海南中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點等級標準水平提升研究

鮑富元，柴 勇

（三亞學院 國際酒店管理學院，海南 三亞 572000）

1 引言

鄉(xiāng)村旅游是海南有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方式，建設(shè)具有海南特色的鄉(xiāng)村旅游點則是推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，海南鄉(xiāng)村迎來全面振興的新階段目標，但面對不確定的市場環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果和有序銜接鄉(xiāng)村振興成為目前關(guān)注的重點。海南鄉(xiāng)村旅游點的建設(shè)初具規(guī)模，并形成一定的特色，但依然存在各市縣區(qū)域間差異過大的難題，尤其是中西部市縣在發(fā)展基礎(chǔ)、主題特色、公共服務(wù)、項目設(shè)計、資金投入等方面劣勢較大。按照鄉(xiāng)村旅游點的等級評定標準，通過實地調(diào)研和綜合評定，把握中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點的標準建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)問題所在并提出下一步的發(fā)展建議對促進全省鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，也是保障海南全省鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。

2 鄉(xiāng)村旅游點評定標準概要

海南對申報的鄉(xiāng)村旅游點按照《海南省鄉(xiāng)村旅游點等級的劃分與評定》辦法進行評定，包括必備項目審核和評定打分兩個環(huán)節(jié)。辦法針對的鄉(xiāng)村旅游點是指以具有一定數(shù)量且地理空間較為集中的鄉(xiāng)村房屋、建筑設(shè)施，利用自然生態(tài)、鄉(xiāng)村環(huán)境、田園景觀、農(nóng)村文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和鄉(xiāng)村聚落景觀等鄉(xiāng)村旅游資源開展休閑度假、觀光游覽等旅游活動的鄉(xiāng)村。評定辦法中的必備項目審核包括申報資格、旅游主題特色、旅游交通、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)與管理、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等條件，當這些都具備時才能進入等級打分的評定環(huán)節(jié)。等級評定打分共分評分項和加分項兩大部分，共120分，一椰級至五椰級的鄉(xiāng)村旅游點對應(yīng)的最低分值分別是50、60、70、80、90。評分項共100分，涵蓋10個方面：主題定位、旅游資源與旅游活動、旅游交通、旅游公共服務(wù)與設(shè)施、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游管理與服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全。其中的旅游資源與旅游活動、旅游公共服務(wù)與設(shè)施的分值較大，累計近50分，這些既是旅游活動及項目開展的關(guān)鍵構(gòu)成，同時公共服務(wù)與設(shè)施也是影響游客選擇的關(guān)鍵；其次是旅游管理和服務(wù)、旅游餐飲，反映旅游點的經(jīng)營服務(wù)水準；再次是主題定位、環(huán)境衛(wèi)生、安全、交通、住宿、購物等方面，這既是旅游活動的主要構(gòu)成，也是基本的保障條件。額外的加分項共20分，涵蓋旅游資源、旅游交通、旅游國際化與信息化建設(shè)、社會貢獻、榮譽等5個方面，其中最高是旅游國際化與信息化建設(shè)，分值為9分，因為鄉(xiāng)村旅游點對境外游客的吸引力較強，所以，國際化元素與信息化建設(shè)需要給予更多重視。自等級標準頒布以來，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，已累計有220家成功申請并掛牌，這些鄉(xiāng)村旅游點對促進當?shù)剜l(xiāng)村脫貧起到了積極作用，為加快鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。為應(yīng)對近年來的疫情沖擊，相關(guān)部門及時出臺了扶持振興的管理辦法，對符合條件的椰級鄉(xiāng)村旅游點給予資金扶持，應(yīng)對外部環(huán)境的負面影響，保障鄉(xiāng)村旅游恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展，順利推動與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3 中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點標準建設(shè)的問題

海南中西部市縣的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步慢，與東部、南部等區(qū)域的發(fā)展存在一定差距，這直接影響到全省的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實現(xiàn)，亟需對中西部市縣的鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)情況做出深度研究。2021年，受相關(guān)部門委托，對中西部9個市縣的55個椰級鄉(xiāng)村旅游點組織開展評定復(fù)核，其中，四椰、五椰級的鄉(xiāng)村旅游點4個，其他均為三椰級及以下等級。按照評定辦法，3椰級鄉(xiāng)村旅游點由市縣自行評定，省廳組織復(fù)核，4椰、5椰級則由省廳組織評定工作。在評定復(fù)核過程中，主要發(fā)現(xiàn)中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點的開發(fā)建設(shè)與評定標準之間存在如下的差距。

3.1 主題定位不夠精準

突出反映在三椰級及以下等級的鄉(xiāng)村旅游點主題定位不清晰，雷同較多或者主題定位的資源依托缺乏，造成主題定位缺乏市場吸引力和自身優(yōu)勢，部分鄉(xiāng)村旅游點之間的產(chǎn)品類型、活動項目也大同小異。個別鄉(xiāng)村旅游點的資源匱乏或者對鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展認識模糊，所在地相關(guān)部門對所申請的旅游點沒有給予足夠的投入和開發(fā)建設(shè)，響應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為薄弱。同時，受近年來的疫情影響，旅游點的經(jīng)營情況不佳，多數(shù)出現(xiàn)停滯或半停滯狀態(tài)。對于高級別的鄉(xiāng)村旅游點則多有社會資本進入，進行專業(yè)化論證、規(guī)劃及開發(fā)設(shè)計，主題明確，市場口碑良好。

3.2 旅游公共服務(wù)設(shè)施配套薄弱

公共服務(wù)設(shè)施及配套是旅游活動開展的重要保障，覆蓋游客咨詢中心、標識牌、導(dǎo)覽圖、公共廁所、無線網(wǎng)絡(luò)、停車場等多個方面。從評定復(fù)核過程中看，目前多個鄉(xiāng)村旅游點的游客咨詢中心借用村委會辦公區(qū)，并缺乏專人維護，中心里面的設(shè)施及資料較少。旅游點的導(dǎo)覽圖擺放位置不合理，或者制作粗糙、不夠直觀醒目，且標識牌數(shù)量不足或指向錯誤，難以發(fā)揮應(yīng)有的指示左右。鄉(xiāng)村旅游點的客源多是散客，他們對鄉(xiāng)村的概況并不熟悉，而這些標識牌和導(dǎo)覽圖是關(guān)鍵的輔助條件。此外，公共廁所的廁位偏少且衛(wèi)生狀況堪憂，日常保潔并不到位，甚至男女廁所的區(qū)分并未設(shè)計。同時，缺乏必要的專用停車場，或者停車場可容納的車位數(shù)量有限，有的停車線劃定不夠清晰，與評定標準要求有較大出入。

3.3 旅游管理與服務(wù)水平偏低

目前由公司進入并投資開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點并不多，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點的服務(wù)項目還是村民的分散經(jīng)營，為游客提供簡單的餐飲及購物需求。造成整體管理及服務(wù)水平偏低，相關(guān)從業(yè)者的能力、素養(yǎng)與游客的高標準訴求有一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐飲、住宿、購物等業(yè)務(wù)的服務(wù)供給缺乏標準指導(dǎo)且培訓(xùn)嚴重不足。其中，四椰及五椰級的鄉(xiāng)村旅游點服務(wù)和管理水平相對良好，市場主體意識明確，投資人的管理經(jīng)驗相對豐富，但三椰級及以下的鄉(xiāng)村旅游點缺乏真正的運營實體，所提供的服務(wù)及管理水平較為滯后，甚至無法達到對應(yīng)的等級標準，存在被摘牌或降級的風險。所在市縣的旅游主管部門對鄉(xiāng)村旅游點的指導(dǎo)和培訓(xùn)投入依然不足，也制約著鄉(xiāng)村旅游點的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

3.4 交通條件及環(huán)境條件待提高

從評定標準看，鄉(xiāng)村旅游點的外部和內(nèi)部交通條件存在較大障礙。外部交通問題表現(xiàn)在路面過窄、路況崎嶇、公路等級過低、連接交通線路較少，甚至個別路段僅能單行通過，旅游點在導(dǎo)航定位系統(tǒng)的精準度較低，造成游客難以抵達目的地；旅游點內(nèi)部交通缺乏規(guī)劃設(shè)計，多與鄉(xiāng)村生活道路公用，綠化美化較少，特色不足。此外，旅游點內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等不符合標準要求，表現(xiàn)在處理不及時、整潔度不夠等方面。尤其是三椰及以下等級的鄉(xiāng)村旅游點的交通和環(huán)境衛(wèi)生條件堪憂，建設(shè)不達標和維護不到位的情況時有發(fā)生。

3.5 深度體驗的活動項目不足

鄉(xiāng)村旅游點的體驗活動項目不足，目前依然多為傳統(tǒng)的休閑觀光類型活動，尤其是二椰、一椰級的鄉(xiāng)村旅游點，停留在自然開發(fā)的初級狀態(tài)，而缺乏統(tǒng)一的組織和規(guī)劃。主要原因在于部分鄉(xiāng)村的旅游資源并不具有獨特的優(yōu)勢，僅僅是將旅游作為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個備選路徑，當?shù)鼗鶎咏M織對農(nóng)旅融合發(fā)展存在搖擺不定的心態(tài)，直接影響到農(nóng)旅融合的持續(xù)發(fā)展。深度的體驗項目需要專業(yè)化的社會力量介入，進行市場化的開發(fā)和運營，才能促進鄉(xiāng)村旅游點步入正軌。此外，餐飲、住宿、購物等運營項目匱乏或處于暫停歇業(yè)狀態(tài)，難以為旅游活動提供有效支持；應(yīng)對外部環(huán)境的不利影響，確保不返貧并順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過度，成為中西部市縣的重要事宜。

3.6 資金來源單一且籌資能力弱

必要的資金投入是確保鄉(xiāng)村旅游點開發(fā)的基礎(chǔ)，但中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有些鄉(xiāng)村剛剛實現(xiàn)脫貧攻堅目標，同時面臨市場波動沖擊，依舊存在返貧風險，影響可持續(xù)生計與發(fā)展。目前，村集體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力偏弱，主要靠外部資金投入和財政資金等，對外的招商融資能力不足，并存在等靠要的消極思想，不利于多方聚力籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需資金。加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和能力提升，才能為融資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4 提升鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)水平的建議

4.1 根據(jù)資源優(yōu)勢明確主題定位

海南中西部市縣的鄉(xiāng)村在資源稟賦方面較為相似，所以，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游點所在地的資源優(yōu)勢和特色，明確發(fā)展定位和主題活動項目。主題定位是統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)項目落地和活動開發(fā)的基礎(chǔ)，也是形成旅游點競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。只有圍繞科學合理的主題，才能做好前期規(guī)劃和項目建設(shè)，進而避免同類型鄉(xiāng)村開發(fā)的重復(fù)建設(shè)或定位雷同。主題定位要緊扣本地實際，杜絕盲目跟風帶來的千篇一律、毫無特色。同時，加強對主題定位的宣傳推廣，借助新媒體技術(shù)提升旅游點的知名度。

4.2 開發(fā)特色旅游產(chǎn)品與項目

優(yōu)質(zhì)的旅游資源需要把握市場需求，開發(fā)特色的精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項目。這一方面需要充分的資金投入，同時也離不開良好的創(chuàng)意設(shè)計。尤其是爭創(chuàng)四椰級、五椰級鄉(xiāng)村旅游點的單位，只有開發(fā)形成差異化的特色優(yōu)勢才能吸引顧客。例如鄉(xiāng)村民宿、特色美食、體驗活動、文創(chuàng)產(chǎn)品等都值得做深度的開發(fā)，而缺乏特色的椰級鄉(xiāng)村旅游點單憑休閑觀光的旅游產(chǎn)品則難以招徠要求更高的顧客。

4.3 完善公共服務(wù)設(shè)施的配套

對旅游點的咨詢中心、導(dǎo)覽圖、標識牌、停車場、公共廁所、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等給予更多的優(yōu)化改進，參考評定標準要求，豐富設(shè)施設(shè)備數(shù)量和合理布局，并做好日常維護，保證其功能滿足游客所需。例如清晰的導(dǎo)覽圖、標識牌、干凈衛(wèi)生的公廁、充裕的停車位等。此外，對旅游點所在地的住宿、餐飲、購物等活動要素應(yīng)有統(tǒng)籌規(guī)劃，為游客各項活動創(chuàng)造良好的體驗氛圍。鄉(xiāng)村旅游點作為開放型的活動場所，不同于商業(yè)景區(qū)，必要的公共服務(wù)配套需要相關(guān)部門和企業(yè)給予投入建設(shè)。

4.4 加強交通可達性及環(huán)境整治

中西部市縣的鄉(xiāng)村多地處偏遠山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，近年來的生產(chǎn)和生活條件雖有改善，但和旅游開發(fā)需求尚有差距。針對部分旅游點的交通進入條件差的難題，持續(xù)改進交通路況，縮短交通行程時間，積極銜接融入主干道交通線路，提升可達性是鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展的關(guān)鍵。另外，旅游活動與村民的生活存在空間交匯，優(yōu)化整治村莊的村容村貌，營造適合生活和休閑旅游的環(huán)境，才能留得住游客。

4.5 引入社會資本參與旅游點開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游點的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，產(chǎn)業(yè)多依賴傳統(tǒng)種植業(yè)，附加值低，村民收入來源增收有限。推動鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展，需要積極引入社會資本力量，并給予一定的優(yōu)惠政策；同時，創(chuàng)新采取多種模式探索農(nóng)旅融合發(fā)展。這一方面為開發(fā)的資金需求提供支持，另一方面，鼓勵村民和回鄉(xiāng)大學生參與家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合持續(xù)發(fā)展的新格局。對已開工的項目，盡快推進項目施工進度，將旅游開發(fā)項目落地，轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)品。此外，對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)營者、本地從業(yè)者等，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證旅游服務(wù)及管理水平。