廣東省生態灌區建設思路探討

徐小飛,張新和，黃永奇

(1.廣東省水利水電技術中心，廣州 510635；2.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635)

十八大以來黨中央提出大力推進生態文明建設，從國土開發、資源節約、生態和環境保護、制度建設等方面提出了明確要求，并把加快水利建設、加強用水管理作為生態文明建設的重要內容。灌區是糧食安全的基礎保障，現代化農業發展的主要基地，是區域經濟發展的重要支撐，生態環境保護的基本依托。灌區生態文明建設是水生態文明建設乃至全國生態文明建設的重要組成部分，必然對水生態文明建設和全國生態文明建設起到重要的推動作用[1]。

近些年來，國內已開展一些生態灌區相關理論和技術方面的研究，如顧斌杰提出生態型灌區構建原理及關鍵技術[2]，張占龐等提出的生態灌區評價指標體系評價方法[3]，楊培嶺等分析了灌區建設中的生態環境問題，提出了生態灌區概念的界定，指明了未來研究難點和方向[4]，王超等提出生態節水型灌區建設的主要內容與關鍵技術[5]，顧斌杰探討了灌區生態型溝渠形態構建技術[6]，顧宏等結合江蘇省高郵灌區渠道節水改造實際，對灌區內幾種生態渠道襯砌形式進行系統的介紹與評價[7]，然而，廣東省關于生態灌區方面的理論研究、技術標準和實踐經驗較少，灌區建設與生態文明建設思想還有一定的差距。筆者根據多年管理灌區的工作經驗及在多次調研的基礎上，剖析制約廣東省生態灌區發展的主要原因，并結合廣東省實際情況，提出生態灌區建設的思路，為灌區建設管理和設計等單位提供參考。

1 廣東省灌區建設情況

根據2021年廣東省農村統計年鑒[8]，截至2020年底，廣東省灌溉面積為207.122萬hm2，其中有效灌溉面積為177.646萬hm2，大中型灌區488宗，小型灌區有3萬多宗。2011年廣東省啟動《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》，并編制了《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃(2011—2020年)》和《廣東省山區小型灌區節水改造工程規劃(2011—2020年)》，計劃通過10 a的時間完成449宗中型灌區和 3 433宗山區1 000 畝以上小型灌區建設任務，設計灌溉面積為144.429萬hm2，其中中型灌區設計灌溉面積為99.115萬hm2，山區小型灌區設計灌溉面積為45.314萬hm2；規劃總投資386.4億元，其中，中型灌區271.7億元；山區小型灌區114.7億元。2011—2020年，廣東省對140宗中型灌區和1 158宗山區小型灌區干支渠以及3宗大型灌區的部分干支渠進行了改造，總投資約為148.77億元。農田灌溉水有效利用系數從2010年的0.44提高到2020年的0.514[9]。雖然灌區的用水效率明顯提高了，但灌區生態問題較為突出，渠道斷面形式單一，且多為“三面光”硬底化，溝渠內的生物存活難。另外，隨著農藥化肥用量的不斷增加、畜禽養殖擴大，再加上不合理灌溉制度，存在農業面源污染問題。

2 生態灌區的內涵

張占龐[3]、姜開鵬[10]、張展羽[11]等在相關論文中對生態灌區進行了定義，認為生態灌區是指按照生態規律辦事，構建生態水利、生態農業和農村生態環境，創造出比自然生態系統更高生產力的“人—社會—自然”協調發展的灌區[3、10-11]，生態灌區就是按照生態文明觀、生態與經濟協調發展的要求建立起來并實行管理的灌區，具有現代性、發展性和協調性三大特點。生態灌區是個復合人工生態系統，既要考慮灌溉輸水效率，提高農業生產，也要重視生態環境及人與自然的和諧發展。

3 制約廣東省生態灌區建設發展的主要原因

廣東地處經濟發達的南方豐水地區，為何生態灌區發展一直滯后。筆者根據調研，認為主要在政策、技術和管理等3個方面存在問題。

3.1 政策方面的問題

筆者多年來管理灌區發現，水利部和我省各級水行政主管部門均未出臺生態灌區建設的相關政策文件。不論從20世紀90年代末開始的大型灌區續建配套與節水改造項目，還是到20世紀初開展的農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目，再到“十二五”開始的《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》以及近年來水利部開展的中型灌區續建配套與節水改造項目，灌區建設主要以加強灌區工程建設、多引水、多澆地，提高水的利用效率、提高作物產量等經濟生產任務為主要目標，注重灌溉水量、灌溉面積、灌溉水有效利用系數、灌溉定額、工程完好率、經濟效益等指標。雖然在《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》啟動之后，也考慮過灌區的生態問題，但始終未正式出臺相關政策文件。《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃(2011—2020年)》和《廣東省山區小型灌區節水改造工程規劃(2011—2020年)》等相關灌區規劃，也未將生態建設納入灌區的建設范疇，廣東省生態灌區建設缺乏政策支撐和規劃頂層設計。

3.2 技術方面的問題

一是生態灌區建設缺乏相應的技術標準作為指導。現有灌區建設設計采用的規范主要有《灌溉排水工程項目初步設計報告編制規程》(SL/T 533—2021)、《灌溉排水工程項目可行性研究報告編制規程》(SL560—2012)、《灌溉與排水工程設計標準》(GB 50288—2018)《灌區改造技術標準》(GB 50599—2020)等相關規范，這些規程規范主要從工程措施的角度考慮，對灌區生態措施未做具體規定，如《灌區改造技術標準》7.1.9款“在滿足灌區主要服務功能的前提下，取水工程、灌排渠(溝)系建筑物改造方案宜做到與周邊生態環境和地域文化相協調”。

二是缺乏相應的研究。廣東省對生態灌區的研究非常少，經查相關文獻，僅有2013年，鐘鳴輝在《生態型灌區改造工程設計方案若干問題研討》曾提到過廣東省生態型灌區建設有關問題[12]。近期廣東省水利水電科學研究院申請了科研項目“廣東省生態灌區建設模式與體系研究”，正在開展相關方面的研究，但尚未形成研究成果。

三是灌區設計單位缺乏創新理念。生態灌區的設計較傳統灌區也更為復雜，需要投入大量的人力物力。根據“十二五”以來改造的140余宗中型灌區設計來看，灌區渠道多采用矩形或梯形混凝土結構形式，灌區設計更注重提高用水效率，傾向于簡單化，而淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態功能。

3.3 管理方面的問題

一是灌區“重建輕管”現象長期存在，灌區建設主體一致把對渠道及建筑物進行加固、改造、重建視為首要的任務，而疏忽建后管理。根據了解，廣東省渠道建設多采用硬質化，一個很重要的原因是因為灌區管理單位認為渠道改造成“三面光”后，后續的渠道管理投入小，管理容易。然事實并非如此，根據現場調查發現，硬質化渠道如果管護不到位，照樣會淤積、雜草叢生，最后堵塞。

二是缺乏灌區管理經費。農村稅費體制改革后，廣東省大部分地方農業用水不再收取水費，灌區運行管理經費主要來自當地財政、發電或其他生活工業用水收入，對部分沒有發電或生活工業用水的灌區，灌區的運行管理只能全靠當地財政。而廣東省除了珠三角地區，其他地區(也是灌區分布較為集中的地區)的財政都較為薄弱，無法填補因水費欠收而造成的管理經費不足，從而造成灌區管護不到位，很多灌區管理房破陋不堪。廣東省雖為發達省份，但地區發展嚴重不平衡，珠三角9市2020年GDP占全省GDP的81%，有效灌溉面積和中型灌區的數量僅占28%和27%，絕大部分灌溉面積分布在經濟欠發達的粵東西北地區。珠三角與粵東西北灌溉面積和GDP情況見表1和圖1。

表1 2020年珠三角與粵東西北灌溉面積和GDP情況

圖1 珠三角9市和粵東西北12市有效灌溉面積、中型灌區數量及GDP對比示意

4 廣東省生態灌區建設的思路

4.1 提高建設生態灌區的認識

黨的十八大以來提出大力推進生態文明建設，從國土開發、資源節約、生態和環境保護、制度建設等方面提出了明確要求，并把加快水利建設、加強用水管理作為生態文明建設的重要內容。建設生態文明灌區是新時代的要求，應當成為新時期農田水利建設的重點，灌區不能僅僅滿足于節水灌溉，提高農業生產，還要做到人水和諧、社會和諧，把農田水利事業從單純的節水灌溉中解放出來，使農田水利成為廣大農村生態環境改善的保障系統，成為建設社會主義新農村的堅強支撐。

4.2 加強生態灌區研究，完善技術標準

廣東省生態灌區建設研究較少，筆者結合廣東的情況，認為應在灌區面源污染、信息化管理、灌區與城市和鄉村景觀結合、灌區水經濟、灌區生態渠道多樣性等方面開展研究。此外，還應加強生態灌區建設政策制度和技術標準制定工作，為規劃設計、水行政主管部門和灌區管理單位日常管理提供依據和技術支撐。

4.3 開展生態灌區建設試點工作

廣東省自然環境地域差異較大，經濟發展水平也不平衡，建設生態灌區具有復雜性和艱巨性。在全面推進生態灌區建設之前，應結合各地灌區的實際情況有針對性的開展生態灌區建設試點工作，在取得經驗的基礎上逐步推廣。

4.4 完善灌區管理體制機制，確保長效運行

一是要大力推進農業水價綜合改革[13-14]。開展灌區成本核算，算清灌區管理一盤賬。明晰農業水權，嚴格農業用水總量控制和定額管理；健全農業水價形成機制，建立農業用水精準補貼機制和節水激勵機制，大力發展農民用水戶協會等。二是開展灌區規范化標準化建設，落實管護經費。落實管理機構和人員編制，合理設置崗位和配置人員，落實崗位責任主體和管理人員工作職責，建立健全安全生產管理體系，建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測及維修養護制度，落實工程設施及設備的管理與維修養護責任主體，籌措落實管護經費。三是加強灌區信息化建設。廣泛利用現代信息技術，提升灌區信息化水平，帶動水利現代化發展，提高灌區安全管理服務水平，提升灌區建設質量，降低灌區建設成本[15]。

4.5 嚴把生態灌區設計和審查關

灌區改造可研和初步設計是灌區改造形式的關鍵環節，一旦改造方式確定，后續施工很難改變。因此，需要將生態灌區理念融入到灌區規劃、設計中。灌區管理單位或建設單位一般對生態灌區的了解相對較少，需要灌區設計單位加強生態灌區設計學習，并結合灌區實際，制定生態灌區設計方案。灌區審查單位也應加強對國內外典型生態灌區設計的了解，在審查時要督促設計單位完善灌區生態設計。

5 結語

我國當前的研究和建設工作大多集中在生態型灌區建設的某些方面，對生態溝渠建設技術的研究和應用還不夠系統，大量工作還停留在技術創新的理念上，距離應用還有一定距離。生態灌區建設是一項復雜的系統工程，灌區生態系統的保護和改善任務艱巨，切不可好大喜功。要結合各自的實際情況，科學統籌規劃，合理布局，切實保護人類健康和建設良好的人居環境，增強對水土資源的合理開發利用，增加自然系統的經濟價值，保障糧食安全、供水安全、生態安全。