河南南陽市推進新型城鎮化和區域協調發展研究

劉冬麗 李雙 陳冠瑤

(南陽職業學院 河南南陽 474550)

協調發展是我國新常態下經濟增長的重要理念之一。近些年，我國高度重視新型城鎮化發展，但受到多種因素的影響，新型城鎮化發展中還存在發展失衡、區域失調、結構失衡、扶持力度不足等問題，這在一定程度上抑制了新型城鎮化的推進與高質量建設。新時代，新型城鎮化的引領作用更加凸顯，這主要是因為新型城鎮化區別于傳統的城鎮化，它更加注重城鎮化與工業化和現代化的同步推進，更注重生產要素的優化配置，以及人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展。因此，在新的經濟環境下，加快新型城鎮化建設勢在必行，能夠有效解決我國現代化進程中存在的重大現實性問題，如城鎮環境、人員居住、產業布局、就業環境等。

1 區域協調發展的新型城鎮化的概念與內涵

目前，國內外學者從不同角度、不同學科、不同視角，對城鎮化的內涵進行了概括和解讀，對新時代豐富城鎮化的內涵，擴充城鎮化的定義具有啟發意義。社會學認為，城鎮化實際上是生活方式和價值觀念轉變的過程，主要表現在農村模式向現代化的城鎮模式的轉變。

改革開放以來，新型城鎮化得到了學界和業界的廣泛關注。目前，不同學科對于城鎮化有不同的解讀。經濟學強調，城鎮化實際上是由傳統的農業活動向現代化的非農業活動轉變的過程，期間注重經濟結構的優化、調整和轉變，注重不同產業之間的相互融合與協調發展，同時還要借助生產要素流動對城鎮化建設的推動作用。人類學和地理學則強調人類活動的區域特征，以及人口在城鎮集中過程中所包含的產業、人口、結構、空間等要素。根據學界對城鎮化的研究，能夠看出來城鎮化是人口集中和產業聚集的過程，是城鎮經濟、文化逐步滲透到農村的過程，由此帶來人口結構的優化和人口質量的提高。

“人的城鎮化”是新型城鎮化建設的核心，是要解決我國現代化進程中的城市環境、人員居住、產業布局等方面的重大問題和涉及大眾福祉的現實性問題。它的機理主要體現在三個方面：一是促進農村區域全面轉型；二是推進城鎮一體化與大中小城市全面協調發展；三是城鎮與農村相互促進，全面協調發展。隨著社會的發展和經濟環境的變化，新型城鎮化在新時代有了新的內涵體現。一方面，區域的全面協調發展覆蓋了與三農相關的方方面面。例如，不再區分農民和市民的身份，他們都是從事一、二、三產業的新型職工，并享有同樣的居住服務和配套服務；另一方面，注重環境的協調發展，在堅持走集約、節能、生態的過程中，實現農業現代化、城鎮化和工業化的融合發展，尤其是不能犧牲農業和環境，堅持生態性、持續性、多面性的發展原則，以走上全域協調發展的新型城鎮化之路。

2 南陽城鄉區域發展的進展和成效

南陽市作為中原地區重要的新型區域經濟中心，在國家和地方的大力支持下實現了高質量發展，全市工業化和城鎮化進程大步向前，經濟、文化、旅游生態等領域取得突破性成功。十余年來，南陽在城鄉區域發展取得的重大進展和成效主要包括以下四個方面。

2.1 新型城鎮化進程穩步推進，農業轉移人口市民化規模不斷擴大

從新型城鎮化類型上看，南陽地區新型城鎮化分為就地城鎮化和異地城鎮化。從口徑上看，分為常住人口城鎮化和戶籍人口城鎮化。2012—2022年，南陽常住人口城鎮化率從47.73%提高到51.61%，年均提高1.18個百分點，150多萬農業轉移人口成為城鎮居民。預計2025年，南陽經濟總量將突破6000億元，常住人口城鎮化率將達到60%，中心城區建成區面積達到300平方公里、人口達到300萬人。整體上看，南陽在以人為核心的新型城鎮化進程中，城鄉發展差距逐步縮小，擴大投資和消費需求日益擴大，提升居民收入水平增速明顯。

此外，南陽市“十四五”規劃綱要進一步明確要加快農業轉移人口市民化，不斷完善健全農業轉移人口市民化機制、深化戶籍制度改革、實施居住證制度，并確立全市戶籍城鎮化率要達到新的目標。

2.2 區域發展總體戰略有序實施，區域發展協調性不斷增強

在奮力建設現代化省域副中心城市進程中，南陽市始終牢記發展第一要務。在10年間，南陽市生產總值從2012年的2233億元，達到2021年的4342億元，總量穩居全省第三位、排在全國城市第61位。

在中原經濟區建設浪潮中，南陽市繼續發揮在省內的排頭兵示范帶動作用，在中原地區的整體競爭力和話語權相比以往明顯增強，在戰略性新興產業發展、自由貿易試驗區等方面成效顯著。2022年6月，鄭萬高鐵的開通也讓南陽正式邁入“高鐵時代”，唐白河復航點亮了內陸城市“通江達海”的夢想，中歐班列、臥龍綜合保稅區拓寬了對外開放的通道，被確定為全國性綜合交通樞紐城市，讓南陽服務和融入新發展格局的路子越走越寬。未來，南陽市還將著力推進“十字三環六放射”立體交通體系建設，增強城市功能、提升城市宜居度。

此外，全市物流基地建設、生態屏障建設、精準脫貧、特色優勢產業培育、城市群培育、糧食生產等方面成效顯著。針對近些年經濟下行的壓力，有效應對體制性結構性的約束，南陽市對老工業基地進行了大刀闊斧的改革，有效應對了資源枯竭的局面，使南陽市中醫中藥、生態旅游、綠色農產品等優勢產業煥發出新的活力，成為推動全市經濟發展和增收創效的重要推動力。

2.3 區域性重大戰略加快推進，引領示范帶動作用逐步顯現

南陽市“5+N”千百億產業集群培育計劃強力實施。在產業集群培育中，生物產業、中醫中藥、裝備制造、綠色食品、電子信息、新型建材等千億級產業集群加速形成，光電產業園、電驅防爆產業園等一批重大項目相繼落戶。目前，南陽市共有11家上市企業，11家龍頭企業進入河南省民營企業一百強；此外，南陽科研實力顯著提升，6家院士工作站落戶南陽，并建成省級以上創新平臺200家，國家、省級重點實驗室8家，高新技術企業達突破300家，研發出納米銀線膠片、核級電機、數字投影機等一批具有自主知識產權的高新技術產品，成功創建國家創新型城市。

近些年，南陽將高標準、可持續、惠民生作為構建城鎮化進程的目標，依托“一帶一路”為契機，不斷強化基礎設施建設，同時把規則標準“軟聯通”作為推動南陽市發展的重要支撐，以實現價值鏈、產業鏈、全球供應鏈等各個方面的互聯互通，為南陽市國際貿易和投資、跨境電商等搭建了更為便捷、高效的平臺。

2.4 主體功能區和生態公園建設穩步推進，生態文明改善明顯

如今，在“五位一體”戰略高度下，生態文明建設涵蓋了理念轉變、政策落實、制度建設、規劃配套等方面。黨的十九大以來，國家通過一系列卓有成效的措施對生態環境保護進行了大力整治，綠色發展成為推動生態文明建設的重要驅動力。

目前，南陽世界月季大觀園、“三館一院”、淯陽橋重建等重大地標性工程建成投用，臥龍崗文化園、醫圣文化園建設加快推進，城市路網、水系、綠化等持續改善。十年來，南陽城舊貌換新顏，先后創成全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市等。同時，扎實推進百城建設提質工程和“一縣一省級開發區”建設，鄧州、西峽榮獲全省踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)。其中，西峽老界嶺整合優勢資源，大力發展避暑養生、休閑度假游，打造了深受游客喜愛的老界嶺避暑養生區、伏牛大峽谷生態觀光區，休閑度假產品體系日益完善。而新野縣等地區也積極推進“旅游+農業”建設，探索出了農業產業結構優化與鄉村旅游協調發展的創新路徑。

生態文明制度建設方面，南陽市積極響應國家《生態文明體制改革總體方案》和《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》，確保自然資源資產產權制度改革的有序推進，環境治理體系改革力度加大，生態文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。此外，還應從財政政策、價格政策、金融政策以及市場化機制等層面促進生態文明制度建設，以解決南陽當下生態文明制度建設中存在的政策機制不配套、法律法規不完備等現實問題。

總之，推動南陽市新型城市化和區域協調發展，是中原經濟區建設的核心任務，事關中原崛起和河南振興，也關乎能否構建起新型工農、城鄉關系。為此，我們要不斷總結南陽市在新型城鎮化和區域協調發展過程中的經驗教訓，認清新型城鎮化引領區域協調發展的科學內涵和內在邏輯，大膽探索出符合當地情況的改革之路。

3 南陽新型城鎮化促進區域協調發展的路徑

在高質量發展背景下，南陽市推進新型城鎮化和區域協調發展迎來了新的機遇，這主要得益于區域發展戰略的保駕護航，區域協調發展新機制的初步建立，以及新發展格局助力區域協調發展新空間。為此，我們應創新區域協調發展理念，通過有力舉措推進南陽市新型城鎮化和區域協調發展，具體有以下幾點。

3.1 推動中心城區和縣域協調發展，提升區域可持續發展能力

其一，做大做強做優中心城區。按照“滿城綠色半城水，宜居宜業活力城”的城市建設目標，南陽市在推進新型城鎮化和區域協調發展過程中要注重中心城區的高質量、高品質建設，不斷提升可持續發展能力，為推進區域協調發展起到強大的輻射帶動作用。一方面，做好新城區建設和老城區更新工作。新城區建設方面，南陽市要加快培育高端產業，科學規劃、大力發展文化旅游產業、康養產業、智能制造產業、現代金融產業、現代商貿物流產業等，在此過程中做好公共基礎設施建設，實現產業發展和城市發展的高度匹配。老城區更新方面要全力包裝爭取項目，推進重大標志性項目如范蠡文化園建設、張衡科技文化園建設等，以老城區的文化底蘊為著力點增強中心城區的文化影響力；另一方面，要貫徹“報團取暖”發展理念，拓展中心城區發展空間。具體而言，要積極開發功能區，實現城市功能的優化和轉移，提升城區發展質量，即做好西部臥龍綜保區產業配套區、西北部麒麟湖健康養生片區、東部大學城和高鐵片區、南部農產品物流片區等功能區的規劃建設，以產業的組團發展為區域的協調發展添動能。

其二，加快推進南陽市縣域發展。在推動縣域協調發展中，要抓牢產業基礎，發揮比較優勢的目標定位，不斷強化縣域的產業支撐，根據不同縣域的實際情況科學規劃布局發展空間、統籌縣域發展，進行重點鎮、中心鎮及特色小鎮建設，增強將資源優勢轉化為產業優勢的能力，促進區域協調發展。此外，還應培育先進產業集群，提高綜合服務承載力，踐行綠色發展理念，城鎮鄉村貫通融合，推動區域協調發展。

3.2 堅持以人為本，以實現人的城鎮化推動新型城鎮化協調發展

新型城鎮化核心是人的城鎮化，南陽市要推進新型城鎮化和區域協調發展，首先要做好人的工作，在這一過程中，要創造條件推進農民市民化，使其充滿幸福感、獲得感和安全感，在推進以人為核心的新型城鎮化中推動區域經濟協調發展。

其一，有序推進農業轉移人口市民化，積極回應和解決農民群眾在新型城鎮化過程中最關心的問題。如戶口遷移、社會保險、宅基地問題都是這一群體最為關心的問題，為此，政府部分要觀照現實，回應農民所需所思所想，加快落實戶籍制度改革政策，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，建立農業轉移人口市民化激勵機制，推動人的城鎮化工作不斷發展。

其二，加快新農村建設，解決好人的問題，實現農民的安居樂業。當下，要想全面提升農民對新型城鎮化建設的滿意度和認可度，就要進行新農村建設，推動基礎設施和公共服務向農村延伸；加快農村電商發展，促進鄉村經濟發展；要持續推進農村危房改造，使農民群眾生活有保障。此外，在鄉村振興戰略下，還要不斷完善農業產業體系，加快農村生產生活的基礎服務設施，提升農村基本公共服務水平，努力營造綠色、集約、低碳的農村生態人居環境，在“雙輪驅動”下改變農村的社會發展風貌。

3.3 突出區域特色和優勢，促進城鎮化與區域發展特色相融合

以往很多地級市在推進新型城鎮化和區域協調發展過程中存在著城鎮化與區域發展特色不相融的問題，即一定程度上忽視了文化、自然環境、地理優勢等優勢本地資源進行粗放式的城鎮化建設，造成城鎮化與區域發展的不協調和不平衡。為此南陽市在推進新型城鎮化和區域協調發展過程中，需要突出區域特色和優勢，結合南陽市特色資源，以南陽市新型城鎮化引領區域均衡、持續發展。

其一，創造性保護開發特色文化資源。要加強歷史文化名城、名鎮和歷史街區保護，如荊紫關、賒店、祁儀等歷史文化名鎮充分體現了南陽市歷史文化名城的文化底蘊和歷史積淀，要加大對其的保護力度，推動南陽傳統文化在現代語境的創造性傳承；其二，根據消費市場的變化趨勢有針對性地開發新的文化消費現象，南陽市要不斷培育壯大丹水、雙龍、淮源等體現楚漢文化特色的景觀旅游名鎮，打造文化旅游品牌，實現經濟效益和社會效益的統一；其三，作為“中國玉雕之鄉”，南陽玉文化在我國玉文化史上具有極其重要的地位，為此南陽市要蓬勃發展玉文化，政府主導推動玉產業健康發展，成立專門的組織機構，持續開好南陽玉文化節、玉雕節等，將南陽市玉文化打造成一大支柱型服務業，以獨特的產業發展形成推動新型城鎮化發展的強大后勁，實現與區域的協調發展。

3.4 建立保障機制，為推進新型城鎮化和區域協調發展提供支撐

其一，強化政策支撐。南陽市政府要在推進新型城鎮化和區域協調發展的工作中發揮好協調、引導和服務的作用，加強政策統籌協調，為工作的順利開展提供科學性的指導。一方面要不斷完善推進新型城鎮化工作聯席會議制度，落實好自身的各項任務分工，同時協調其他有關部門做好配套政策的研究和制定，在人口管理、土地管理和財稅金融等配套政策的落實上做出安排，為南陽市新型城鎮化提供政策支撐；另一方面，南陽市各區縣同時要統籌完善城鎮化工作機制，推動落實新型城鎮化相關工作，實現城區、縣域的協調發展。

其二，強化監督工作。建立完善的監督機制，能為區域協調發展提供強有力的保障。為此，南陽市要建立并逐步完善定期督查考評機制，對南陽市各地區新型城鎮化建設工作的進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，市委督查室、市委績效辦等有關部門要加強工作督查指導，及時收集各項反饋信息并對相關問題進行指導，推動南陽市新型城鎮化建設各項工作事事有反饋、事事有回應。

其三，做好宣傳引導工作。南陽市推進新型城鎮化和區域協調發展研究需要凝聚起全市人民的發展合力，因此要利用全市的媒體資源做好宣傳引導和輿論引導工作，廣泛宣傳新型城鎮化建設過程中的典型經驗和做法，營造出良好的社會環境和輿論氛圍。

4 結語

區域協調發展強調各地區間達成融洽、和諧的關系，是一種以均等、發展利益共同享有為原則，發展機會共享共有的發展機制。在新型城鎮化建設中注重區域協調發展，能夠更好地調整生產要素，全面優化社會資源的配置方式，加速內需的擴大和經濟的發展。同時，也是縮小城鄉差距和地區差距的關鍵手段。南陽市作為中原地區重要的新型區域經濟中心，在新型城鎮化背景下區域協調發展面臨著諸多困境，如城鎮化質量和效益不高，推進新型城鎮化進程面臨艱巨任務，鄉村凋敝衰敗的“鄉村病”問題突出，城鎮化質量和效益不高等。為此，南陽應通過政策引領、資金扶持、消費升級、定向扶持、基礎設施建設等措施促進南陽新型城鎮化建設，進而促進區域協調發展。