南水北調工程管理強監管的重要作用探究

陳 暉，張世安

(1.中國南水北調集團中線有限公司，北京 100038；2.黃河水利委員會黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003)

南水北調工程是應用有機結合天然河渠和人工的方案，通過從長江流域經過中線、西線、東線3條路線集中水資源的基礎設施有效運行，來改善我國北方地區水資源不足的問題，其工程規模大、應用深遠，有利于改善人民生活現狀，推動部分區域經濟的快速發展。但在實際管理、運行、建設南水北調中線的過程中，仍有許多不足之處，主要原因為所建立相關制度、機制等方面缺乏完善性。為此，做好監督和管理南水北調工程尤為關鍵，本文將從南水北調工程概述、工程管理強監管的重要性、中線工程管理現狀及存在問題、加強南水北調工程管理強監管的措施4個方面來進行分析論述。

1 工程概述

作為我國的戰略性工程，南水北調工程分為西線、東線、中線3條線路，天津、北京、河北、河南為主要是受水區域，漢江中上游丹江口水庫為中線工程起點，江蘇揚州江都水利樞紐為東線工程起點。自2014年全面建成南水北調工程以來，南水北調成為1.4億多人的主要水源，其中包括北京、天津等40多座大中小城市以及280多個縣市區，531億m3為截止到2022年5月南水北調東線和中線工程總調水量，有效緩解了我國北方地區水資源緊缺的問題，為沿線城市的發展創造了極大的便利條件[1]。

2 工程管理強監管的重要性

作為一項跨年度、跨流域的大規模調水綜合工程，南水北調工程涉及的范圍較廣，相應的管理、運行、建設工作難度系數較高，想要安全運行并將其功能和作用充分發揮出來，強化監督和管理工作是非常必要的。第一，嚴格落實安全、規范生產意識和責任。南水北調中線工程牽扯到的投資金額高、戰線長，未能明確相關監督管理工作人員的職責，各參建單位主體對象缺乏一定的責任意識。第二，保障按照規范合法程度進行建設工作。南水北調工程需要嚴格按照國家制定的相關法律法規來展開中線一期工程建設和運行的管理工作，并有序開展監管施工現場工作[2]。第三，保證工程質量符合相關要求和標準。1276km為一期南水北調中線工程總輸水線路長度，復雜的地質地貌存在于沿線途中，建設工作難度系數較大，應強化監督管理工作，有效保障建設質量。第四，有助于規范使用資金。在使用資金方面，南水北調中線一期施工總承包項目需要秉承“專項專用”的遠側，禁止任何人對公款進行私自挪用。

3 中線工程管理現狀及存在問題

3.1 管理制度有待進一步健全

南水北調中線工程建設過程中，工程管理的實際需要已經與原有制度不相匹配，應根據工程管理的新要求創建相關制度，保證安全運行和建設中線工程。第一，“三全”工程管理緊密聯系著中線工程運行管護。南水北調中線一期工程是“三全”工程的主要對象，多年前就已建設完畢，并進行了通水，但是相較于“三全”工程來說，南水北調中線一期工程的有關制度內容依舊缺乏完善性。第二，中線工程管理所涵蓋的領域和單位較多。在完成建設中線一期工程時，還未能建立一個健全的制度體系于“三全”系統中[3]。第三，在管理水資源方面，中線沿線地方政府以及相關工作人員未能高度重視利用開發與保護水資源。在南水北調工程中，東線調水和西線調水的一個重要水源地為丹江口水庫；但是由于各種原因，包括難以進行行政協調、管理工作效率低下、人員意識不足等，現階段，南水北調中線沿線地方政府未能高效管理和規劃本地區的資源。第四，未能建立完善的抗旱防洪管理制度，責任不夠明確。在本地區經濟發展規劃中，因為沿線地方政府未能對各種要求進行充分考慮，包括：防洪標準、調水目標等，故未建立監督管理開發使用水資源相關制度，使得調水工作頻頻發生矛盾[4]。

3.2 管理體制有待進一步完善

現階段中線工程還存在較為單一化的運營方式，運作工作通常由經營單位來負責?！肮莛B分離、統一調度、分級負責”為中線工程實施的運營管理體制，此種方法不利于各個部門之間展開高效率的交流和溝通，會引發不明確人員職責、難以提高管護工作效率的問題。為此，建立完善的相關管理制度尤為關鍵[5]。

4 加強南水北調工程管理強監管的措施

4.1 建立科學的工程管理模式，加大監管力度，確保順利開展工程建設

對于高質量、高效率、安全運行工程來說，建立科學的工程管理模式具有積極意義。①落實分級監督和管理工作。對于南水北調工程建設，各個省市都建立了相應的管理機構，主要是對本地區內工程建設組織工作進行統一負責，致力于制定監督與管理區域內工程建設方法。②落實各個參建對象共同參與的管理模式，包括：施工單位、監理單位等，并結合業主負責制。通過此管理模式的使用，能夠顯著提高工程整體的建設效率和質量，強化監管工作效果。③落實賞罰制度、行政問責制度，投資者即為負責人，受益者即為負責人[6]。④根據有機結合分級管理和統一領導的原則展開南水北調工程建設工作；秉承有機結合環境保護與安全生產、有機結合技術管理與行政監管、有機結合控制過程與質量管理等原則。⑤有效監督和管理工程建設全過程是保障工程施工安全、提高工程建設質量和效率的有效方法，也有助于順利實施南水北調一期工程。⑥每隔一段時間進行抽查和巡查是責任制度全面落實的最佳表現，也能夠強化監管施工現場監管力度。⑦為了確保高效、優質、安全的運行南水北調工程，需要建立完善的檢查和監督管理制度。⑧強化培訓施工現場管理工作人員是實現施工隊伍綜合素質提高的有效方法[7]。

4.2 強化責任意識，建立完善的監管機制

第一，從戰略層面來說，南水北調工程建設具有著深遠價值和意義，基于國外先進管理技術的吸收、觀內外工程建設相關管理經驗的學習，依據我國社會經濟的發展實際狀況和國情，秉承“合理開發、集中調配”、“統籌兼顧”等原則，在南水北調工程實際建設過程中，不斷對相關體制機制進行健全和完善。第二，基于工程建設管理體制基本要求的深入認識，對組織機構設置進行合理研究和分析。按照相關文件報告的調水要求和原則，結合分級管理、集中調度、分區供水的方法展開機構設置工作。結合對等職權和責任的理念對有關項目法人以及政府部門責任進行明確，強化相關人員的責任意識，包括：地方政府以及部門、主管部門、項目法人以及其他責任工作人員，若是存在問題，應問責相應的責任主體[8]。

4.3 強化監管體系建設，保證水質達標工作的有序開展

強化監測水源地水質，保證水資源質量符合相關要求和標準。供水安全、南水北調工程的整體形象、民生福祉與水資源質量之間有著密切聯系，水資源質量達標能夠維護社會的穩定發展。相關指揮部門應定期組織會議，明確水資源要求和標準相關內容，監督和管理各設計人員嚴格依據規范標準[9]。

建設現場安排專業的監測工作人員。結合工程實際需要，指揮部門應建立監測環境總站，配備專業的監測環境工作人員，定期檢查和檢測各個關鍵區域，包括中線進水閘、水源地、總干渠等。在檢測工作進行期間，為避免發生安全事故、維護人員的人身安全，應要求檢測工作人員做好安全防護工作，如工作期間正確佩戴橡膠手套、救生衣等。

積極開展宣傳教育工作。在進行水質監測的過程中，結合沿線居民、沿線區域政府、設計單位的實際需要，積極開展相關知識宣傳工作，包括：污染防治措施、有關法律法規、工程建設要求以及環保內容等，使居民意識到防治水污染工作、環境保護的關鍵性[10]。

創建長期結合“社會+政府”的監督管理體系。作為工程建設和管理主體，南水北調工程建設指揮部門應建立完善的監督檢查和保護調水水質相關制度；在日常巡查工作之中加入環保部門。

4.4 加強組織領導，為監管工作提供保障

作為國家水行政主管部門的一個特殊機構，南水北調中線運行管理部門的主要職責是監管中線工程。現階段，省、市(地)兩級地方政府針對南水北調中線工程設立了相關辦公室和領導組，保障推動各項工作順利開展，包括：利用與節約水資源、治理水環境、防治水污染、保護本地水資源等；各個部門為有效管理水事事務，設立了相關機構，但因未能集中管理和領導南水北調工程運行管理機構，在日常工作的過程中，各部門難以相互合作。南水北調中線工程省、市(地)兩級地方政府應強化組織領導，為監管工作提供保障。

4.5 完善制度體系，提高監管工作制度化水平

第一，建立健全的制度機制。在工程管理運管制度完善層面，需要完善基礎工程和重點工程；在工程監督、管理、運營體系層面，需要從多個角度來控制和規范各個環節，包括：水政水資源、工程管理、工程建設、調度運行等[11]。

第二，強化信息共享與交流。采用集中建設和規劃的方法[12]來提高工程監督、管理、建設工作的整體效率；強化溝通協調于有關各級政府相關部門，借助于各種信息平臺的使用，實現信息共享，提高溝通效率；定期召開評價工作。

第三，創建健全的應急預案機制?；趹毖菥毠ぷ髦贫鹊耐晟疲粩鄬鳖A案機制進行健全和優化，根據應急預演時的相關內容，對施工建設現場的處理計劃進行不斷完善和優化；針對于重大突發問題，創建完善的通報機制；強化評估風險，創建排查治理、管控事故風險策略。

5 結語

南水北調中線一期工程建設和管理工作較為復雜，其涉及范圍廣，相應的管理、運行、建設工作難度系數較高，想要安全運行并將其功能和作用發揮出來，強化監督和管理工作是非常必要的。具體措施有：建立科學的工程管理模式，加大監管力度，確保順利開展工程建設工作、強化責任意識，建立完善的監管機制、強化監管體系建設，保證水質達標工作的有序開展、加強組織領導，為監管工作提供保障，完善制度體系，提高監管工作制度化水平。通過采取以上措施，可以加強南水北調工程的管理強監管，確保工程的順利進行和水質的達標，進一步推動我國水資源的合理利用和保護。南水北調工程的成功實施將為我國水利事業的發展提供寶貴經驗，同時也為世界各國解決水資源問題提供了借鑒和啟示。