普通高校成人教育管理模式的困境及對策

趙淵博

（江蘇安全技術職業學院，江蘇 徐州 221005）

從20世紀50年代，我國成人教育已經經歷了70年的發展歷程，不僅滿足了大量成人接受高等教育的需求，也對我國高等教育事業的發展做出了杰出貢獻。在我國社會經濟高速發展的背景下，成人教育經歷了多番改革、升級，雖然在教育能力、教育成效等方面都取得了不俗的進展，但在新形勢下也面臨著新的發展困境。具體而言，當前成人教育的管理模式已經無法滿足實際需求，在生源數量萎縮、市場趨于飽和的背景下，現行的教育管理模式已經制約了成人教育的轉型，也導致了社會對成人教育學歷的認可度越來越低。為此，高校應高度關注成人教育的管理問題，通過對比幾種主流教育管理模式的優劣，來探討成人教育的未來發展方向，從而為推動高校成人教育的健康可持續發展提供助力。

一、我國成人教育面臨的新形勢

（一）高校成人教育規模趨于飽和

隨著我國高等教育的普及和發展，全社會對于成人教育的需求并沒有攀升，而是出現了逐漸弱化的現象。2021年，我國普通、職業本科共招生1 001.32萬人，其中僅普通本科招生就高達444.60萬人，可見接受過高等教育的高學歷人才越來越多。而成人教育的招生數量在2014年達到頂峰，之后便持續下降，到了2018年，全國成人教育報考人數僅500余萬，相比2008年下降了一半以上。可見隨著高等教育的不斷擴招，人們對于學歷提升的需求明顯萎縮，生源數量大不如前，整個成人教育市場已經趨于飽和，這就要求繼續教育學院不能以規?；癁橹饕繕耍且ㄟ^精細化的教育方式培養優秀人才，才能確保自身在成人教育市場競爭中的優勢地位。

（二）非學歷教育規模持續擴大

伴隨著我國社會經濟的高速發展，企業對于員工培訓的重視程度不斷提升，企業招聘愈發呈現出唯能力論的特征，這就使得人們參加教育培訓的熱情越來越高，并間接帶動了非學歷教育的發展。在此背景下，我國許多重點高校已經逐漸將成人教育的重心轉向非學歷的成人教育，并取得了不俗的進展，可見雖然成人教育規模萎縮而非學歷教育規模持續擴大，已經成為教育領域發展的主流趨勢。

（三）成人教育的功能逐漸弱化

成人教育是我國高等教育體系的重要組成部分，對培養優秀人才、提升社會整體風貌具有重要意義。但就目前而言，教育部門對于重點本科和研究生教育的經費投入越來越多，而成人教育受到的關注卻越來越低，必然會導致成人教育出現定位模糊、制度不完善、隊伍建設不足等問題，進而加劇了成人教育在育人功能上的弱化趨勢［1］。

二、當前我國普通高校成人教育管理的困境

（一）教育模式不符合社會的人才需求

在當前的就業形勢下，雖然大部分企業仍然以學歷為招聘門檻，但越來越多企業的關注重點從學歷轉向了能力，這就導致以學歷教育為主要目標的成人教育愈發受到挑戰，而非學歷教育的市場則迎來了新的發展機遇。然而，即便非學歷教育市場欣欣向榮，大部分高校卻并沒有針對其特點制定教學管理制度，而是直接照搬了高校教育管理模式，這就導致教育管理體系出現了尖銳的結構性矛盾，不僅浪費了大量教育資源，還對學歷教育的發展產生了阻礙作用。究其原因，無外乎成人教育所采用的教育管理模式，與當前社會對人才的需求出現了不匹配的問題，從而制約了成人教育的進一步發展。

（二）難以推動學分制度的建設

學分制是通過績點和學分來衡量學生學習質量的綜合教學管理制度，這種管理模式高度關注學生的自主性，能夠有效落實“選我所愛，愛我所選”的學習理念，且在緩解集中就業壓力、整合教育資源、提升學習彈性、提高收費透明度等方面具有重要意義。然而，各大高校的繼續教育學院所采取的“管辦合一”的管理模式，往往會因與高校教務部門缺乏溝通和協作而難以落實學分制改革工作，無法發揮學分制在教育管理中的優勢。作為教育改革的主體之一，成人教育推廣學分制度不僅要發揮高校和地方教育部門的作用，還需要繼續教育學院承擔起建設主體的重任，而現有的教育管理模式就成為了阻礙學分制度建設的重要阻力。

（三）現有的教育管理模式漏洞日益突顯

繼續教育學院現行的教育管理模式存在諸多漏洞，很容易引發危機并降低學校在社會上的公信力。具體而言，現行的教育管理模式下，繼續教育學院同時承擔著監管者和教育者的職能，并按照自有的監管制度獨立運營。近年來，伴隨著各地教育部門對造假作假行為的打擊，成人教育逐漸彌補了管理漏洞，向著完善、成熟的方向而不斷發展，但這只是對現有教育管理模式的小修小補，并沒有從根本上解決問題，只要有利益訴求，就會出現新的辦學風險。由此可見，缺乏具有針對性的教育管理模式，會嚴重影響成人教育的健康可持續發展。

（四）容易出現學生檔案管理不完善的問題

學生檔案管理是高校教育管理的重要一環，需要管理人員有較高的思想覺悟和管理理念，才能確保檔案的私密性和完整性。然而，高校繼續教育學院的學生檔案管理人員往往存在缺乏專業背景和技能的問題，不僅難以有效解決檔案管理制度存在的缺陷或不足，還容易導致檔案損壞、泄密等問題。原因是繼續教育學院對于檔案管理人員往往缺乏重視，沒有將現代檔案管理理念融入自身工作中，存在檔案資料缺乏審查、資料內容空缺等問題，影響了學生檔案的安全性和完整性。

（五）管理職能定位模糊

高校繼續教育學院的教育管理，還存在著管理崗位職能定位模糊的問題。采取一級管理模式的學校雖然組織結構更加精簡，且教師、管理人員和各學院的關系更加清晰，但在這種管理模式下部門機構之間的關系松散，缺乏行之有效的溝通渠道，容易導致一項工作涉及過多的部門和管理人員，進而出現權責模糊、權責交叉等問題。采取二級管理模式的學校，由于其教育與管理職責更加分散，需要由教育管理人員來協調各學院、專業和部門的工作，因此往往難以將管理職責落實到某個具體的崗位或人的身上。而采取獨立管理模式的學校，為了確保自身能在激烈的市場競爭中爭取生存空間，必然會將工作重心轉移到擴大經濟效益方面，而忽略了自身教育管理職能分配，也會出現職能模糊等問題，影響學校的教育管理效率［2］。

三、普通高校成人教育管理模式的改進策略

當前，我國大力發展成人繼續教育，不僅為成人提供了自我學習、自我進步的途徑，同時也為社會經濟的發展提供了源源不斷的人才支持。一般而言，高校繼續教育學院所采取的教育管理模式，主要包括以下幾種形式，以此作為基礎提出改革策略。

（一）一級管理模式

在一級管理模式下，繼續教育學院的管理體系獨立于高校管理體系之外，其不僅擁有高度自主的辦學和管理權限，還能夠基于自身發展情況來擬定教學規劃、發展規劃，并自主制定教育管理制度。這種高度自主的管理模式，有助于繼續教育學院不斷優化自身的資源配置，并制定更符合學院需求的管理制度，對于以成人為教育目標的繼續教育學院而言，無疑是效率更高的管理模式。一級管理模式雖然有其獨特的優勢，但其缺點也同樣明顯。繼續教育學院的教育工作展開，必須高度依賴校內其他院校教師的支持，但其管理模式相對獨立，缺乏與其他學院之間的有效溝通協作，導致繼續教育學院往往難以高效率地與其他學院共同完成教學管理任務，從而對成人繼續教育質量帶來了負面影響。

（二）二級管理模式

相比一級管理模式，二級管理模式的重點在于采取了“非實體型”的管理模式，明確區分了辦學權限和管理權限。其中，教學工作需要由各個院系和專業獨立承擔，包括課程排表、師資安排、教學計劃、測試測驗、學情管理等，確保繼續教育學院的人才培養質量。而繼續教育學院則主要承擔起宏觀的教學監督管理工作，如教學監督、統一招生、成績管理、學籍管理、教學質量管理以及內部管理制度的具體落實等。這種教育管理模式解決了一級管理模式學院之間缺乏溝通協作的問題，能夠以繼續教育學院作為紐帶，搭建起學生與高校各學院之間的溝通橋梁，但由于二級管理模式的管理層次較多，容易因過多的中間環節而降低溝通效率，從而拉低繼續教育學院的管理效率。

（三）優化教育管理體制

“管辦合一”是成人教育管理制度漏洞的根本誘因，要推動教育管理工作的改革、推動成人教育的高質量發展，必須從根本上改變這一問題，從而落實“管辦分離”的教育管理模式。首先，高校應將成人教育納入自身人才培養體系之中，讓繼續教育學院成為特殊的教育實體，并為其提供教育資源和師資力量，同時面向社會開放各專業的培訓服務工作，以發揮成人教育的社會價值。其次，需要明確繼續教育學院在高校的職能定位，將管理權劃歸于教務部門，且明確不同部門、崗位和個人的職能和義務，避免繼續教育學院與高校教務部門的相互對立，從而有效解決獨立的管理模式帶來的諸多問題［3］。

（四）改革招生與教學制度

我國近年來成人教育市場逐漸萎縮，需要從原本的規?；l展轉向精細化發展，以提升質量作為教學管理的關鍵所在。為此，需要堅持“寬進嚴出”的原則，改革現有的招生與教學制度，通過設立明確的招生標準來提高人們對于成人教育的重視，并提升社會對成人教育學歷的認可度。首先，繼續教育學院應采取學分制的管理模式，鼓勵學生通過彈性學時來自由選擇課程和學習時間，同時基于各院系課程的教學目標與規劃擬定教學大綱、開展教學工作。其次，對于學生多的專業或課程，可以通過輔修或選修的模式進行管理，并利用周末、節假日等時間集中授課［4］，確保不與高校課程出現沖突。而學生較少的專業或課程，可以通過插班教學的方式授課，同時延長成人教育的學習年限，確保學生能在修完學分并完全掌握所學知識與技能的前提下完成學業。最后，可以采取聯合辦學的模式，將某個地區內的高校形成教育合力，讓學生能夠就近選擇上課地點，從而滿足其工作和生活的需求。

（五）采用企業化的管理模式

成人教育是我國發展終身教育的關鍵一環，也是高校發揮其社會價值的重要渠道。鑒于當前非學歷教育的蓬勃發展，成人教育需要意識到這片藍海的未來價值，積極拓寬自身的發展路徑，推動成人教育向非學歷教育的發展。相比于學歷教育，非學歷教育更加關注學生的自主需求，且以盈利為辦學的主要目的，并結合市場需求調整自身的教育和管理模式。成人教育雖然不必照搬非學歷教育的教育管理模式，但也可以吸取一些經驗，通過企業化的管理模式，建立健全激勵和約束制度，并通過學分制的管理模式，鼓勵學生根據自身需求來選擇課程，從而為其提供良好的學習和生活環境。

（六）積極開展檔案管理工作

學習檔案管理是開展成人教育的關鍵，提升學習檔案管理水平對開展高質量的成人教育意義重大。而提升繼續教育學院的檔案管理水平，具體需要從以下幾個方面著手進行：首先，要組建一支專業的檔案管理團隊。作為學習檔案的直接管理者，檔案管理員需要具有專業的檔案管理背景，且能夠按照學校對學習檔案所提出的要求，用規范化的方式進行整理、分類、存儲和應用，從而確保學習檔案的應用價值。其次，需要嚴格審查學習檔案資料。成人教育的學習檔案中主要包括學生的入學材料、學籍、畢業鑒定材料等，需要確保這些資料與學生身份相統一，并結合其年級、專業等因素進行分類整理，與此同時，還需要有專人進行資料的核實工作，針對材料不齊或內容錯誤等問題，按照規章制度及時處理，從而確保資料的真實性和完整性。再次，需要科學保管學習檔案。檔案的保管工作一方面要確保安全、保密，不能出現檔案內容泄露的問題，另一方面需要便于查找和調閱，才能保障學習檔案的可用價值。因此，檔案管理部門需要建立完善的統一化集中管理制度，通過統一管理的方式縮短不必要的部門對接，并將責任落到具體人的身上，來保證檔案的原始性和安全性。與此同時，需要定期對紙質檔案進行電子備份，并定期開展檔案檢查核對工作，確保檔案不會泄露或遺失。最后，需要建立健全獎懲機制，通過物質激勵和精神激勵雙軌并行的方式，調動檔案管理工作人員的工作積極性，同時將激勵措施與員工考核相結合，確保檔案管理人員能夠全身心投入工作之中，以提升繼續教育學院的檔案管理水平［5］。

四、結語

就目前而言，我國成人教育市場已經逐漸趨于飽和，非學歷教育則愈發呈現出蓬勃發展的趨勢，可見傳統的規?；l展模式下，成人教育的價值已經不斷萎縮。而目前成人教育所采取的一級管理、二級管理和獨立管理模式都各有優缺點，難以通過改進教學管理工作來提升教育質量，且現有的教育模式已經無法滿足社會對成人教育的需求，也不利于推動學分制管理模式的落實。此外，成人教育的教學管理模式也存在著管理體系漏洞突出、檔案管理不完善、職能定位模糊等問題，對其教育質量產生了深刻影響。為此，高校需要優化現有的教育管理模式，改革招生和教學制度，通過企業化的管理模式建設推動成人教育的高質量發展，并積極開展檔案管理工作，從而有效提升繼續教育學院的人才培養水平。