人口總量大，糧食需求大，但耕地面積相對來說短缺。近些年來，由于工業化和城鎮化的快速發展，我國耕地面積逐漸縮減。根據第三次全國國土調查主要數據成果，截至2021 年，我國耕地面積已經逼近1.2 億hm2紅線，比10 年前減少了667 萬多hm2，耕地面積的總體減少必然會對糧食生產帶來威脅。除此之外，我國的人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而且受地理位置的影響，我國水資源季節分布和地域分布均不平衡，表現為夏多冬少、南多北少，農業用水更是短缺。二是受工業化、城鎮化迅速發展外部因素及農業生產本身內在因素的雙重影響，我國糧食生產面臨著農田土壤污染、土壤有機質含量低、土壤酸化硬化鹽堿化、水體污染等問題。同時，在鄉村振興戰略的大背景下，國家鼓勵農村實現不同產業的發展，然而部分農業生產者和企業經營者缺乏生態環保意識，特別是工業生產企業存在排放不規范問題，對水和土地資源造成了一定的污染，進一步加劇農業生產環境的惡化，最終勢必會直接影響糧食生產的數量和質量，危及我國糧食安全。

2.2 糧食作物供給結構性矛盾明顯

目前為止，我國糧食總產量呈上升趨勢。2022 年4月國務院新聞發布會的數據顯示，我國糧食連年豐收，2021 年糧食總產量創歷史最高。但是隨著鄉村振興戰略的逐步推進，百姓的“錢袋子”逐漸飽了起來，人民不僅要吃得飽，更要求吃得好，對糧食的要求更加多元化了。這也相應地暴露出我國糧食作物供給結構性存在矛盾，集中表現在大豆嚴重短缺，對外依賴度高，需要通過進口來平衡供需關系。通過分析2015—2021 年《中國統計年鑒》 中關于我國大豆進口數量的數據，發現我國大豆進口數量總體呈上漲趨勢，2020 年達到10 033 萬t，2021 年受疫情等因素影響有所下降，這充分說明國內大豆供給嚴重不足，大豆消費對外依賴程度高。

習近平總書記強調：“糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中。”[3]這就要求我們必須及時調整糧食產品生產結構，一旦與進口國發生貿易摩擦或者矛盾的情況，也能在一定程度上確保國家糧食安全不會受到太大的沖擊。

2.3 農業現代化基礎設施較為薄弱

農業機械化是實現農業現代化的重要基礎，也是實施鄉村振興戰略的重要支撐。

在鄉村振興戰略背景下，受國家中央農機補貼政策的激勵，全國農作物耕種收綜合機械化水平超過70%。然而，我國糧食生產地區還沒有實現全面農業機械化，農業機械化和農機設備產業發展還不充分不平衡，存在一些深層次問題亟待解決，主要表現為農機設備有效供給不足和適宜機械化的基礎條件建設滯后。一方面，這是由我國特殊的自然地理條件決定的，全國1/3 左右的農業人口和耕地在山區，這就導致了我國農業生產條件相對較差。另一方面，我國耕地零碎，戶均耕地面積少，且農田基礎建設、灌溉設施等農業基礎設施還比較差，這就導致了農機設備使用效率低，農機無法發揮最大作用，農業生產規模效益也就無法顯現。除此之外，農民收入水平且綜合素質都較低，而農機作業及維護成本投入大，操作難度大，這在很大程度上影響了農業機械的大面積投入。同時，很多地區在糧食生產及生產設備方面資金投入相對不足，進而影響我國農業現代化進程。

2.4 糧食生產從業者緊缺

糧食生產者是確保糧食安全的一個重要因素。隨著工業化和城鎮化的快速發展，因農村種糧收入低，又缺少其他收入來源，大量農村勞動力流向能夠提供更多就業機會的城市。與此同時，在鄉村振興戰略背景下，很多農村地區鼓勵發展高效益的農村旅游業和農業特色產業，這就造成了有地無人種的現象，“誰來種地”的問題愈加凸顯。說到底，這個問題的核心是要解決好人的問題。

我國農業產業的不斷發展，對農民也提出了更高層次的要求。農民不僅要懂種田，更要會種田，充分利用農機設備、農藝技術，提高種糧綜合效益，這是對農民的必然要求。然而根據國家統計局2016 年我國農業生產經營人員受教育程度數據，發現我國農業生產經營者受教育的程度普遍不高，其中高中或中專占7.1%，大專及以上僅占1.2%。在鄉村振興戰略背景下，農業生產者的知識水平和綜合素質與農業機械化、現代化存在矛盾，這勢必會影響我國農業現代化發展進程。提高糧食生產者的受教育水平、綜合素質和生產技能，確保糧食安全迫在眉睫。

3 鄉村振興戰略背景下保障我國糧食安全的對策

3.1 加強生態資源保護，推動綠色發展

生態興，鄉村則興。面對資源環境日益緊張的困境，更應當推動糧食生產的綠色發展。習近平總書記指出：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。”[4]

加強生態資源保護，首先，要加強耕地的保護。耕地是確保糧食安全的關鍵，要想保住14 億人口的飯碗，必須守住耕地這個根基。一是確保耕地信息的精準性。確保耕地信息的精準性是耕地保護的首要前提，也是保證我國糧食安全的重要基礎。目前，通過一系列的高科技手段，政府掌握了較為準確的耕地面積數據。但是，通過基層調研發現，存在地方政府統計數據與國家衛星檢測數據不一致現象。因此，在鄉村振興持續推進的關鍵時期，各部門應充分利用信息化技術手段，統籌協作，共享信息，以此確保耕地數據信息的可靠性和準確性。二是遏制耕地面積的削減現象。相關數據顯示，我國耕地面積總體來說呈現剛性遞減態勢。針對城鎮化工業化占地規模持續擴大的趨勢，政府相關部門應制定實施嚴格的耕地保護制度。三是保護并提升耕地質量。耕地土壤健康水平直接影響糧食產品的質量。因此，必須樹立健康引領的觀念，采取相應的強有力措施，以此提高耕地土壤的質量，確保糧食產品的質量安全。對于未污染的耕地土壤要加強維護和管理，對于已污染的耕地要根據土壤實際情況進行精準治理。四是合理有效規劃耕地用途。近年來，耕地“非糧化”的態勢持續上升。由于糧食種植效益較為低下，很多農民不愿意從事糧食生產活動，再加之鄉村振興的推動作用，很多鄉村更加偏向于鄉村旅游發展，耕地閑置撂荒的現象較為嚴重。因此，必須制定實施嚴格的耕地用途規定，確保基本農業用田用于糧食生產，保證我國糧食安全。

其次，加強水資源管理和利用也很重要。在農業基礎設施方面，加強農田水利建設。第一，要注重灌溉設施建設。在鄉村振興戰略的背景下，政府加強引導農業灌溉方式的轉變，由過去的傳統地面灌溉、普通噴灌轉變為現代農業微灌溉方式，即噴灌、滴灌等。傳統的地面灌溉主要包括溝灌、淹灌和漫灌，這類灌溉方式耗水量大，水資源利用率較低。而現代微灌溉技術節水性能好，水利用率高，能夠最大限度減少農業灌溉用水的浪費。第二，排澇設施建設也要重視。農業生產活動與自然環境聯系最為緊密，受自然影響也最為直接。為應對極端天氣，尤其是暴雨天氣，更應加強排澇設施建設，從而降低糧食生產受災的風險。

3.2 轉變糧食生產理念，優化糧食生產結構

在鄉村振興戰略背景下，我國農業發展進入一個新階段，對糧食生產提出了更高的要求。

首先，糧食生產必須立足于我國國情糧情，穩定糧食產量，重點保口糧，牢牢掌握糧食生產安全的主動權。到目前為止，我國糧食生產仍屬于緊平衡狀態，要想解決14 億人口的吃飯問題，任何時候都要緊緊抓住糧食生產和農業工作，這是調整糧食生產結構的前提。在優化糧食生產結構過程中，重點保口糧，要保護好主要糧食產區的“兩個積極性”。一是激發和保護糧食主產區政府重農抓糧的積極性。通過加大對產糧大省、大市、大鄉等政策扶持和財政補貼力度，減輕地方政府在農業生產方面的財政壓力。除此之外，針對糧食凈調入省與凈調出省的實際情況，建立相關的補償機制。二是調動和保護糧食主產區農民種糧積極性。建議通過降低農民購種價格、提高農民種糧補貼、完善最低收購價格保護機制等方式，擴大農民完全成本保險和收入保險范圍，提高農民的種糧積極性。

其次，在守住糧食安全底線的基礎上，糧食生產也要注重經濟效益，要與市場需求相匹配，這不僅關系著生產者，也關系著消費者。自改革開放以來，我國經濟實力穩步增強，人民對美好生活的向往也更加強烈，在飲食方面具體表現為人民對食物的需求更加多元化。然而，目前我國糧食生產存在結構性短缺和結構性過剩并存問題，這就要求糧食生產等相關部門人員對于相對短缺的品種，如優質水稻、小麥等適當擴大種植規模，向市場提供適銷對路的產品，對于供過于求的品種適當縮小種植規模。同時應轉變觀念，主動樹立大食物安全觀，多方面挖掘食物品種，更好滿足人民群眾日益多樣化的食物消費需求，以此實現糧食生產結構、品種結構與需求結構相適應。

最后，調整糧食生產結構應當優化農業區域布局。鄉村振興戰略是基于我國國情提出的發展戰略，為農業農村注入了強有力的活力。在鄉村振興戰略背景下，政府應充分發揮引導作用，促使農村農業由單一的糧食生產向多種經營轉變，由一般的糧食品種向優質、專用品種轉變，建立集種植、生產、加工、銷售于一體的糧食產業化新型經營模式。與此同時，可根據農村區域特色，利用當地資源優勢發展特色農業。

3.3 加強農業創新研究，提高農業現代化水平

“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”[5]習近平總書記充分肯定了農業現代化的重要地位，明確了農業現代化是國家現代化的重要基礎。

首先，完善農業農村基礎設施是實現農業現代化的前提。目前我國農業農村基礎設施存在短板，要補齊這個短板就要加強農業農村基礎設施建設，以基礎設施現代化促進農業農村現代化。農業基礎設施建設應以統籌經濟效益、生態效益和社會效益為立足點，將投資效益發揮到最大，避免重復投資。第一，對于已經建設的農業基礎設施，應當加強維護工作，落實個人或者農村相關部門的負責制。政府在這一過程中應充分發揮管理職能，更應充分激發農民的積極性，讓農民參與共同維護農業基礎設施。同時，政府還可以通過引導和發起等方式吸引社會資金共同設立農業基礎設施基金項目，為當地農業基礎設施的建設與維護提供必要的資金支持。第二，對于處在準備階段的修建項目，應當建立風險評估機制。在評估過程中，應對農業基礎設施項目的各項風險采取準確評估。

其次，農業現代化的關鍵是農業科技現代化。確保糧食安全、增加經濟效益最重要的就是要發揮科技創新的作用，要抓住鄉村振興發展的良好機遇，加大對糧食產業科研的資金和技術投入。一是加強自主知識產權的種子培育。提高品種產量，最為緊迫的就是加快大豆等良種培育，只有用自己的手攥緊中國的種子，才能端穩中國飯碗，才能確保國家糧食安全。除此之外，由于我國地域遼闊，地貌、氣候、地形等自然條件十分復雜，應當加大力度研發抗旱澇、抗病蟲、耐鹽堿、耐高低溫等優良品種，充分利用我國各類土地資源，滿足當地農村氣候地形的差異化需求。二是加強小型農機設備的研發。我國山區多、平地少，很多大型農機設備下不了田、到不了地、施展不開等問題還很突出，這就要求根據當地農村的具體情況，研發適合當地山區、丘陵、高原等使用的小型農機設備。三是要加強智慧農業技術的研發。所謂智慧農業，是以智慧生產為核心，科學化、精細化、智能化生產促進農產品提質增效。一方面，“加快建立全國糧食安全信息化平臺，使糧食庫存、糧食種植面積、糧食產量、糧食質量等級等各類數據能夠在平臺上共享，為農戶種糧賣糧、國家宏觀調控等提供支持。”[6]另一方面，加快農業遙感技術研發，實時監測農產品生產狀況、土壤狀況、環境狀況，水肥藥食自動投放管理，降低農業生產成本、管理成本，提高農產品的產量和質量。

3.4 提高糧食產業從業者綜合素質，注重農業人才培養

隨著城鎮化和工業化的發展，我國農村現有的糧食生產從業者老齡化嚴重，青壯年男性勞動力短缺。再加上農業生產活動較為艱辛，經濟效益低且投資產出周期長，耕地拋荒的現象愈加明顯。要想確保糧食安全，擺脫“誰來種”“誰會種”的困境，關鍵是要解決好人的問題。

一方面，提高當地農民種糧的積極性，穩定基本種糧人員。政府可通過稅收減免、政策支持、財政補貼等方式對農業生產給予一定的扶持，讓糧食生產活動有較為可觀的效益，從而提高農民的種糧積極性。同時，各地政府可定期組織農業技術宣傳、推廣和培訓活動，普及農業生產知識，提高農民專業素養，為糧食生產提供高素質勞動力支撐。另一方面，加大政策傾斜力度吸引人才，擴大農民隊伍。鄉村振興要靠人才、靠資源，產業要想興旺尤其是糧食產業興旺更需要懂技術的新型人才。目前，我國農業技術人才供給存在著較大缺口，農業農村實現現代化迫切需要農業技術人才。加快構建職業農民隊伍，要加大農業人力資本的投入，尤其是加大農業類高校人才的培養力度。加大農業類高校人才的培養力度應從四個方面進行：一是合理安排實踐教學環節，避免實踐教學與理論教學脫節；二是建設高素質的實踐教學師資隊伍，提高培養高素質農業應用型人才的自覺性；三是主動對接市場需求，調整培養結構；四是農業院校利用自身優勢，打造辦學特色等。除此之外，出臺吸納人才相關政策，以良好福利待遇引導農業技術人才投身農業生產活動。

總的來說，實現鄉村振興，關鍵在人才。除了培育出高質量農業技術人才，更為重要的是如何將其留在農村。要充分借助鄉村振興的系列政策，改善農村生產和居住環境，“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”[7]吸引青壯年勞動力、大學生及高素質人才返鄉、助鄉、留鄉，改善農村人口結構，為實現農業農村現代化提供人才支撐。

3.5 提倡節約糧食，弘揚勤儉美德

當前，世界糧食安全問題不容樂觀。氣候變化、自然災害和新冠疫情等因素導致了全球范圍內嚴重的糧食短缺，全球饑餓人口增至8 億多。而我國是一個人口大國，糧食安全問題永遠是國家和人民的頭等大事。

糧食安全問題，除了從糧食生產上解決，也要注重節約糧食。第一，家庭示范方面，將節約糧食教育融入家風建設中。勤儉節約是中華民族的傳統美德，也是家風建設的重要內容。讓弘揚節約糧食的傳統美德在全社會蔚然成風，首要就是從家庭做起，從娃娃抓起。家長在家庭教育中不僅要向孩子灌輸節約糧食的觀念，更要在日常生活中以身作則強化示范引領作用，讓孩子在耳濡目染中形成良好的節約習慣。第二，高校主導方面，將勤儉節約內容融入高校思政課堂。高校是培養大學生節約糧食意識的主陣地，具有不可替代的作用。高校思政課堂加強勤儉節約教育，可以從以下幾個方面入手：一是開展糧食國情教育，讓大學生了解當前的糧食現實情況，促使他們樹立資源憂患意識；二是加強校園文化建設，拓展節約文化實踐載體，例如在高校宿舍、教學樓、食堂等公共場所張貼勤儉節約的相關宣傳標語、圖片等，營造校園勤儉節約的良好氛圍；三是創新開展校園節約文化活動，通過開展“同上一堂糧食安全思政課”一系列主題班會活動，開展“節約糧食，杜絕浪費”光盤打卡活動、“厲行節儉，人人有責”節約糧食知識競賽、“饑餓體驗”等實踐活動，從而提高高校學生對勤儉節約的認知，將勤儉節約意識內化于心外化于行；四是建立完善有效獎懲機制，采取每周開展“紅黑榜”評比活動，對于積極踐行節約行為的學生給予物質或精神獎勵，對于鋪張浪費的學生給予警告或通報批評，同時建立學校糾察隊和寢室監督員，對學生進行監督，提高學生節約糧食的自覺性。第三，社會協同方面，大力營造勤儉節約的社會文化氛圍。個人行為習慣的養成離不開社會大環境的影響，而社會文化氛圍對培育公民節約意識具有潛移默化的影響。政府制定厲行勤儉節約的相關政策，為全社會踐行勤儉節約提供制度保障和重要依據；媒體要加大宣傳教育力度，采取文字、圖像、聲音等相結合的方式積極宣傳節約糧食的觀念，弘揚勤儉節約社會風尚。第四，個人自律方面，公民應樹立理性消費觀念。近年來，由于講排場、比闊氣等消費陋習，“舌尖上的浪費”依舊存在。作為消費者，應當自覺遵守適度適量原則，摒棄不良消費陋習。同時，餐飲行業應當通過貼標語、口頭提示等方式告知消費者適量點餐，并可推出小份飯菜、半價餐、預約用餐、按需補餐等個性化服務。

節約糧食、反對浪費是一項長期且艱巨的任務，完成這一任務既需要全方面、全過程、全鏈條治理，又需要全社會從道德、法律等層面提高思想認識，形成高度的勤儉節約思想自覺和實踐自覺。

4 結語

鄉村振興戰略是黨中央為推動農村社會經濟健康發展的重要決策。推進鄉村振興進程，首要任務是確保國家糧食安全。穩定糧食生產與保障安全對于促進國家穩定與發展具有重要的意義。穩定糧食生產是滿足人民群眾需求的首要需要，確保糧食安全是實現國家經濟穩定發展的重要保障。然而，在鄉村振興戰略背景下，糧食生產仍然存在諸多挑戰，政府相關部門和主要糧食生產者必須正視農業生產存在的問題，根據實際情況有針對性地改進方案與策略，從而確保國家糧食安全，有序推進農業農村現代化。