行政事業單位預算編制執行問題與對策

李欣 青島市即墨區工業和信息化局

一、行政事業單位預算會計體制的改革

在市場經濟條件下，我國的財政預算體系有很多弊端。比如，預算管理體制的不夠靈活，這就限制了我國財政預算體系的完善。當然，我國現行財政預算管理也有許多不足之處。本系統采用模塊化的管理方式。由于不同的部門預算核算體系的不同，導致了我國的財政預算管理出現了一些問題。同時，由于我國大多數的政府機關都是實行收支平衡的，無法確保其財務信息的質量和真實的財務狀況。預算管理體制存在著諸多制約因素，使得其在實際運用中存在著一定的局限性。對機構的財產、財政等資料要嚴格保密。只通過公開財政報表不能全面地理解國有資產。所提供的業績和費用資料是不正確的。要做到這一點，就必須采用靈活的管理模式，不斷地改進機構的財政體制。

二、行政事業單位預算編制管理的作用

（一）為財務部門完善資源配置提供決策支持

由于近兩年的財政收入不斷下降，加之2019年的流行病影響，使得我國的財政收支更加不穩定。財政部門在編制年度預算系統的過程中，一直存在著財務費用開支的緊縮。例如，在保證收入限額的情況下，財政部門要做好預算編制工作。首先，要保證工資、業務轉移和基本生活，要達到“過日子”的目的，要實施一種經濟的經營方式。因此，怎樣決定每一個預算單元的選題和重要程度？對項目的業績評價與測試結果，以及項目前期的業績評估，將為金融機構的決策提供有力的支撐和借鑒。考核的成績將與計劃的預算和政策的調整相聯系。對優秀項目提供優先支持。將督促中等以下的項目進行改善。那些低效或者表現不佳的工程會被削減，甚至被淘汰。積攢了很久的錢都會被回收。通過這種方式，可以在一定程度上改善我國的財政資源配置。

（二）強化責任認知，提升編制預算的質量

行政機關的經費由基本經費和工程經費兩部分組成。基礎開支一般是用來支付雇員的薪水和維持公司的正常運轉。在預算中，企業基本信息、住房信息、車輛信息、職工工資信息等與財政有關規定相結合，并按財政預算表中的公式，對個人和公共開支進行了詳盡的統計。特殊公共開支是十大類，是一種連續性、特殊性和特殊性的綜合體現。各單位要根據自身的具體情況，按其類別進行申報。一開始，金融機構并不愿意籌備一項新的特殊的公共項目。在編制基礎支出預算時，財政部門的需求比較大，編制方式也比較單一，缺少彈性。盡管在績效管理范疇之內，但在預算管理中的占比不大。財政按本單位的實際情況申報項目的預算。工程預算是工程造價管理中的一個關鍵環節，它涉及范圍很廣。績效管理是一個貫穿于預算管理的全過程，它牽涉到財政預算經費的各個方面。以某省份為案例，構建了一套完整的管理系統，包括早期績效評估、目標管理、績效運行監控、績效評估和評價。在這一全過程中，各個單位都要重視，要強化各部門的責任，要加強與財務的溝通，要完善公司的產融結合，才能使預算管理更加完善和合理。

三、行政事業單位開展預算編制管理工作存在的漏洞

（一）對預算編制管理工作的認識不足

在過去的兩年中，我國部分機關對預算編制的初步執行還不夠完善，缺乏可借鑒的具體成功案例。財務部門負責日常的預算管理。然而，在編制過程中，由于缺乏對預算管理的了解，導致了企業管理、經營部門的參與。一些人甚至把預算管理歸咎于財政。這就導致了某些政府機關在進行項目申報、執行時，往往把精力放在了經營上，而忽略了對管理的重視上。對于政府機關來說，最重要的問題為是否能夠得到一定的財政支持，是否能夠滿足自己的商業需要，以及是否能夠在最短的時間內完成投資。但是，由于缺乏對項目績效目標、節約資金使用的重視，致使預算管理的成效不大。

（二）預算編制評估出現角色沖突

在實行預算管理時，政府機關主要是把預算管理體系和實施細則交給財政部門。財政部門已經成了整個預算的唯一的規劃和執行者。以一個省市為例，其預算評估內容主要有財政部門和財政部門的評估，即財政和財政的評估。財政預算管理是以財政預算為目標的，它以經費的使用和監督為目的。即，對資金的使用單位、管理部門、財政部門進行了評估。所以，在編制和評估的時候，財政部門、主管部門和資金的使用部門是主要的規劃和實施主體。因而，在預算編制與評估過程中，往往會出現角色沖突，導致預算編制與考核的結果不具有客觀、可信等特點。

（三）基層單位績效管理工作落實度不足

預算管理的實施時間較短，其實施方式也是由上而下。在此背景下，底層行業仍然處在交流鏈條的底層，起步比較晚。在分層的傳送鏈路中，所收到的策略資訊品質會下降。同時，由于基層的情況比較復雜，與上級的計劃不相適應，導致了基層的績效管理工作的執行力度不夠，導致了執行工作的難度加大。但是，目前我國財政預算管理工作存在著很大的問題，其目標定位比較薄弱，具體到細化、定量等方面還存在著一些問題。各部門所采納的績效任務指標體系應具有完整、可比性、完整、統一的績效指標體系。同時，也有很多單位，各有特色。由于其特征的復雜性和多樣性，需要建立一個完整的、不同的績效指標，從而使得其難以制定。當前，我國各級政府機關均已建立了相應的績效指標體系，但其績效指標體系的制訂卻常常趨向于一成不變，尤其是在缺乏針對性的基層。

四、預算會計制度改革對行政事業單位會計工作的影響

（一）促進行政事業單位加強本身的內部控制能力

相對于一般的企業，政府機關具有自己的特色。他們從代表人民的利益出發，再來爭取自己的權益。同時，他們還承擔著某種公共功能。所以，在預算核算中要遵循“以人為本”的基本理念，以人民群眾的需要為出發點，切實做好各項工作。在日常的預算核算中，由于其工作與機關的財務和管理有關，所以進行財務核算具有很大的現實意義。財政預算管理體制的改革是強化機關內部控制、改進預算工作的重要手段。同時，加強對財政工作的監督，使財政會計信息公開透明，有利于政府機關的長遠發展。

（二）可加強行政事業單位財務管理品質

當前，我國政府機關的財政預算管理體系還不夠健全，主要表現在財政管理水平，導致財政預算執行不力，導致財政管理效率跟不上機關的發展。財政會計工作體制的改革，使財政管理問題得到了有效的解決。彌補了政府機關在財政等方面的不足，提升了財政預算管理的整體水平，使機關更好地適應會計工作的要求，從而使機關事業單位的改革目標得以順利實施。

（三）可完善行政事業單位資源配置

強化預算管理是我國財政管理工作的重要內容。財政管理的基本原則是：預算管理。提高預算管理效率，對于加快適應市場經濟發展需要的行政機關，起到了積極作用。通過對預算核算體系的改革，可以提高政府機關對其運用的能力。為此，應制定更加健全的行政管理制度，以提升行政管理水平，優化行政資源。為此，必須強化預算編制、執行、會計核算和業績考核，以提高會計工作的效能，強化會計功能。

五、提升行政事業單位預算編制管理的對策

（一）完善預算體制

建立一個完善的預算體系是提高會計工作效能的重要條件。完善的會計制度可以使會計工作更加合理、更加規范，具有積極的作用，同時也是會計工作的重要組成部分。針對目前我國政府機關預算核算體系存在的問題，應從全局發展的觀點出發，加強對預算核算體系的規劃。一是開展國家預算體制改革的經常性培訓，了解有關的準則，對不健全的預算體系進行補充；建立統一的預算管理體系；對預算科目進行分類，對會計人員的工作職責進行合理的劃分，形成“權責統一”的工作環境。同時，機關要建立與預算會計管理制度相適應的監督和管理體制，做到崗位責任分工清晰，對預算會計進行360度的檢查和平衡，強化會計工作意識，調動工作人員的崗位工作積極性，從而實現預算會計的職能。在預算編制與執行中，必須綜合考慮明、暗兩個方面的因素，以盡量降低預算與核算上的錯誤。另外，為了縮小財政收支與財政收支的差額，政府機關還應該加強財政收支的協調。

（二）強化業務培訓教育工作，推進部門間的信息交互以及共享

在財務管理、績效評估、國家經濟政策動向、經濟法規、政府文件等方面，對各階段的人員進行專門的培訓與教育。培訓與教育的重點在于使員工能夠全面地執行上述各項規定，不但要對所學習的理論知識有深入的了解，而且要把所學的知識運用到工作中去。機關事業單位要重視職工的職業道德，加強對具有扎實專業技術的人員的業績管理，選拔具有優良品質的人才。第二，把各職能部門都納入績效評估系統中，讓全體職工都可以參加到預算管理系統中來。各級各部門要加強對預算的理解，根據企業的實際情況，對其進行全面的分析和實踐的檢驗，從而使各部門的資源得到最大限度的利用，從而為下一步的預算管理工作打下良好的基礎。三是要強化和推動各部門間的信息交換，利用內部網絡實現對預算執行和業績的實時監測，實現各部門的預算和執行工作與單位預算管理制度的銜接，實現財政信息的有效整合，完善預算與評價制度，增強預算編制與監督的有效性。