河道防洪工程監理控制要點及“提質增效”措施探討

董亞會

(山西水務工程建設監理有限公司，山西 太原 030000)

0 引言

工程監理，即工程監督管理，是基于工程并為其順利建設保駕護航的一項重要工作[1]。1984年，中國首次采用世界銀行貸款籌集資金建設魯布革水電站，世界銀行要求引進業主方聘請專家為第三方，監管整個建設過程，即國際通行的費迪克管理模式，通過專家與建設單位的溝通，開辟了中國首個采用工程監理的工程。1988年發布的《關于開展建設監理工作的通知》明確了這一制度正式確立[2]。監理單位由業主聘請，對項目法人及參建各方的質量管理行為、工程實體質量，對照問題清單全覆蓋式系統核查，全面問診工程建設質量。依據現行工程建設法規規范等準確認定問題事實，對現場發現所謂的問題進行監管[3-4]。通過工程現場施工旁站監督、內資料檢查查閱資料、質量抽樣檢測等形式，確保工程建設管理狀態良好[5]。

1 工程概況

本文研究實例為白馬河，其主流全長69.65km，發源于山西省壽陽縣，經平頭鎮、南燕竹鎮，最終匯入瀟河。該河道防洪治理段分布于宋杜溝村、南竹村、白家莊村、草溝村4個村，治理范圍涉及居民0.47萬人。2021年汛期，白馬河多個河段出現洪水漫堤、決堤、壩體裂縫、堤外內澇；河道存在部分堤防不達標、局部河段未治理、穿堤建筑物建設不規范、河道內高桿作物和林木礙洪、直入海口頂托等問題；部分河段出現洪水漫堤、堤壩裂縫，部分河段出現洪水漫堤、堤壩本次擬實施工程建設內容：新建土質堤防9.616km，新建漿砌石堤防1.142km，灘槽整治1.557km，護岸護坡1.504km，漫水路改造17處。

2 工程監理控制要點

2.1 安全控制要點

項目監理在安全控制方面，主要預防和避免本項目監理人員和施工人員發生人身傷亡事故，對所監管的項目發生重大工程安全事故。對壽陽縣白馬河防洪能力提升工程開展安全督查，督查范圍為：護腳工程；對工程項目保持警惕；泥漿砌筑工程；漫水橋工程；河灘改善工程等。對危險分部工程專項技術方案不詳，及安全防護措施不到位的不予開工。監理工程師在監理過程中發現安全隱患，以書面形式通知包工頭進行整改，發現安全隱患立即組織重新投入工作，直至排除安全隱患后方可進行整改，嚴重時由局長簽發停工令。每月召開監理例會，總監應提出承包人在施工中存在的安全問題，研究改進措施形成例會決定，明確負責人的完成時間，并落實專人進行檢查。

2.2 質量控制要點

質量事前控制。開工前對承建方的質量保證體系進行審查，對其關鍵崗位人員的資質、生產設備技術資料、生產原材料等進行審查，確保符合招標文件技術規范要求。對設計文件審核、批準和簽發，對來自業主的設計文件，經項目監理審閱后簽發。監控原材料及施工所用設備及施工過程。在原材料采購前應嚴格審查供應商的資質、生產工藝、管理方式及質控檢測手段等技術資料，經批準后方能訂貨。對于關鍵設備、關鍵材料供應商廠家進行調研、抽查，以確保施工質量[6]。全面檢查開工條件，并要求承包人按項目監理批準的各種表格格式進行記錄、存檔。施工全過程的跟蹤、監控和記錄。場督查跟蹤督查，對重點部位、關鍵工序的資源配置、制作方法、各工作面生產過程中的各項技術活動質量等情況進行現場督查。審查設計變更、圖紙修改，嚴把中間環節的質量關，把驗收合格作為計量支付的必要條件。項目監理內部嚴格執行質量監控體系的職責和管理制度，對不符合技術規范要求的操作工藝和質量缺陷或事故能及時發現，責令承包人及時予以糾正。對質量檢測結果進行統計、分析和評價，對存在的質量問題要及時匯總以文函形式通知承包人，以及政府監督主管部門。未經項目監理的批準不得進行生產活動。對未經項目監理批準或不能按合同規定完成或對工程質量造成重大缺陷的成品、半成品及材料，項目監理有權要求承包人處理或更換。所有不符合條件的物資一律拒收，限時清運。對承包人不配合工作的人員或不合格的工作人員，項目監理有權要求更換。對任何損害產品質量的生產活動，項目監理在征得業主同意后有權發布暫停施工、返工、變更等指令。

2.3 投資控制要點

通過開展有效的工程建設監理活動控制投資，爭取以更優的投資完成工程建設任務。投資控制的目標，項目監理投資控制的內容：對工程量進行核實，對物量進行簽字認可，對設計變更進行控制等。監理工程師會根據施工合同的有關條款和施工圖，對工程項目的投資目標進行風險分析，并制定出具有防范性的對策。針對以下工程變更情況開展監督工作：建設單位對決策事項進行變更，如對原設計提出修改新的設計要求，變更工程范圍、內容等；設計單位的設計文件與現場情況不符、圖紙錯繪或使用說明不符、設計單位的設計文件與現場情況不符等問題，設計單位的設計文件與設計單位的圖紙承包單位因施工需要或因材料、設備供應問題或設計變更等原因造成人力不可抗拒的破壞而提出的變更。監理工程師有權修改或更改以往已簽證的“工程款付款證明”中所發現的錯誤、遺漏或重復，通過匯總和復核的方式進行處理。根據實際完成量與計劃完成量的比較分析，由專業監理工程師制定調整措施，并在監理月報中向發包人報告，為辦理費用索賠提供證據，及時收集整理有關施工、監理方面的資料，制定調整措施。

2.4 進度控制要點

監理人員通過分析、預測施工現場的情況以及今后的進度趨勢，并將這些數據與原計劃的數據結合起來，從而促使工程進度受控。施工總進度方案通過后，應及時發現不合理因素，提請承包人提出規避措施。監理工程師在對實際施工進度和計劃進度進行比較分析后，發現后續工作或工程工期受到較大影響時，及時采取相應的處理辦法。進度檢查的結果無論是在前還是在后，監理工程師都會判斷下一階段的目標是否如期完成的可能性，根據工作進度圖紙材料設備等的供貨進度。在施工階段，監理工程師的工作之一就是現場記錄、資料整理和文檔管理，監理工程師會組織相關人員每周做一次現場監理日志記錄和小結，及時匯報給發包方。日程報告主要包括：工程施工進度概述；工程的形象進度和進度描述；發生的質量事故及其處理；施工要求下一階段由發包方自行解決。

2.5 環保控制要點

監理部在項目開工前，要按照建設合同的約定，督促承包人做好建設環境管護規劃的編制工作，并檢查落實情況。對施工中挖開的邊坡，監理部門應要求承包人及時采取有效措施進行支護，并做好排水措施，盡量避免采取措施及時對植被進行破壞和恢復。監察部門要督促承包人加強噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油的控制和治理，按照施工合同的約定，嚴格執行有關規定。工程結束后，監理部要按照施工合同的約定，督促承包人對臨時建筑設施進行拆除，對場地進行清理并做好恢復環境的工作。

3 工程監理“提質增效”措施討論

3.1 合同管理措施

合同管理是促進合同各方通過對合同執行情況的管理、督促、檢查和協調，保證工程預定質量、進度和投資目標，使合同全面履行的工程管理核心。全面管理合同的執行、代表項目業主處理和承包人之間的有關事宜；根據計劃檢查項目業主按合同規定提供各項條件的落實情況，并于合理時段內提前以書面意見報項目業主。分析、研究和評估承包商可能提出的索賠要求，編制完成《歷史分析建議》報告，參與研究和協助索賠事項的處理意見和決策。參與合同爭議、仲裁等有關問題的處理，提供必要的證據資料、意見和分析報告。開展合同分析，科學解釋合同條款，明確合同雙方當事人合同責任、義務及各自承擔的風險，以約束合同雙方的行為，準確處理違約事件。現場監理人員應加強合同意識，及時向合同專業工程師匯報現場情況，合同專業工程師應定期到現場收集有關信息資料，以利于合同管理工作的進行。索賠事件發生后，按照索賠管理程序，在充分掌握有關資料的基礎上，及時編制“歷史、分析、建議”報告，并協助業主提出處理意見和決定[8]。

3.2 監理協調機制

堅持從國家利益和工程項目建設大局出發，把全面實現項目建設目標作為協調工作的切入點。以事實為依據，以法規為準繩，在合同中兼顧雙方利益，充分調動雙方當事人的積極性，使雙方關系和諧融洽。協調工作的原則和方法：對合同糾紛的全部情況及時調查了解；及時與存在合同糾紛的當事人進行協商；監理工程師拿出調控方案后，主管出面協調。在協調無果的情況下，局長提出了辦理建議，并在施工合同規定的時限內辦結。監理工程師在協調過程中，要求合同雙方繼續履行施工合同，除非其符合施工合同規定的中止合同的條件。協調的形式將以會議協調為主。協調工作措施還應包括監理工程師或發包人主持，圍繞項目建設目標，監理工程師及時收集項目信息，協調生產，協調各種施工、生產協調會等各方關系，并將協調工作措施定期或不定期列入其中。

3.3 信息化管理措施

現場監理項目部負責收集國家、地方出臺的法律、法規及規范以及市場信息，并及時的向有關人員提供。及時向各級監理機構和承包人通報業主和總監理工程師發出的有關指示(包括：開停工令、變更令等)和主要信息。全面、準確地采集現場進度、質量、合同、支付方面的有關信息，做好監理日志、大事記及值班記錄。定期匯總整理相關情況。負責提供項目執行、決策、項目驗收、合同索賠等原始記錄資料。對上報的各類信息進行綜合整理，經總監簽認后定期向業主報告，重大或重要的事情隨時向業主報告。對已完成的圖紙、文件及時進行系統整理，經審核合格后，督促承建方按照合同文件規定和工程監理部門的要求，及時編制、報送工程報表和工程信息文件，并送達業主手中。現場監理部建立信息儲存、檢索、統計分析等計算機管理系統，對來自業主、承包人、施工現場等方面以及總監發出的信息全部錄入計算機中，形成一個信息動態流程，各信息相關部門可以隨時使用不同的檢索條件找到自己所需的信息，實現信息資源共享。制訂信息文件目錄，統一工程信息管理報表格式。現場監理部針對不同的信息系統建立相應的管理制度，在工程建設過程中嚴格執行。

4 結語

以山西省白馬河河道防洪能力提升工程為背景依托，對其工程監督管理和工程監理提質增效要點進行探討。下階段，工程監理的單位應按照監理有關標準規范規程及批準的監理方案要求，編制生產建設項目監督管理實施方案，開展監理工作，及時向生產建設單位提出控制施工過程中安全質量投資等的意見建議。工程監理方案審批、驗收報備、監督檢查、問題認定與責任追究進一步明確，監理工作應當與主體工程同步開展。河道防洪能力提升單元工程質量評定由監理單位核定，重要隱蔽工程及工程關鍵部位的質量評定由監理單位復核、生產建設單位核定，單位工程質量評定由生產建設單位、監理單位復核，報有關質量監督機構核定。