縣級央行優化縣域金融治理探索 以甘肅省為例

□楊宗政 王瑞祥

縣級人民銀行作為中央銀行履職的前沿陣地、神經末梢和政策傳導窗口，承擔著打通宏觀金融政策傳導、維護縣域金融穩定、提供高效金融服務“最后一公里”的重要職責，是央行組織架構的重要組成部分，在服務鄉村振興戰略、推動金融治理體系和治理能力現代化中具有重要作用。

縣級央行在縣域金融 治理中的地位和作用

——居于縣域金融治理的核心地位。金融管理部門和多元金融主體構成了縣域金融治理的基本框架。縣支行作為人民銀行派出機構，是縣域唯一獨立行使職能的中央金融管理部門，能夠有效彌補金融監管空白，居于縣域金融治理的核心地位并發揮主導作用。甘肅轄內共有86 個縣、63個縣支行，覆蓋率73.26%，組織體系健全，履行職責較為充分。特別是地方政府期望縣支行在促進縣域經濟、金融發展方面起到帶頭作用，加強對農村地區的金融監督管理和服務，增強運用政策指導和扶持中小企業及縣域經濟發展的能力。

——依法履行各項金融管理職責。金融治理的現代化必須以法治為基礎。在《中國人民銀行法》的整體架構下，先后出臺了《征信業管理條例》《存款保險條例》等法律法規，為縣支行依法履職提供了法制保障。職能上，按照2018 年國務院機構改革方案，人民銀行依法履行19 項職責，與縣支行直接相關的有15 項，構成了縣支行履職的法制基礎。結合縣域經濟和金融發展的要求，圍繞人民銀行的法定職責，加強了對外監督和內部管理，強化了推動縣域金融改革、維護縣域金融穩定、加強征信體系建設、改善金融服務、協調金融監管等方面的職責。……