《職業(yè)教育法》修訂背景下職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興的路徑探究

陽桂桃

湖南電氣職業(yè)技術學院，湖南 湘潭 411101

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵，為此，2022年新修訂的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才”。在立法上首次明確了職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，發(fā)展職業(yè)教育對鄉(xiāng)村人才振興越來越重要，鄉(xiāng)村振興離不開職業(yè)教育的健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略催生《職業(yè)教育法》的修訂

鄉(xiāng)村振興系著眼于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和著力解決我國農村發(fā)展問題的重要戰(zhàn)略之一，也是全面建成小康社會的必由之路。“職業(yè)教育作為特色人才培養(yǎng)、專業(yè)技術積累、區(qū)域經濟建設以及民族文化傳承的重要手段[1]”，對于從源頭上促進農村解決貧困問題，推動鄉(xiāng)村全面振興具有不可替代的作用。有學者曾指出，“鄉(xiāng)村振興的邏輯生長點在于農村職業(yè)教育[2]”。

為此，黨和國家出臺了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件，并對職業(yè)教育相關的法律法規(guī)進行了修訂。中共中央、國務院出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，“優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)……大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結構調整”，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)和振興需要。

1996年制定《職業(yè)教育法》時，并未實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本不可能關注到鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村技能人才的需要，其中的許多理念、制度已經不能適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下出臺的職業(yè)教育改革發(fā)展政策文件的要求，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢、新任務、新要求不配套，迫切需要予以修訂，為職業(yè)教育改革發(fā)展、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興提供法制保障。在此背景下，《職業(yè)教育法》的修訂納入了議事日程，于2022年5月1日最終修訂完成并頒布實施。該法首次從法律角度高度肯定了職業(yè)教育的重要地位，以法律的形式明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等的法律地位，糾正了社會對職業(yè)教育的歧視與質疑。并進一步明確了職業(yè)教育必須服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才”。

二、《職業(yè)教育法》修訂為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興奠定了法律基礎

新修訂的《職業(yè)教育法》第十條第二款規(guī)定“培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才”，明確指出職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興，使職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興有法可依，將職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興納入了法治化的軌道。可以說，新修訂的《職業(yè)教育法》，既是職業(yè)教育發(fā)展的春天，也為鄉(xiāng)村人才振興提供了法律根據(jù)。

（一）依法確立了職業(yè)教育的法律地位

《職業(yè)教育法》第三條規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。”首次以立法的形式確立了職業(yè)教育與普通教育具有同等的法律地位，旗幟鮮明地表明了職業(yè)教育在國民教育系列中的重要地位，將糾正長期以來社會對職業(yè)教育的偏見，有利于職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。

（二）立法明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向

職業(yè)教育怎么發(fā)展？這是社會、學校和學生都關心的問題。對此，《職業(yè)教育法》對于職業(yè)教育未來發(fā)展的類別類型、實施主體等方面均予以了明確。一是規(guī)定“國家建立健全適應經濟社會發(fā)展需要，產教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。二是將本科職業(yè)教育改革經驗上升至法律層面固化下來，并提出將來發(fā)展碩士層次、博士層次的職業(yè)教育，“高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”。確立了職業(yè)教育向本科、研究生教育的發(fā)展方向，從立法上打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”，打通了中職、高職、本科教育、研究生教育的銜接渠道，有力地推進了職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（三）立法肯定了學歷教育與培訓并重的職業(yè)教育的育人特色

育人方式的區(qū)別，應是職業(yè)教育與普通教育的最大不同之一。這次《職業(yè)教育法》的修訂，將職業(yè)教育的學歷教育與培訓并重的育人方式以法律的方式固定下來了，將學歷教育與培訓之間依法轉換提供了法律根據(jù)。明確了“接受職業(yè)培訓取得的職業(yè)技能等級證書、培訓證書等學習成果，經職業(yè)學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分；達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的，可以取得相應的學業(yè)證書。接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位”。這就將“1+X證書”試點工作的成果以法律的形式固定下來，有利于“1+X證書”制度進一步的發(fā)展完善。

三、新《職業(yè)教育法》背景下職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

（一）對接鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，依法修訂職業(yè)教育育人目標

培養(yǎng)什么樣的人才，是教育的首要問題，也是我國職業(yè)教育的首要問題。我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，盡管在不同的時期有不同的表述（見下表1），但有一點是不變的，那就是始終堅持以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場[3]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。我國鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本缺乏且各地發(fā)展不平衡，尤其是能夠留得住的實用性人才缺乏，“鄉(xiāng)村振興人力資源供給不足，直接制約鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展。職業(yè)教育作為橫跨教育、職業(yè)、社會等不同場域的教育類型，能夠與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)深度耦合，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才與技術的支撐，提升農村人力資本水平，加快農村地區(qū)形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)[4]”。根據(jù)新修訂的《職業(yè)教育法》的規(guī)定，職業(yè)教育需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。因此，職業(yè)教育需主動對接鄉(xiāng)村人力資源需求，修訂人才培養(yǎng)目標，堅持學歷教育與培訓并重，堅持知識灌輸與能力培養(yǎng)并重，以育人目標為指引，改革課程設置，培養(yǎng)農村留得住的鄉(xiāng)村振興人才。

表1 職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標演變一覽表（1991－2022年）：

（二）對標鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村技能人才的需求，提升職教技術技能培訓的比重

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展離不開大量職業(yè)技術人才的動力支撐，因此職業(yè)教育必須改變以往重學歷教育輕技術技能培訓的習慣，有序擴大職業(yè)教育技術技能的培訓比重，分層次分類別滿足鄉(xiāng)村振興對技術技能人才的需求。職業(yè)院校需積極推行“1+X證書”制度，健全“X證書”培訓組織與培訓體系，同時，利用“1+X證書”制度設立的國家學分銀行政策，組建校內學分銀行體系，打通職業(yè)培訓與學歷學分互通互認機制，培訓培養(yǎng)鄉(xiāng)村從業(yè)人員。具體而言：

1．由職業(yè)院校組建專門的培訓中心，積極參與社會培訓，參與構建職業(yè)農民培育共同體定向培訓，提升職業(yè)農民從業(yè)技能和技術應用水平。培訓的方式與內容可以多樣化，可以是長期的，也可以是短期培訓班，培訓內容根據(jù)農民的實際需求而定，力求全方面多層次提高鄉(xiāng)村各類人才的科技素養(yǎng)與人文素質。

2．主動對接鄉(xiāng)村振興政策，開展職業(yè)農民學歷教育，提升農民素質，打造現(xiàn)代農業(yè)農村新型領頭人。可通過“定向招生、政策扶持、課程實用、分段教學、突出實踐”等創(chuàng)新特色，保證農村實用技能型與管理型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，培養(yǎng)一批有技術、懂經營、會管理的農村致富能手、經濟合作社帶頭人以及政治立場堅定、能吃苦、肯奉獻的基層干部[5]。

3．優(yōu)化培訓模式，依托現(xiàn)代信息新技術，推進“高站位、多層次、寬口徑、立體化、線上線下融合”的跨專業(yè)跨地域跨校際的交叉融合的培養(yǎng)模式，實行學歷之外的“X技能”的訂單式培育，可通過校、企、政府等合作簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，校企共同進行“X證書”技能課程開發(fā)與實施，校企共建共享實習實訓基地，從而實現(xiàn)定向培養(yǎng)與就業(yè)，全面培育儲備適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的新生代職業(yè)農民，也能夠解決鄉(xiāng)村企業(yè)的人才需求問題。

（三）對標鄉(xiāng)村振興人才質量之需，打造高水平的職業(yè)教育師資隊伍

鄉(xiāng)村振興離不開人，而且離不開高質量的人才。人才培養(yǎng)質量也是一所學校的根本所在、命脈所系。因而，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興，需要建設一批高水平、結構化的教師教學創(chuàng)新團隊。

1．職業(yè)院校要立足教師教學質量的提升，積極引導教師外出培訓，嚴格評估考核教育教學質量，激勵教師將更多的精力投入到改革課程內容，創(chuàng)新教學方法的人才培養(yǎng)實踐中[6]。

2．依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新職業(yè)院校產學研結合之路。一方面鼓勵教師下沉到鄉(xiāng)村基層開展調研，直接參與鄉(xiāng)村振興，在實踐中找準鄉(xiāng)村發(fā)展的難點、痛點開展科學研究；另一方面，科研成果要為鄉(xiāng)村建設服務，加強涉及農村的科技成果的農村化轉化，助力農村科技水平的提高；此外，也需加強與農村科技人員的合作，吸引他們參與科研課題的研究與科技成果的農村轉化工作。

3．培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。利用雙師型隊伍專業(yè)技能功底扎實、教學實踐經驗豐富的特點，把他們組織成為鄉(xiāng)村振興服務專家組，定期對鄉(xiāng)村提供技術推廣、科技培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，靈活培訓鄉(xiāng)村技能人才，使其跟上科技與社會發(fā)展的步伐。