獨立學院的發展瓶頸與對策

王 慧

（南京師范大學中北學院，江蘇 丹陽 212300）

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校［1］。獨立學院作為20世紀90年代中國高等教育辦學體制改革的產物，至今已經走過20余年的歷程，也日益暴露出自身發展的諸多問題。

一、目前存在的主要問題

（一）機構設置不健全，規章制度不完備

獨立學院長期依賴母體高校的統一管理，沒有形成自己完備的管理體系。整體機構設置不全，人員配備不到位。制度規范在貫徹落實上存在有制不依的問題，強制性的約束力度不夠。隨著獨立學院的迅速發展，許多規章制度被臨時制定，造成了其在總體上缺乏系統性，甚至出現制度沖突的現象。另外，獨立學院在訂立制度時缺乏制度文化積淀，專業人才匱乏、時間倉促等［2］，導致制度缺乏科學性。

（二）人才培養目標不清晰，缺乏應用型特色

獨立學院在培養方案、培養目標、專業設置、課程體系、教學評價等方面過度依賴于母體院校，缺乏自己的創新，照搬過來的規則制度及組織形式在運行中出現諸多問題。而且獨立學院的人才培養目標未能把企業或者行業用人需求納入其中，明確培養人才的應用技能需求。部分專業參考了母體高校的培養方案，有的甚至直接照搬母體高校的培養模式，沒有考慮到獨立學院自身的定位，從而導致培養方案和市場的需求不符，造成人才培養的失敗。

（三）課程結構不合理、實踐教學不完善

應用型人才培養需要具備能夠體現培養特色的應用型課程內容體系。獨立學院開設課程不能完全對照培養方案進行教學，或者不停地調整培養方案的課程。這樣既影響了教學秩序又忽略了培養方案的嚴肅性和科學性。部分專業的培養方向不明確，未能聚焦學生職業能力發展來科學設置培養方向和課程。在教學模式上，采用傳統教學模式，課堂傳授理論知識居多，實踐內容較少，學生實踐機會匱乏，目前還沒有形成完整、健全、行之有效的實踐教學體系，也缺乏穩定、有規模的優質實踐基地，導致學生動手能力不強，創新精神不足，理論聯系實際效果不佳。

（四）師資力量薄弱，流動性較大，教師科研能力不強

一方面，高層次人才引進力度不足。獨立學院自有教師中具有副高以上專業技術職務的教師占比較少，與國家對獨立學院的教師職稱梯隊要求存在巨大差距；博士、高職稱（副高以上人員）尤其是正高以及具有“雙師”型教師等高水平教師隊伍尚未形成，高層次人才嚴重不足。另一方面，獨立學院招聘了大量年輕教師，學歷層次、教學水平有限，缺少學科帶頭人，缺少教學名師，無力組建學科團隊和梯隊，科研力量相當薄弱，遠遠不能滿足獨立學院人才培養的基本需求。而且沒有制定完善的培養制度，缺乏對青年教師職業規劃的引導。外聘教師隊伍龐大，人員不固定，獨立學院對其管理與約束力有限，只能解決學院基本教學的需求。從而導致獨立學院的師資力量薄弱、連續性差、結構不合理，教學質量難以保障。

（五）校園文化建設體系還需進一步加強

獨立學院文化底子相對薄弱，文化體系不完整，核心價值觀尚未形成，文化功能相對不健全，未能形成具有學院特色的校園文化，導致文化育人的功能基本沒有實現。一是對文化建設不夠重視。獨立學院一直將精力集中在校園的基礎設施建設方面，對校園文化建設沒有進行系統性構建。二是文化制度基礎差，建設難度大。獨立學院的文化制度基本上建立在對母體學校制度照搬和模仿的基礎上［2］，其自身的文化建設迷失方向，導致適合自身發展需求的文化建設難以推進。

（六）內部控制制度不健全，執行力有待提高

控制活動是為保證教學、科研等目標順利實現而制定相關政策、制度和程序，它貫穿于學院所有業務領域和操作環節［3］。其涉及范圍非常廣，如財務管理、設備管理、后勤管理、項目投資和資產處置等多個方面。從目前獨立學院執行內部控制的整體情況來看，執行不力的情況比較嚴重。究其緣由是上級部門至今沒有出臺專門針對獨立學院的內部控制規范和操作規程，因為沒有統一的標準，致使獨立學院制定的內部控制制度不夠系統、完善。雖然獨立學院立足于局部工作制定了一些內控制度，但是大多都是局部的內部管理方式，沒有形成系統的長效機制［3］，工作的規范性和流程上需要進一步改進。

二、可采取的改進措施

（一）完善機構設置，健全規章制度

第一，按照“科學、規范、高效”的原則進一步優化部門設置和崗位配置，加強二級單位辦學能力建設，加強謀劃運作和宏觀統籌管理，激發發展活力，提升管理水平。根據人隨事走，一崗多責的原則，在管理人員總編制不變的情況下，選優配齊隊伍，將工作職責進行進一步的明確和加強。

第二，堅持黨的全面領導，修訂學校章程，完善議事規則和工作制度。堅持重大問題集體討論、集體決策，提高決策的科學化、民主化、規范化水平。進一步加強二級管理體制機制，堅持二級單位黨政聯席會議制度，建立黨政分工合作、共同負責、協調運轉的工作機制。建立和完善重大問題決策的前置機制，重大發展規劃、重大改革方案、重大決策舉措，廣泛聽取師生員工的意見。并且，建立決策反饋評估機制，加強決策執行中的過程監控，及時掌握決策產生的實際效果，及時發現問題并進行修正和調整。繼續完善和深化內部管理制度改革，探索構建以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，充分發揮專家學者、學術委員會、教職工代表大會、學生代表大會等在學院治理中的作用，推動學院治理體系和治理能力現代化。

第三，推進依法治校。根據高等教育發展形勢和學院辦學目標，以學院章程為統領，對現有制度進行梳理、修訂，加強學院制度的廢改立釋工作及執行情況監督檢查。加強對學院制度的合法性、政策性審核，確保制度合法合規。充分發揮紀檢、監察、審計等組織機構的監督作用，完善以社會監督、民主監督和行政監督并舉的學院監督體系。制定實施信息公開制度，依法落實和保障師生員工的知情權、參與權、表達權、監督權；規范填報本科教學狀態數據、學院辦學狀態數據，建立依法辦學、依法治校的體制機制。充分發揮學院法律顧問作用，強化法律事務參謀助手作用，提高風險事先防范、事中控制和事后化解的能力。

第四，開展學院內部控制評估，加強廉政風險防控機制建設，提高內部管理水平和風險防控能力，建立健全科學規范的內控制度和工作業務流程。落實獨立學院財務管理、采購管理、合同管理、印章管理等制度建設，建立用制度防范風險的良性機制，規范行政權力，防范腐敗現象的發生。建立各類管理服務工作的受理、答復、反饋、督辦、問責制度，強化責權意識，增強服務意識。推行目標責任管理制度，考核結果與績效分配、評先推優掛鉤，提高教職員工的執行力和執行效果。

（二）強化領導擔當意識，推動工作落地落實

第一，優化專業布局，加強應用型專業建設。把握新產業、新業態、新科技的發展大勢，結合國家推進新工科、新文科融合發展的戰略，聚焦區域發展急需，牢固樹立質量意識，按照“揚優顯特，注重交叉，扶新控量，打造一流”的原則，建立健全專業預測、準入和預警、退出機制，包括專業優化與動態調整機制、就業跟蹤與評判機制等，增強專業設置與人才市場需求的適應性。

第二，加強產教融合。推動校地融合、校企合作，構建以高校、政府及企業三位一體的（UGE）協同育人機制。面向產業前沿，在師資隊伍、課程改革、實訓基地與平臺建設等方面加強產教融合，不斷完善應用型人才培養教學體系，聘請企業專家為學生授課，共建實驗室，共同開展各類綜合創新訓練項目工作。與知名企業合作定制人才培養標準、共建嵌入式培養專業。深入構建實踐教學課程建設體系，多樣化人才培養和聯合教學創新，建設實驗實訓室。

第三，加強雙師型教師隊伍建設。圍繞建設應用型大學的辦學定位，以優化“產教融合”雙師型專業教師隊伍建設為重點，構建一套與之相適應的教學管理機制與高素質的管理隊伍。加強特色專業建設，以能力為本位、以社會需求為導向，完善“校企合作”“校地互動”機制；與企業聯合培養雙師型教師，采取多種形式分期、分批對專業骨干教師進行“雙師”素質培養。此外，聘請行業專家、產業教授及企業專業技術人員定期給學生進行案例、實訓授課；制定并實施教師參加社會實踐的相關制度，有計劃、有組織地安排青年教師校外實踐掛職，不斷累積實際工作經驗，提高課堂教學和實踐教學能力。

（三）堅持群眾路線，強化工作作風

第一，推進民主決策，完善民主管理機制。領導干部要積極拓寬師生參與民主決策的渠道，到黨員和群眾中了解情況和聽取意見建議，提高學院決策的民主和科學水平。積極探索推進“教代會”“學代會”制度建設，充分發揮“教代會”“學代會”在學院治理中的重要作用。發揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監督作用，充分發揮工會、學生會以及學生社團在學院民主管理中的作用。以工會為橋梁紐帶，提升服務能力，維護教職工合法權益；及時回應師生關切的問題，完善全方位幫扶救助體系，做好困難師生員工的關心服務工作。

第二，牢固樹立以服務師生為中心的思想，加強機關作風建設。建立師生評議制度，組織全院師生定期對機關工作進行民主評議。堅持問題導向，找準找實在服務基層和師生員工方面存在的突出問題，在邊查邊改、即知即改的基礎上，對照問題清單和重點任務，深入調查研究，制訂整改方案。堅持“以人為本”，不斷健全制度體系，明確責任分工，優化辦事流程，提高工作效能。用一流的工作態度，一流的工作作風、一流的工作業績來塑造良好形象，打造一流服務型機關，為爭創一流高校營造良好的辦事環境和工作氛圍。

第三，健全師德師風建設長效機制。緊緊圍繞立德樹人的根本任務，構建完善師德教育體系，健全師德建設長效機制，引導教師樹立崇高職業理想和高尚道德情操，將師德表現作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內容，實行師德師風一票否決制度。貫徹落實教書育人工作要求，強化教師思想政治和意識形態工作，組織“師德師風講座”，將教師思想政治工作融入崗前培訓、職業發展、能力培養等全過程。引導教師全面關心學生成長，鼓勵教師兼職班主任、指導學生社團等服務工作，更好地擔起學生健康成長指導者和引路人的責任，努力形成相互激勵、教學相長的和諧師生關系。完善師德典型和師德師風先進集體表彰機制，大力宣傳優秀教師和教師群體的先進事跡，推動師德宣傳制度化、常態化、多樣化。加強學術規范和學術道德建設，倡導嚴謹自律的治學態度和學術精神。

（四）優化隊伍建設，完善職工待遇

第一，完善教師培育體系。積極依托優質資源，優化教師專業化發展建設體系，構建涵蓋職前教育與職后教育相結合，體現專業發展與職業規劃相銜接，形成教學、科研與社會服務相融合的教師專業化、職業化和全面發展的培訓培養體系。積極組織優秀中青年教師參加省市級各類高水平教學比賽和國內外訪學研修項目。推行青年教師“導師制”，聘請高水平教師、團隊對青年教師職業發展規劃、教學和科研水平提升進行指導、幫助，促使青年教師快速提升教學水平和科研能力。全面落實青年教師科研資助制度，扶持青年教師在科學研究道路上快速成長。

第二，提升教師科研能力。建立以科研機構為平臺、以學術帶頭人為核心、以科研課題為紐帶的科研組織體系，形成若干個相對穩定的研究團隊。創設各類科學研究項目，推動學校科研與科技服務工作邁向新臺階。規范現有科研平臺運行管理，建立激勵導向的平臺考核制度。制定科研團隊培育、管理與激勵制度，引導教師加強以項目實施為基礎的團隊合作，注重凝練科研方向，形成研究特色。鼓勵教師開展跨專業交叉研究，積極探索應用型、實踐型人才的培養方式。

第三，深化干部人事制度改革。全面推進專任教師、行政管理、教輔等各類人員管理體制和激勵機制改革，造就與高水平應用型大學建設相適應的專業化的人才隊伍，健全多元評價的崗位聘用與考核評價體系。以工作業績與實際貢獻為導向、以目標管理和崗位考核為依據，健全激勵與約束并重的薪資收入和福利體系。按照“信念堅定、忠誠擔當、勤政務實、清正廉潔”的標準，并以發展為導向選好配強干部隊伍，不斷強化干部隊伍整體功能和合力。

第四，提升教職工獲得感。建立合理的薪酬結構，使工資報酬與激勵性報酬相結合，物質激勵與精神激勵相結合，在為教職員工提供合理的收入消費保障之外，增加激勵效應。在基本工資的基礎上，通過獎金、補貼、福利等方式，對員工給予認真負責工作的獎勵［1］。促進全體師生個人發展與學校事業發展同向同行，讓學校改革發展成果惠及全體師生，進一步增強全體師生的幸福感、自豪感。并建立靈活的人才管理機制，為高層次人才提供必要的政策、人力與平臺支持。積極為教職工提供各種培訓機會，提高教職工自身素質水平的同時，有效調動其工作積極性，用事業、待遇、感情穩定人才、留住人才、吸引人才。

三、結語

近年來，國家教育改革進行得如火如荼，各級各類學校都在積極探索發展路徑。獨立學院作為我國高等教育的一個重要組成部分，亟需妥善解決自身存在的發展桎梏，緊抓機遇，加快轉型，開辟出一條適合自己的發展之路，為國家輸送更多的應用型人才，為我們的第二個百年奮斗目標的實現添磚加瓦。