從壽安經驗看共同富裕目標下農村集體經濟創新發展模式

王萍

四川省社會科學院博士后，四川師范大學馬克思主義學院副教授

黨的二十大強調全面推進鄉村振興戰略，并指出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟是全面推進鄉村振興實現共同富裕目標的重要方式。過去五年，成都市溫江區壽安鎮探索形成了新時代新型農村集體經濟發展模式的壽安經驗，在推動全面建成小康社會，實現農民農村共同富裕方面成果豐碩。

共同富裕的內涵解讀

共同富裕是協調統一的有機體，集中體現了生產力與生產關系的辯證統一。首先，“富裕”闡明了發展的根本前提，是生產力的集中體現。在國際國內經濟增速放緩下行的背景下，經濟量的增長和質的提升依然是共同富裕的首要前提。目前我國農村經濟發展取得了顯著成效，而大力發展集體經濟成為新時代實現農民農村共同富裕的重要舉措。其次，“共同”闡明了發展的必要原則，是生產關系中對于分配方式的表達。黨的十八大以來，習近平總書記就共同富裕問題作出重要論述，指出“我們追求的富裕是全體人民共同富裕”。進入新時代，對于共同富裕概念的理解應更加全方面辯證地加以剖析。改革開放以來，我國一直處于經濟發展的高增長時期，經濟總量上一躍成為世界第二大經濟體，2019 年居民人均收入水平歷史性地突破1萬美元大關。與此同時，不容忽視的是發展的不平衡不充分狀態依然存在。對于社會主義中國而言，富裕不是個別群體、少數階級的富裕，強調“共同富裕”必須是中國東、中、西部區域的共同富裕，是城市、農村的共同富裕，更是全體人民的共同富裕。再次，共同富裕是物質生活、精神生活的共同富裕。習近平總書記指出，“共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。”對“富裕”的理解不僅僅局限在物質生活富裕的層次，更包括對精神生活富裕的需要。對于農村而言，不僅意味著農民經濟收入的絕對提高，還必須包括農民精神財富的相對豐盈，是物質生活和精神生活共同富裕的辯證統一。

新時代農村集體經濟組織促進共同富裕的重大意義

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。當前，農民農村共同富裕仍然是全面實現共同富裕的重點和難點。新時代我國農村集體經濟發展與實現共同富裕目標有著內在的邏輯統一性，分析共同富裕目標下的新型農村集體經濟發展模式緊迫且意義重大。

——實現共同富裕是社會主義現代化的重要目標。習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》中指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”實現全體人民共同富裕是中國式現代化的重要特征之一，是中國特色社會主義制度優越性的充分展示，是中國式現代化道路同西方國家現代化道路本質區別的重要體現。進入新發展階段，構建新發展格局，扎實推動實現共同富裕是我國社會主義現代化的重要目標。

——農民農村富裕是實現全民富裕的關鍵環節。改革開放以來，以家庭聯產承包責任制實行和推廣為標志的農村改革，極大地解放了生產力，調動了農民的生產積極性，農村經濟進一步活躍，農民收入進一步提高。2020 年我國全面建成小康社會，我國經濟、民主、科教、文化、社會以及人民生活相較以前都有了質的提升。與此同時，我們依然要清醒地認識到，從全民富裕的實現程度來看，全民富裕的短板、薄弱點仍然在農民農村，必須高度重視農民農村的發展現狀，只有實現了農民農村共同富裕，才能夠從根本上縮小發展差距，真正實現全國人民的共同富裕。

——農村集體經濟組織是實現共同富裕的重要載體。農村要發展實現共同富裕，不可忽視的重要組織載體是農村集體經濟組織。集體經濟組織是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興、實現共同富裕的重要載體，具有其獨特的組織優勢。一是更大程度地保障集體成員合法權益。集體產權制度改革以來，集體經濟組織通過成員界定，明晰產權歸屬并保障其成員分配權益。二是高質量地盤活農村閑置集體資源資產。農村集體經濟組織對農村閑置集體資源資產進行清產核資，喚醒大量沉睡資源資產，釋放發展活力。三是更大力度地發揮集體經濟“統”的職能。農村經濟發展過程中，農村集體經濟組織能更好地實現 “分”的積極性和“統”的優越性的辯證統一，在壯大集體經濟，促進農民收入增加，實現共同富裕中發揮重要作用。

新型農村集體經濟引領 鄉村共同富裕的壽安經驗

成都市溫江區壽安鎮位于溫江區西北端，江安河西岸，距溫江城區11 公里，是溫郫都國家級生態示范區腹心地帶。全鎮區域總面積48.17 平方千米，其中耕地面積47714 畝（花木面積占耕地面積的90%以上），人口41872 人。鎮域內有陳家桅桿、魚鳧王墓等國家、省、市、區歷史文化遺跡，是成都市歷史文化名鎮、川派盆景發源地、植物編藝發祥地，素有“花木之鄉”“古蜀文明，藝術壽安”等美稱。2021 年3 月，被命名為2020 年度成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展先進鎮。進入新時代，溫江區壽安鎮緊緊聚焦時代發展要求，在新型集體經濟發展實踐中，走出一條共同富裕的壽安之路。

——以深化集體產權制度改革顯化農村產權價值。自溫江承擔全國農村集體產權制度改革試點以來，溫江農村集體經濟改革取得了重大進展和顯著成效，通過明確集體經濟運行邊界，進一步拓展產權權能，促進集體經濟要素流動，有效保障農民財產權利，以深化集體產權制度改革進一步顯化農村產權價值，許多專家將其稱為農村產權制度改革的“溫江經驗”。溫江區率先建立起農村產權交易服務中心，各鎮隨后建立了農村產權交易服務分中心，村（社區）建立起產權交易示范站，形成了市、區、鎮、村四級農村產權管理服務體系，夯實了農村集體經濟發展的制度基礎。積極推進農村產權制度改革，壽安鎮在深化產權制度改革中也同時共享改革紅利，農村產權價值進一步發揮，集體經濟進一步壯大。2021 年，壽安鎮村集體經濟資產總額達到6914 萬元，農民人均純收入34708 元。

——以完善配置發展要素壯大農村集體經濟。發展農村集體經濟，必須重視外部要素聚集同本地資源相融合，優化要素配置，激發農村集體發展活力。壽安鎮集體經濟發展實踐的創新之處主要體現在幾個方面：一是創新金融產品開發。農村發展具有其發展的特殊性，需要因地制宜地開發針對當地發展、更適應當地農業生產經營特點的金融產品。壽安鎮素有“花木之鄉”的美稱，花木業等更是壽安當地特色，壽安鎮創新開發了“花木倉單質押”“土地經營權+”等農村金融產品，破解了花木業融資瓶頸，提高了金融服務的針對性。二是設立農村集體經濟發展基金以及貸款風險補償金。針對集體經濟發展實力普遍薄弱的情況，溫江區率先設立農村集體經濟發展基金，進一步設立村級集體經濟薄弱村發展基金，用于扶持薄弱村集體經濟發展，助力村集體經濟推動鄉村振興戰略。三是引入社會資本賦能鄉村振興。在村集體經濟市場化管理經營經驗較弱的情況下，壽安鎮積極探索引入社會資本充分發揮其在人才、資金、技術以及市場等方面的優勢激活鄉村資源，在風險可控的前提下實現集體經濟高效發展。如岷江村通過引入社會資本打造“藝人工坊”項目，因地制宜開發桂花系列產品，預計未來三年盈利25 萬元。四是有效盤活閑置資源。壽安鎮岷江村有效整合現有資源，在充分尊重農民意愿的基本前提下盤活利用閑置宅基地、農房，探索出“整體開發”“舊房切割”“抱團騰退”“百家聯營”四大盤活模式，喚醒了沉睡的農村資源，大大提升了集體經濟發展的活力。

——以探索產業多元發展實現集體經濟市場化轉型。農村集體產權制度改革的最終落腳點是推動農村集體經濟的發展，而探索產業多元發展實現集體經濟市場化轉型，是集體經濟注重效率做大“蛋糕”的根本保障。溫江區壽安鎮因地制宜、精準施策，探索出產業帶動型集體經濟、鄉村旅游型集體經濟、資產經營型集體經濟等多種集體經濟發展模式。一是產業帶動型集體經濟。集體經濟要實現可持續發展，產業植入是關鍵。壽安鎮形成了以編藝產業、川派盆景產業、康養產業等為主導的多產業融合發展，全力探索以產業振興促進集體經濟發展的鄉村振興之路。二是鄉村旅游型集體經濟。壽安鎮因其獨特的地理、區位以及產業優勢，發展鄉村旅游成為壽安村集體經濟發展的重要途徑。壽安鎮打造的“九坊宿墅”“一畝原鄉”等鄉村康養項目已遠近聞名，舉辦高端論壇、編藝節、桂花節、盆景節等活動，壽安已成為鄉村旅游的熱門網紅打卡地。2021 年壽安鎮實現旅游收入近4.5億元，游客數量達30 萬人次。三是資產經營型集體經濟。壽安鎮深挖并整合村集體資產，大力發展資產經營型集體經濟。依托村集體資產，盤活農村宅基地、農房和集體建設用地等閑置資產，通過合資入股等方式進行盤活，增加村集體收入，實現集體資產保值、增值。2021 年壽安鎮盤活閑置集體建設用地300 余畝，總投資約26.5 億元，全鎮村集體經濟資產總額達到6914 萬元，農村居民人均純收入34708 元，增長10.2%。

——以激活鄉村治理內生動力破解集體行動難題。激活鄉村治理內生動力，鄉村人才是關鍵。實踐證明，集體經濟發展與重塑集體歸屬感和集體凝聚力密不可分。一是強化農民主動參與。通過壩壩會、宣講會等農民喜聞樂見的宣講方式，引導農民主動參與到集體經濟發展中來，將農業發展與文創、旅游等產業有機融合，鼓勵農民將閑置農房、閑置土地等資源整合入股，提升集體經濟發展中農民的主人翁精神。二是注重帶頭人激勵。帶頭人是集體經濟發展的先行者、領頭羊，適度激勵最大限度挖掘其引領發展的主動性、積極性。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。壽安鎮通過充分利用村“兩委”班子，充分挖掘具備經營管理水平和創業能力的帶頭人，發揮其頭雁示范效應，健全激勵考核機制，最大限度地挖掘鄉村人才干事的主動性、創造性，促進壽安“產興人旺”。

——以建立利益聯結機制實現農村共同富裕。壯大農村集體經濟的最終目的是實現農民農村共同富裕，而實現農民農村共同富裕則必須在注重效率的同時強調利益分配。溫江區壽安鎮村集體經濟迅速壯大，在發展過程中難免涉及復雜的權屬和利益分配關系，既要做大蛋糕也要切好蛋糕，最大限地降低改革發展阻力。壽安鎮創新探索了多種利益分配方式，建立了具有壽安特色的利益聯結機制。一是創新多元合作模式。壽安鎮以產業項目為依托，探索形成了“社會公司＋國有公司+村集體經濟組織”“社會公司+村集體經濟組織”“社會公司+合作社”等多元合作模式，形成了“九坊宿墅二期”“指尖的愛生活館”“天星編藝”等項目，為農民搭建了就業增收的平臺。二是建立利益分享機制。壽安鎮堅持將農民放在首要位置，探索構建層次遞進的利益分配方式。如岷江村村集體創新探索“三次利潤分配”收益分配機制，創新探索利益分享機制保障農民、集體利益。