中型灌區續建配套與節水改造問題及措施研究

張燕鴻

（甘肅省武威市涼州區永昌水利管理所，甘肅 武威 733000）

為提升中型灌區管理水平，根據現階段灌區發展目標，即“高效節水、設施完善、管理科學、生態良好”，重點開展續建配套與節水改造工作，并取得良好成效。但是仍有諸多問題存在于工作開展中，只有做好灌區升級改造，才可以促進灌區農業發展。

1 中型灌區續建配套與節水改造問題

1.1 規劃設計階段存在的問題

在中型灌區續建配套與節水改造工程規劃設計環節，結合灌區設施具體狀況、當下水資源實際情況以及當地經濟發展現狀等，科學合理評估、探析，進而確立工程實施方案。現階段，中型灌區續建配套與節水改造工程的規劃設計仍有諸多問題。其一，在工程規劃設計階段僅僅完成原始灌區范圍內的規劃設計工作，沒有結合近些年灌區所發生的變化做出合理調整。其二，在中型灌區續建配套與節水改造規劃設計過程中，一味以原有農作物用水需求為依據計算用水量，并沒有深入調查各個方面的數據信息，比如水土資源變化以及灌區渠系布局調整等，完成工程續建配套與節水改造之后，沒有有機結合灌溉條件、農業種植結構的改進完善與先進農業生產技術的推廣。其三，在中型灌區續建配套與節水改造工程規劃設計過程中，沒有將工程項目和環境作為一個整體，未與生態環境及當地人居環境進行“無縫對接”，導致在工程建設中忽視環境改善，破壞生態環境，無法促進新農村建設發展。

1.2 項目實施階段存在的問題

1.2.1 工程建設內容多、線路長以及空間范圍大等

大多數中型灌區工程體系都存在病變、老化情況，主要是排灌設施許久沒有維修、水源工程損毀等。在中型灌區續建配套與節水改造工程實際開展過程中，由于建設資金較為欠缺、地方配套尚未完善等，通常選擇“腰斬”工程設計內容，只能落實骨干工程建設，并未全方位改造配套排灌設施及水源工程等。除此之外，工程建設往往在注重建筑物改造的同時忽視了信息化與智能化配套設計。

1.2.2 工程利益關系復雜，且存在諸多矛盾沖突

例如，在中型灌區續建配套與節水改造工程實施期間，普遍存在占用林地、農田等問題，或者因為工程線路長、空間范圍大，許多施工機械設備與車輛從村組道路經過，這樣一來雖然完成了工程建設，但是卻對一些村民的“利益”造成損害。由于以上問題的出現，村民不滿征地、占地以及拆遷給予的補償，從而發生矛盾爭執，甚至將“利益”受到損害作為說辭阻止破壞工程等。一方面增加工程設計變更，提高工程施工成本，另一方面還會降低工程施工效率與質量，耽誤施工進度。

1.2.3 工程“最后一公里”和田間配套設施缺失

對于中型灌區續建配套與節水改造工程，中央與地方政府均提供相應預算資金支持，不過僅僅針對工程重點以及骨干項目，卻未給予田間配套設施改造等資金支持。現階段，對于這方面的問題，一些地區開展了小型農田水利建設，以此緩解資金欠缺的情況，另外部分地區還通過了村組“一事一議”，采取村民集資等方面開展建設施工。然而因為不同地區的經濟發展水平以及資金籌措渠道等都存在一定差異，所以許多地區雖然已經開展了中型灌區續建配套與節水改造工程，但是卻未改善“最后一公里”以及田間配套設施欠缺的情況，導致灌溉“死角”依舊存在。

1.3 工程項目建后管護存在的問題

在完成中型灌區續建配套與節水改造工程施工之后，由于管理維護存在漏洞，導致工程效益過低、保護力度過小等。該情況出現的主要原因是中型灌區當前建立的管理體制尚不完善，缺乏科學性與合理性，并且不可持續。首先，一些中型灌區在深化改革管理體制的過程中沒有貫徹落實相關配套政策。許多灌區有待提高工程運行管理經費與維修養護經費的使用率，因此增大了工程實施之后的維護難度。再者，農業水價改革沒有得到有效落實。在社會經濟飛速發展的過程中，我國農業經濟結構發生相應變化，并且務農人口不斷減少，多數中型灌區的農田拋荒狀態也加大，從以往的“零星”狀態轉變為“成片”狀態，灌區灌溉水費標準原本較低，同時加上上述原因，大大提高水費收繳難度，減少了管理維護經費。除此之外，管理人員缺乏較高專業素養，并且灌溉服務能力較差。當前，許多中型灌區的管理單位出現管理不夠精細、老齡化等情況，難以達到管理信息化與專業化的要求，從整體上降低中型灌區效益。

2 中型灌區續建配套與節水改造措施

2.1 不斷優化工程項目改造方案

結合中型灌區具體狀況，在續建配套與節水改造工程規劃設計過程中需要收集各個方面的資料并做好實地勘察測量，詳細考慮中型灌區各項自然條件以及農業種植結構所發生的變化。在重點開展關乎灌區整體效益的骨干工程、關鍵工程的前提下，根據灌區小型農田水利建設所提出的要求，全方位改善配套的中下游工程、水源工程等。另外，需要合理制定工程項目建設標準，從技術與經濟方面做好可行性方案，加強對新型技術、材料與工藝的使用。改善優化中型灌區續建配套與節水改造工程建設施工，使其朝著信息化與智能化的方向發展，最終成為生態型與節水型中型灌區。

2.2 提高勘測設計施工標準

在中型灌區節水改造工程實施過程中持續加大投資，各個灌區應當基于已制定規劃的條件下，進一步改善優化總體規劃并不斷提高勘測設計的精準度，與此同時還應適當提高設計施工標準。當開展中型灌區節水改造工程設計工作時，第一需要增強針對性，加深對中型灌區目前所具備條件的評估，比如渠系結構、水文地質等。然后，在實地勘測與設計中型灌區渠道斷面的時候，需要結合當地實際情況，盡可能避免對周邊環境產生影響，有效保護灌區生態環境。為此，相關工作人員需要深化對灌區渠道斷面型式設計的分析優化，并滲透新形勢下的生態渠道需求。此外，在中型灌區續建配套與節水改造工程施工期間，需要嚴格保證施工質量，確保工程結構設計達到預先提出的要求，并且每一施工環節都可以按照相應規范以及技術要求安全施工，從而為工程整體質量提供重要保障。

2.3 采用先進灌區節水灌溉技術

除了中型灌區渠道開發防滲工程技術改造，選用一系列農藝保護措施、改善優化作物種植結構等，以此改造每一灌區的開發節水灌溉。第一，灌區周邊應當具備良好水利灌溉條件，通過調整優化灌區周邊作物種植結構能夠在更大程度上提高農業集體經濟效益，進一步促進周邊經濟發展。第二，運用無人機這一現代化科技手段獲取灌區地形參數，使用激光平整土地技術調整改善作物種植結構，并且可以實現對灌區田間雨水和化肥的高效利用，在中型灌區續建配套與節水改造工程建設施工中廣泛使用微波激光調整平地技術，從而達到現階段中型灌區發展要求。除此之外，對于具備良好水利條件的中型灌區，需要嚴格遵守因地制宜的原則，加強對各項高效節水施肥灌溉工藝技術的推廣應用，比如微波噴灌和微潤灌溉等，通過使用這些技術能夠大大提高經濟作物在經濟層面的適用性，進而達到現代中型灌區實際發展需求。

2.4 尋求多元化資金來源，繼續加大投入

為推進中型灌區續建配套與節水改造工程建設施工，需要加大投資力度，積極拓展投資渠道。為此，一大重點為盡全力爭取中央為水利建設提供的資金支持，從根本上落實由土地出讓經濟效益提取配套資金這一政策，促使水利建設配套經費更快到位。借助國家相關優惠政策，吸引多元化社會資金融入，不斷鼓勵其他條件達標的單位，使其采取直接融資的方式或者間接融資的方式真正參與到中型灌區水利工程建設中。合理利用國家優惠政策，比如“一事一議”“民辦公助”等，在嚴格遵守“誰投資、誰受益”原則的前提下，引導形式多樣的創業與資金融入，并積極組織受益群體共同參與到中型灌區水利建設中。此外，還需要建立健全水利投入責任制度，構建完善的考核獎罰管理體系，基于劃清事權的條件下，明確每一層級所需承擔的水利投入責任，做好年度考核以及專項評估工作，確切了解掌握獎懲制度，保證其得到妥善應用。

2.5 繼續深化灌區管理體制改革

結合現階段實際情況來看，我國中型灌區已經大體完成管理體制改革，然而改革工作結束之后并沒有貫徹落實配套政策，尤其是農業水價改革存在不足和漏洞。當前，隨著中型灌區續建配套與節水改造工程建設施工的不斷開展，需要進一步深化管理體制改革。第一，根據中型灌區具體狀況明確用水水源權屬，如果是原設計灌溉水源，在“農轉非”之后灌溉水源有所減少，需要由主管部門牽頭，各個利益主體協同商議，建立健全分配補償機制，盡量避免發生爭水糾紛。第二，結合中型灌區實際情況，以輸水距離、用水量等參數為依據，合理制定灌溉用水價格，采取用水階梯計價方式，提倡節約循環用水。第三，深化實施各項改革配套政策，建立起“兩費”穩定來源，確保中型灌區設施處于良好運行狀態。第四，組建灌區管理機構，加強人才引進，做好員額補充工作，優化工作生活條件，針對管理人員盡快解決“不專”“斷層”等問題，從整體上提升管理服務質量和水平。

2.6 加強灌區水利基層人才培養

為推進中型灌區現代化改造工作，需要圍繞中型灌區管理工作，奠定堅實的理論基礎，改善優化灌區管理，加強培養具備現代化管理能力的人才，最終組建成可以承擔起現代化中型灌區管理職責的基層專業人才管理隊伍。第一，針對中型灌區農民用水專業合作組織，積極構建其管理能力體系，從各個方面增強灌區管理能力。在基層灌區不斷擴大信息技術系統的使用范圍，逐漸提高管理信息科技含量，整體提升水利管理水平，通過加強對水利管理信息自動化技術的運用促使灌區不斷朝著現代化方向發展。在此期間，不僅需要合理有效利用傳統模式下的自動化信息技術，還需要積極引進利用現代灌區管理技術，充分運用節水管理信息資源共享管理技術，從而加快推動中型灌區發展。根據中型灌區基層水利服務單位具體情況，以相關工作人員為對象，加強專業培訓教育，為其傳授中型灌區水利政策、專業知識與技能等，進一步調整優化中型灌區基層管理人員隊伍，大大增強其專業性。

2.7 建立健全灌區農民用水合作組織

在中型灌區續建配套與節水改造工程建設施工中出現諸多問題，并且建設施工完成之后管理維護難度大，針對該情況，需要在充分利用中型灌區管理單位相關職能作用的前提下，組建完善的中型灌區農民用水合作組織，由相關受益主體承擔起管理主體的職責。由受益村委會牽頭，組建非營利性農業灌溉用水合作組織。嚴格遵守“誰受益、誰管理”這一原則，按照村組、灌溉片區或者是渠系，引導用水戶集體參與，成立用水合作組織，貫徹落實民主監管與決策。其一，加大宣傳教育力度，動之以情、曉之以理，解決好工程施工過程中發生的糾紛。其二，在合作組織管理權限之中，統一管理、維護各項農田灌溉事務，不僅可以節省農戶獨自灌溉的時間，也可以在一定程度上提高灌溉效率，并且避免發生用水糾紛，有效完成灌溉設施日常維護工作，促進中型灌區農業管理可持續發展。

3 結束語

綜上可知，在各個地區的農業生產與經濟發展過程中，當地中型灌區都發揮著不容小覷的作用，其續建配套與節水改造工程的建設施工決定著農業生產是否可以健康長遠發展，與此同時還決定著糧食安全是否可以得到有力保障。因此，在中型灌區續建配套與節水改造工程規劃實施各個階段，需要通過科學合理編制實施方案、提高勘測設計施工標準、深化灌區管理體制改革等，盡快解決好規劃設計階段的問題、項目實施階段的問題以及項目建后管護問題，進一步推進社會主義新農村建設，充分發揮中型灌區對當地經濟發展的積極作用，讓廣大農民更大限度獲取經濟收益。