舟山市現代化農事服務中心建設現狀及發展思考

徐春瑛，湯 潔，李 平，龔微琤，杜振昆，陳立紅，柴瓊涵

（1 舟山市農業農村局，316021，浙江舟山；2 舟山市普陀區畜牧獸醫站，316100，浙江舟山；3 嵊泗縣農業技術推廣服務站，202450，浙江舟山）

舟山市農事服務中心主要以農民專業合作社、家庭農場和農業企業等新型農業經營主體為建設主體，以推進當地主要農作物生產全程機械化為重點，以糧食穩產保供、提質增效和助農增收為核心，堅持市場主導、合理規劃布局、統籌現代農業發展，著力培育全程機械化與信息化、農業新技術新機具示范推廣、農機維修保養與存放、農機人員培訓管理等專業化服務，為周邊服務范圍內廣大農戶提供機械化作業、機具維修保養、綜合農事等多元化服務。

1 基本情況

近年來，舟山市農業機械化水平穩步提高，農機裝備總量持續增長，發展結構不斷優化，運行質效不斷提升。全市用于糧油生產的農機裝備達7 100 余臺（套），在農業“機器換人”、農業“雙強”行動促進及產業提升帶動下，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到74%以上，水稻耕種收綜合機械化水平達到87%以上，年作業服務總面積約2 400 hm2。現有20 余個農事服務站點（烘干中心），在此基礎上依據“四分”研究（分區域、分產業、分作物、分環節）持續推進農業機械化，統籌推進新技術新裝備推廣應用、社會化服務體系建設，推動農機裝備結構更加合理、糧油和主導產業機械化發展更加協調、農機化和數字化應用更加融合，計劃未來5 年新建（改擴建）8 個現代化農事服務中心。

2 發展面臨的主要問題

隨著農業生產進入以機械化為主導的新階段，廣大農民群眾和農業生產經營組織對機械化生產的需求越來越廣泛、越來越迫切，目前還存在不少制約舟山市現代化農事服務中心發展的瓶頸。

2.1 海島地域農耕條件等因素制約明顯

舟山市地域條件特殊，懸水小島多，路域面積有限，丘陵覆蓋廣，土地規模小，可耕作土地分散且不連片，糧油作物集中種植面積小，農業生產規模化程度相對較低，其中規模較大的合作社承包土地面積也只有66.7 hm2左右，平均年服務面積在333.3 hm2左右，距離現代化農事服務中心的建設標準相差甚遠。同時，農業機械化在區域、產業、品種、環節上發展不平衡不充分的狀況明顯，糧食生產機械化較薄弱，特別是部分海島地區糧食生產“無機可用、無好機用”等共性問題比較突出。

2.2 農事服務結構體系基礎有待提高

總體上，全市農事服務能力具有一定基礎，但與其他內陸發達地區存在較大差距。現有農事服務主體各環節農機配套率低，農業機械老化嚴重，農機裝備結構不合理，中小型高適用性作業機械少等問題較為突出。同時，綜合性現代化農事服務中心比較缺乏，已有的服務站點（烘干中心）普遍規模較小，相關農機農技服務功能不完善，服務環節較為單一，服務呈現碎片化，導致農事綜合服務能力不足，與廣大農民群眾的多樣化、個性化、專業化需求尚有較大差距。

2.3 農事服務組織運行水平有待提升

從掌握的情況看，全市開展農事服務的主體主要是農民專業合作社、家庭農場等，農事服務中心建設前期資金投入壓力較大，因此主體能動性還不夠高，發展勢頭不夠強勁，對于農事服務中心建設意愿不強等現象比較明顯。同時，各主體在管理、生產、作業方面尚未形成規范運行體系，服務的覆蓋面不廣、內容不全、水平不高等問題較突出，難以開展規模經營，導致市場競爭力弱，農機裝備不同程度存在著“半年閑”等情況，農事服務運行水平亟待提高。

2.4 農事服務中心建設要素保障有待落實

農事服務中心建設需要項目配套資金與農機購置補貼政策“兩條腿”共同支持，由于相關項目管理細則規定的各級財政補助比例、農機購置補貼范圍及額度有限，存在農事服務中心建設主體資金配套壓力大的情況，影響主體積極性和建設質量。用地是建設現代化農事服務中心的重要制約因素[1]，農機生產作業服務大部分在“兩區一基地”范圍內，對于建設用地、設施用地面積需求大，受土地性質、土地資源等因素制約用地無法保障，加上“大棚房”“兩非”整治工作的深入推進，“一地難求、無地可批”的情況比較突出。近年來，開展農事服務中心建設時，發現適宜建設的地塊因土地性質問題而不可建設的情況較多，需進行土地置換，導致各地農事服務中心建設進度滯后。

2.5 農事服務專業隊伍建設有待加強

目前，各地從事農事服務的從業人員以50 歲至70歲年齡人員居多，平均年齡較大、文化水平偏低、觀念滯后等情況比較普遍，同時農機經營管理、駕駛操作、維修保養等專業人才缺乏，特別是服務現代農業的新型職業技能農機實用人才和復合型人才更是稀少。據了解，全市提供農業機械維修檢查、常規保養和農機配件供應的現僅有定海區1 家，全市農機維修網點近九成從事漁業機械修理，且農機維修網點數量呈逐年減少趨勢，農機維修網點少、維修時間集中、專業維修人才匱乏等多種因素制約了全市現代化農事服務中心發展。

3 思考與建議

3.1 統籌謀劃，科學布局

要切實做好規劃布局先行，按照著眼長遠、節約資源的原則，根據糧食生產區土地面積、糧食產量等農業生產實際，以及農事服務中心作業面積、服務能力等情況，聚焦糧油等主要農作物育供秧、烘干、加工等全程機械化發展重點，對現代化農事服務中心進行統籌規劃和合理布局。要充分填補糧食主產區農事服務能力空白，對現有農事服務站點進行改擴建提升，確保現代化農事服務中心集成式提供農業產前產中產后服務、科技推廣應用、農業數字化智能化管理等綜合農事服務，進一步增強其適度規模經營的服務功能和輻射帶動作用[2]，實現當地小農戶與現代農業發展有機銜接。

3.2 政策傾斜，加大支持

農業農村、財政、資源規劃等部門要形成合力，協調解決現代化農事服務中心建設的資金和土地問題，加大政策支持扶持力度，優先支持農事服務中心承接試驗示范等各類涉農財政項目。優化財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、民辦公助等措施，帶動金融和社會資本參與農事服務中心建設。完善農機購置補貼政策，統籌利用各類涉農政策資金，支持現代化農事服務中心購置先進適用農機裝備，統一集中資源投入，發揮農事服務中心綜合功能。同時，要對列入布局規劃的農事服務中心按相關政策要求優先落實建設用地和設施用地。

3.3 示范創建，提升服務

積極開展現代化農事服務中心示范創建，充分發揮典型引導帶動作用，開展經驗交流、現場觀摩、技術培訓等活動，以點帶面，促進全市農事服務中心建設穩步有序推進。做大做強農事服務中心社會化服務，合理配置先進適用農機裝備，鼓勵推動農機共享，創新農事服務中心管理模式，促進良種、良法、良地、良機融合，實現全程機械化作業和規模化生產。積極開展綜合服務，宣傳農事服務主體開展“全程機械化+綜合農事服務”的創新做法[3-4]，探索依托現有智能化服務平臺，加快推進“互聯網+農機”等服務[5]，嘗試推行“保姆式”全程托管、“菜單式”多環節托管、“點單式”單環節托管等多種服務模式，滿足廣大農戶多樣化服務需求。

3.4 強化建設，引育人才

要根據現代化農事服務中心服務內容，抓好人才隊伍建設，把“人才強機”作為農業機械化全程全面高質量發展的重要任務，鼓勵支持服務中心農機人員等參加相關課程學習，引導高技能人才參加服務中心建設，增強自身培訓操作人員的能力。加強服務中心人員培訓，采取集中培訓、參觀考察、網絡交流等多形式開展農事服務機械化技術培訓，提高服務人員的專業素質，優化人員結構，進而培育一批懂技術、能服務、會管理的農事服務人才。同時，用市場化的機制選聘人才、激勵人才，著力吸引高素質農機人才從事農事服務，加大對職業農民的培訓力度，營造留住農機人才的有利環境。

3.5 加強管理，筑牢防線

要時刻緊繃安全生產之弦，聚力農機安全生產管理，創新農事服務中心安全管理長效機制。結合農機安全生產大檢查等農業機械檢查和宣傳教育，提高各主體安全意識，督促落實主體責任，對收割機、烘干機等設施設備要開展全面的安全隱患排查，抓好農業機械和作業場所安全設施、安全防護、安全作業等隱患問題整改落實。積極宣傳政策性農業保險的必要性，鼓勵農事服務中心為農機具投保，切實保障各類農業機械在開展作業服務時保持良好性能，滿足全年農機作業服務需要，更好地預防和減少農機事故的發生。探索利用現代技術手段、借助智能化設施從源頭上規避安全隱患，進而實現智能管控，護航農事服務中心開展各類服務，為農事服務安全生產提供堅強有力的保障。

4 結語

農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐，沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。舟山市以深入實施農業“雙強”行動為契機，以現代化農事服務中心建設為抓手，推進農業機械化水平不斷提升，推動農機裝備結構更加合理，提升農機社會化服務能力，健全農機社會化服務體系，助力海島現代農業高質量發展，加快實現農業農村現代化。