堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代要求與實(shí)踐路徑

■ 陳政陽

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)與改革開放的一百多年歷程中，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出鮮明的隨中心工作和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯。與此同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和政策，成為黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。

進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時和勢、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程與國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境深度交融。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用就更加重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局以及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新時代為什么需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，形成了關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。中國特色社會主義的歷史演進(jìn)賦予了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合新的廣度和深度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要?！辈粩鄶U(kuò)大黨的階級、群眾基礎(chǔ)，是時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，具體又該如何去做呢？

堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線守正創(chuàng)新。“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是指“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”?！包c(diǎn)多面廣，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)?！毙聲r代，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)更為顯著，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)也更為艱巨。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局勢在必行。首先，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅實(shí)政治基礎(chǔ)的平臺，必須要有堅定的政治立場，必須使黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個領(lǐng)域，使統(tǒng)一戰(zhàn)線以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。其次，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須牢牢樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線“一盤棋”意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖聯(lián)系廣泛，但始終是一個整體。中國共產(chǎn)黨是這盤棋的“帥”，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計。同時，要支持統(tǒng)戰(zhàn)部門積極履行“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”等職責(zé)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)成員，調(diào)動起統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面的積極性和主動性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線充滿活力和創(chuàng)造力。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作水平。立足新的歷史起點(diǎn)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度內(nèi)涵和體制功能。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)生價值集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度已經(jīng)嵌入中國特色社會主義制度體系之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系以中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)制度為核心，囊括了新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教中國化制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長制度、特別行政區(qū)制度以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度等。作為國家治理體系的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系為不斷凝聚最大政治共識、找到“最大公約數(shù)”，提供了規(guī)范合理的制度化渠道。其次，要以關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)為抓手，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，將黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)上位法的形式確立下來，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。在此基礎(chǔ)上，要不斷促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)范性文件，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線最大合力。

激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，服務(wù)現(xiàn)代國家建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。”首先，系統(tǒng)、完善、科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大優(yōu)勢。在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平的同時，要推進(jìn)制度落實(shí)，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線制度切實(shí)發(fā)揮作用，奠定統(tǒng)一戰(zhàn)線制度向治理效能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。其次，要創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線治理理念。不同的治理理念形塑了不同的治理模式和治理路徑。在3 個“更加多樣”的新形勢下，只有樹立解放思想、實(shí)事求是、敢于創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)治理理念，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會現(xiàn)實(shí)有效契合，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能。最后，以社會主義協(xié)商民主增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性、統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚性。社會主義協(xié)商民主提供了激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能的民主形式、決策方式和治理形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主同源同向，其出發(fā)點(diǎn)都是為了凝聚共識、集思廣益，其目標(biāo)都是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。社會主義協(xié)商民主是充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部成員積極性的重要途徑，也是中國共產(chǎn)黨治國理政必不可少的戰(zhàn)略。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和重要法寶之一，把統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固好發(fā)展好，能夠?yàn)辄h和人民的事業(yè)勝利創(chuàng)造更加有利的條件。我們必須清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一基本歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)以及促進(jìn)完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化、時代化的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。