綠色學校創建背景下高校水電管理標準化問題與對策研究

朱 越

（南京財經大學后勤基建處，江蘇 南京 210023）

1 研究背景

1996年12 月，《全國環境宣傳教育行動綱要》的印發第一次將“綠色學校”這一概念推向大眾視野。簡單來說，“綠色學校”是在學校履行教育這一基本功能的基礎上，在可持續發展的思想指導下，倡導在學校事業發展中融入綠色環保理念，在日常管理活動中充分考慮環境因素影響，進而全面提升師生環境素養的學校。“綠色學校創建”旨在厚植綠色發展理念于學校發展全過程中，加強青少年生態文明教育，提升師生員工生態文明素養，已成為全國學校未來新發展方向的“指揮棒”。我國高等院校始終擔負著為社會各領域輸送人才的重任，各領域人才需求量伴隨著近年來社會經濟水平的不斷提高而突飛猛進，學校招生規模不斷擴張、基礎設施不斷更新、能源資源使用日益增多，尤其是水電資源用量提高最為突出。文章基于生態文明理念，探討在創建綠色學校的“愿景”與學校事業發展的“需求”產生矛盾時，高校水電管理中現存的“癥結”，并分析“對癥良藥”，進而減少水電資源損耗、保障水電使用安全、促進綠色學校建設，實現高質量可持續發展目標。

2 綠色學校與水電管理標準化聯系

綠色學校創建包含開展生態文明教育、建設綠色環保校園、培育綠色校園文化、推進綠色創新研究四個方面，重點圍繞節能降耗進行系統性建設，而節能降耗在學校內最直接的表現就是水電節約。高校人員數量眾多，往往是每個城市的用水用電大戶，傳統的高投入、高消耗、低效率的粗獷式建校模式帶來了水電資源的巨大消耗，但是同樣具備著巨大的節約潛力。對標綠色學校創建要求，標準化水電管理工作、降低水電資源浪費、提升資源使用效率，是綠色學校創建成功與否的關鍵一環。

3 水電管理標準化現存問題

3.1 從學校發展宏觀視閾探析

3.1.1 頂層框架設計滯后

根據《綠色校園評價標準》要求，將生態文明教育納入學校育人全過程，培養學生生態文明行為習慣，“學校學期計劃體現創建綠色學校相關內容”，反映到現實工作中，便是要加強水電管理標準化頂層框架設計。在日常管理中，水電管理工作一般由負責后勤保障部門承擔，后勤保障工作不可或缺，但作為服務性質部門，核心目標是保障學校中心工作穩定開展，相較于校內其他黨政、教學核心部門，政治體系影響力、政策制定優先級等較為落后。即使國家針對綠色學校建設提出了相應要求，部分領導也認識到水電管理的重要性，但由于一線管理部門存在體系慣性、一線管理人員存在個人慣性，認為水電管理做到安全無問題便是守住了底線、費用開支處于平均水平便是完成了任務，缺乏綠色學校創建概念，無法深入探究該領域發展形勢、難以厘清水電管理標準化改進思路，進而無法推進水電管理標準化改革與創新。

3.1.2 校園基礎設施老舊

根據《綠色校園評價標準》要求，高校應“運用信息化智能化技術進行校園建筑及設備的綠色運行管理，加快智慧校園建設”，反映到現實工作中，便是要改造更新標準化水電設施、引進標準化水電技術。隨著社會人才需求量的日漸提升，全國高校辦學規模不斷擴張，建校初期投入建設的基礎設施無法滿足當下使用要求，尤其是水電設施的“困境”最為明顯。在高校建設時，受時代背景影響，多數高校的選址、建設缺少科學標準的決策。例如以農田為地基建設的高校，地基土質疏松沉降明顯，同時水電設施使用頻率的增加導致地下水電管網損壞狀況頻發；還有高校在建設時，未按照標準化的施工模式，例如管道、電纜等設備使用直埋鋪設方式，未做標準化的保護處理，長期腐蝕使得維修更換難度較大，簡單的維修治標不治本，整體更換則需要巨大的資金投入。此外，在滿足行政辦公、教學、科研、學生居住、門面經營等業務發展需要的同時，缺少對學校設施的系統性、標準化規劃和可行性分析，新增設備的同時老舊設備更新改造不及時。例如一盞老式金鹵燈標準功率可達上千瓦，相同規格、功率的LED照明燈，達到相同照明效果的同時功率僅有五分之一，這也就導致了高校能耗始終居高不下。

3.1.3 生態文明理念淡薄

根據《綠色校園評價標準》要求，高校應“培育綠色校園文化”，反映到現實工作中，便是要培育廣大師生標準化的生態文明理念。隨著社會經濟水平和大眾生活水平的不斷提高，廣大師生普遍存在思維定式，認為水電資源“取之不盡、用之不竭”“水電資源僅是保障教學科研行政之用”，即使沒有刻意浪費，也會因為缺乏節約意識，導致在不經意間發生資源浪費情況。例如，辦公室、教室、自習室等場所照明燈具、電腦、空調經常徹夜開啟；公共區域、宿舍、廁所等場所因水龍頭未擰緊存在跑冒滴漏。上述現象在高校中隨處可見，廣大師生群體淡薄的生態文明理念阻礙了水電管理標準化推進。大多數人認為一滴水、一度電無足輕重，殊不知量變產生質變，小小的一滴水、一度電帶來的將是大量資源的流失。例如，以未關水龍頭進行標準化核算：根據平均流速每秒200 mL（0.2 L）計算，一小時0.2 L×60 s×60 min=720 L，一噸水1 000 kg=1 000 L，流失一噸水僅須1 000 L/720 L=1.39 h，普通高等院校全校水龍頭個數最高可達上萬個，由此可見一旦出現忘記關閉水龍頭情況，水資源浪費總量將達到令人瞠目結舌的數字；同樣以照明燈具未關進行標準化核算：每浪費1度電，折合標準煤0.49 kg，同時增加污染排放0.272 kg碳粉塵、0.997 kg二氧化碳（CO2）、0.03 kg二氧化硫（SO2）、0.015 kg氮氧化物（NOx），而大家不知道的是，1°電標準化情況下，可供9 w節能燈點亮11 h、收看電視約10 h、冰箱運行1 d。

3.2 從標準管理微觀視閾探析

3.2.1 體系制度不健全

根據《綠色校園評價標準》要求，高校應“構建綠色學校創建管理體制，明確組織機構”，反映到現實工作中，便是要建立健全標準化的體系制度，組建能源管理機構，出臺能源管理制度。當下，仍有極少數高校存在沒有單獨設置能源管理部門的現象，即使高校設置能源管理部門，又會存在因為能源管理部門缺乏標準化職責分工，加之實際投入工作人員存在思維慣性，管理機構的工作重心往往集中在水電維修、水電安全檢查、大型水電工程改造等，少有時間能夠全心全意地投入能源管理研究，這使得高校水電管理標準化的各項舉措難以落地，標準化的管理體系、工作機制、規章制度等關鍵環節無法進一步修改完善。

3.2.2 人員配置不合理

根據《綠色校園評價標準》要求，高校應“綠色學校創建規劃目標清晰，保障措施得力”，反映到現實工作中，便是要配置標準化的人員隊伍。缺乏人才始終是各個高校后勤管理工作的難點。后勤保障部門普通工作人員通常由年齡偏高的老同志和各職能部門分流人員組成，閑置人員較多，缺乏主動意識、思想落后。而綠色學校創建背景下，水電管理標準化往往更加側重綠色校園理念的融入、科學標準的先進技術引用，標準化人員隊伍“需求”與“客觀實際”的不匹配，導致水電管理標準化格外吃力。

3.2.3 激勵措施不到位

根據《綠色校園評價標準》要求，高校應“綠色學校創建規劃目標清晰，激勵機制健全”，反映到現實工作中，便是要建設合理的激勵機制，滿足水電管理員工合理化需求。目前，許多高校后勤管理人員仍由學校正式員工擔任，按照事業單位的統一標準發放工資薪酬。但是受制于標準化后勤工作需求，許多具體的工作往往依賴外協人員開展，與正式員工相比，雖然外協人員群體數量十分龐大，但工資薪酬差距較為明顯，無法享受學校的各類福利，一定程度上影響了工作的積極性。除此之外，在晉升問題上，即便是正式員工，由于后勤員工技術等級晉升一般是論資排輩，晉升體制較為僵硬、死板，有能力有水平的青年員工卻缺少晉升的機會，導致其工作積極性大打折扣，這就加劇了優秀青年人才不斷流失，影響水電管理標準化長期進步與發展。

4 水電管理標準化對策

4.1 完善制度體系建設維度

高校可探索從橫向、縱向兩個維度完善制度體系標準化建設。在縱向上，可成立由主要領導牽頭的綠色學校創建領導小組，后勤部門作為具體實施單位，成立專門的能源管理部門，內設水電管理崗位，負責制定相應規章制度，統籌全校水電管理標準化；在橫向上，可聯合學生工作單位、宣傳單位，設立勤工助學崗，成立學生協查隊，在積極宣傳水電管理標準化同時，對諸如“跑、冒、滴、漏”造成的“長流水”現象以及未隨手關燈造成的“長明燈”現象等進行監督檢查，促進工作標準化、制度化和規范化。

4.2 加強管理隊伍建設力度

水電管理標準化扎實有序推進離不開一線工作人員的付出，高校一定要注重設置標準化的水電管理崗位，引進、培養水電管理人才，打造一支標準化的、科學先進的水電管理隊伍，始終保持專業的人做專業的事態度。此外，積極打通與政府主管部門、兄弟高校之間的聯系，開展工作座談會或實地調研，拓展管理人員思維，提升專業素養能力；與此同時，著重建立完善激勵獎懲制度，滿足一線工作人員的基本需求，有效提升工作人員的積極性，減少消極怠工情況出現。

4.3 提升生態文明教育廣度

高校水電管理部門可聯合教務處等部門，將生態文明教育融入課程體系，探索開展生態文明滲透式教學，在教學計劃、過程中貫徹、落實、融入節能低碳、綠色環保等生態文明教育理念，組織多專業學科交叉，共同研究開發生態文明主題課程，開展教學研究，注重教師、管理人員綠色教育管理能力提升和拓展，潛移默化地培育廣大師生生態文明理念。此外，可圍繞節能宣傳周、世界水日、中國水周等節點開展節約資源宣傳工作，與校內各機構或學生組織合作開展實踐活動，通過校內櫥窗、橫幅、電子屏等方式宣傳節能知識、開展行為倡議，引導節約風尚，推動形成人人參與、個個厲行的節約氛圍。

4.4 拓展科學技術使用深度

“不積跬步，無以至千里，不積小流，無以成江河”，想要穩步推進水電管理標準化取得實效，完善水電基礎設備是重中之重。筆者通過調研各高校，發現目前先進的節能設備、節能技術琳瑯滿目，成功的案例比比皆是。

4.4.1 建設能源監管平臺

能源監管平臺是在安裝計量、監測水電表的基礎上，對校園用能較大的多聯機空調、公共照明、教室照明、分體空調、泵房、水路管網等能耗設備進行自動化、標準化的管控、運行、調節，同時實行能源資源分戶、分區、分項計量，為水電管理標準化夯實基礎。

4.4.2 更換老舊高耗能設備

老舊高耗能的金鹵燈、老式筒燈、管燈等設備，可按樓宇逐步更換為節能型LED燈；對于高能耗的二次供水系統，可分區域實施無負壓供水系統；在食堂、宿舍、衛生間等用水量巨大的地方推廣使用感應節水龍頭，安裝節水器，更換老舊拉繩式沖水箱，防止拉繩損壞造成“長流水”現象。

4.4.3 探索新型合作模式

積極采用BOT等模式進行能源管理或節能改造，采用合同能源管理、合同節水管理等方式，引入社會資本和技術進行能源管理或節能改造。當下，合同能源管理較為盛行，該模式解決了許多單位缺少管理經驗、資金不足、技術落后的問題，通過市場化協同，以用戶需要為目標導向，簽訂長期合作協議，推廣多種商務合作形式，集技術集成與融資于一體，整合社會資源，推動節能產業投資和技術推廣，實現了節能投資多元化、節能服務市場化、節能技術集成化和節能管理長效化。

4.4.4 充分循環利用資源

校園是集中用水的大戶，也是中水回用的良好場所，大量的洗浴用水經過處理后，可進行沖洗廁所、灌溉植被、清洗道路等，實現了資源的循環利用；還可以將雨水及景觀水根據地形坡度，采用地表自然排放，集中于雨水管道，再匯入校園內景觀水系，利用污水處理站的空間收集原外排景觀水，在充分保證景觀水源供給的同時，實現對水資源的充分利用。

5 結語

綠色學校創建作為踐行生態文明建設的重要一環，水電管理標準化又是綠色學校建設的重中之重，作為校內教職員工，理應轉變思想，從“要我節約”變成“我要節約”，積極投身到水電管理標準化建設中去，完善工作體系和管理機制、構建科學管理團隊、引進先進技術，將水電管理工作落到實處。同時積極倡導廣大師生踐行節能減排、綠色生活，切勿流于表面、拘于形式，要讓“節約能耗”深入人心、付之行動、成為習慣，推進高校水電管理標準化建設，構建和諧美麗的綠色校園。