黨建引領海南金融監管研究

□康美

金融監管是對金融業的監督和管理。黨的十八大以來，黨中央對金融工作的重視程度顯著加強，并提出“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中的重要基礎性制度”要求。新時代中國特色金融監管是以馬克思主義金融監管理論和法治理論為指導，深入推進新時代中國特色金融監管法治化，加快我國金融監管體系和監管能力現代化進程。

黨的領導 在海南金融監管中的地位與作用

——黨的領導是金融監管的關鍵、方向和靈魂。第一，黨的領導是關鍵。經濟是肌體，金融是血脈，黨的領導是確保海南自由貿易港順利封關運作和經濟金融安全的政治前提。第二，黨的領導是方向。我國正處在社會主義初級階段，這就要求生產資料要由國家而不是少數人來掌握，特別是在加快推進海南自貿港全面深化改革開放和“高水平對外開放”的關鍵期，海南自貿港金融事業更要由黨全面的、系統的、整體的領導，以確保國家安全和經濟金融安全。第三，黨的領導是靈魂。金融監管工作的理念與要求在重要性上必須體現黨的領導處在優先位置，一切金融監管工作的開展都要有賴于黨的領導，因為金融作為政治的經濟基礎，必然具有一定的政治功能，少了靈魂的注入，金融遲早變成“死尸”。

——金融監管的理念與要求是黨的領導的思想展現。金融監管作為“黨對一切工作的領導”的重要組成部分，它包含了以下含義：首先是指“黨管金融”的常態化，強調金融監管本身應是“黨對一切工作的領導”的邏輯表達；其次是指“黨管金融”要制度化，強調黨對金融監管的領導理念與要求應當具體化為制度。金融監管的思想展現就是黨的領導對其監管理念與要求的考慮，指在金融監管工作中是否具有黨的領導屬性。金融監管的理念與要求實際上是指“黨對一切工作的領導”的思想展現，而其深層之處則是對支撐金融監管的理念與要求的合理性、合法性追問，即堅持“黨對一切工作的領導”為金融監管理念與要求提供的合法性、合理性依據。金融監管工作總歸是需要黨的領導來作為自己基本的認知取向，借以進行帶有思想價值判斷的認知，并把這種認知作為指南，從而指導金融監管工作。

——黨的領導與金融監管相輔相成。中國特色社會主義金融監管體系和監管能力發展至今，“黨管金融”具有的“雙刃性”中，好的一面在實際經濟金融活動中已經把弊的一面牢牢地控制在了“籠子里”，這表明了中國特色社會主義金融監管在不斷地完善設置、安排以及運行過程中進行了充分考量，做到了存善去惡的理想狀態，進而推進新時代中國金融監管體系和監管能力現代化。

海南金融監管的黨建現狀

一方面，當今我們面臨的挑戰百年未有，國際局勢變化不可預測，“灰犀牛”“黑天鵝”等事件更是層出不窮，國際貿易與國際金融經過全球化已經發展成“你中有我，我中有你”的高度融合狀態，使得世界各國各地區的金融發展不可能獨善其身，并且依然存在很多金融風險漏洞。當前海南自貿港封關運行已經進入關鍵期，也是處于對外開放進入“更高水平”的歷史條件下，矛盾問題突出，不穩定、不確定性因素增多，存在發生系統性風險的可能性；尤其黨建在海南金融監管工作中嚴重弱化、虛化，甚至缺乏黨的領導和“兩張皮”現象凸顯等問題。因此，保障金融安全，尤其是地方的金融安全，必須要突出政治功能，堅持把黨的政治建設擺在首位。

另一方面，在我國現行央地雙層金融監管體制中，地方金融監管肩負著對除銀行、證券、保險等金融機構之外的類金融機構的監管職責，對促進地區經濟向好發展、有效防范地區金融風險具有不可替代的積極作用。自黨中央提出堅持黨對一切工作的領導以來，中國特色社會主義金融事業的發展實踐顯現了兩個問題：一是如何認識和把握黨建與金融監管的關系，創造出能使黨建與金融監管深度融合的新發展模式，并以之與海南自貿港建設過程中面臨的諸多不確定性、復雜性問題抗衡。二是在西方資本主義陣營金融業發達的情況下，如何打造好國內國際雙循環的重要交匯點，并利用好“外循環”資本而不是被其所利用，這是建設中國特色社會主義自貿港必須面對的問題。故而，金融監管堅持黨的領導與否，會直接影響到海南地區經濟發展是否良好、社會是否穩定，并更進一步地影響到海南自貿港的金融安全甚至國家的金融安全。

黨建與海南金融監管融合發展途徑

在我國特色社會主義金融體制改革中，金融體制設計中應充分考慮政治功能因素，進而打造“黨建+金融監管”深度融合新模式，推進黨建與海南金融監管深度融合以防范金融風險，為新形勢下金融業改革發展指明了方向。

——堅定政治方向，發揮制度優勢。中國特色社會主義制度的最大優勢就是堅持黨的領導。堅持黨對金融工作的領導前提條件是“既要政治過硬，也要本領高強”，即要牢牢把握“打鐵必須自身硬”，堅持黨管金融工作的主動權。海南自貿港作為中國特色自由貿易港，也是改革開放新高地，一切好的或壞的因素都涌入海南，面對這種日趨復雜的形式，海南的關鍵任務是要主動回應關切點，重中之重是堅定政治方向，確保黨在金融監管領域成為領導核心。同時要確保封關運行順利以及建成中國特色自由貿易港的目標任務，海南單一行政轄區的金融監管主體無法獨立完成，只有由國家統籌地方，實現“優勢互補”，才能有效遏制金融風險。這體現了黨管金融的政治責任，即確保金融監管的政治方向、保持黨建與金融監管的內在統一、充分發揮中國特色社會主義制度的優勢。讓全省人民看到黨中央的堅強領導和決策部署，無疑會為統籌推進海南自貿港和海南經濟社會發展注入不竭動力。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”，金融監管只有堅持黨的領導和中國特色社會主義制度這個根本，加強和創新金融監管方式，我們的道路才能越走越寬廣，越走越自信。

——完善頂層設計，健全黨建制度。在以往的金融監管工作中，主要關注金融安全與金融風險防控工作，忽視了黨建在金融監管中的重要作用，往往出現“金融異化”等問題，“金融異化”指金融不再將立腳點放在為實體經濟服務上。新時代中國特色社會主義金融監管體系的頂層設計應該關注建立健全黨建制度，所謂“黨建制度”，就是指黨管金融的優良傳統要用制度的形式確立和黨管金融要制度化，即黨對金融監管的領導理念與要求應當具體化為制度，在制度的規范作用下既能提高黨建在金融監管工作中的地位，引起社會的重視，又能讓黨建與金融監管深度融合常態化，通過制度的設計使黨建融入金融監管工作之中。具體而言，健全黨建制度包含以下三個方面：一是以制度的方式維系黨的領導在金融監管中的主導權，制度是國家實現社會治理的工具，完善黨建制度建設對金融監管工作主導權具有重要影響；黨建通過制度方式獲得傳播與認同，并構成其主導權的基礎。二是以制度的作用凸顯黨管金融的重要地位，從而能夠在中國特色社會主義金融監管體系和金融監管能力現代化中塑造一個強有力的可以凝聚力量的思想內核，使海南廣大人民群眾都齊心協力地投入到自貿港的建設當中。三是以制度設計來加深黨建與金融監管相互融合的程度，黨管金融內涵黨建與金融監管的有機統一，當制度將黨建嵌入金融監管體系的進程中，黨的領導在制度的實踐過程中不斷增加的話語權就會使黨建與金融監管工作相統一，這比喊口號式地強調“加強金融監管”更重要，也更有效。

——強化思想引領，凝聚紅色基因。黨的十九大指出，黨的根本性建設任務是黨的政治建設，其決定著黨的建設方向和影響，加強黨的政治建設必然要求強化黨的思想引領。金融監管的理念與要求是黨的領導的思想展現，在海南金融監管工作中必然需要黨的思想領導來作為其基本的認知取向，即以“紅色基因”作為指南，指導金融監管工作。2022 年習近平總書記考察海南重要講話精神和海南省第八次黨代會精神都深刻涵蓋“黨集中統一領導一切”的思想，這無疑對海南金融監管切實加強黨的思想引領，強化黨的全面領導，提高黨的領導水平和執政能力意義重大。要實現全面從嚴治黨向縱深方向發展，為海南各級黨組織強化紅色思想引領提出了三點具體要求：首先，要堅持用馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，即認識、把握和運用好黨的科學理論。其次，要堅持黨的政治路線，要求各級黨組織在確定其工作思路、工作部署、政策措施時，首先必須同黨的政治路線對標對表，及時校準偏差后，方可進入下一步。最后，堅持黨性和人民性相統一，“黨性和人民性相統一”是馬克思主義理論中國化的產物，即黨的理論和路線方針政策要體現“從群眾中來，到群眾中去”，人民群眾的發展需求要在黨的理論和路線方針政策中得到體現，黨的理論和路線方針政策也要轉化為人民群眾的自覺行動。

——加強組織領導，創新組織方式。加強組織領導是黨建與金融監管重要的工作方法，積極推動組織活動創新是動員黨組織更完美地融入金融監管工作、滿足黨和群眾的需求。首先，增強金融監管主體黨組織的政治功能和金融監管機關的政治屬性是加強黨組織領導的重要方式，這必然要求不斷強化金融監管主體黨組織的政治屬性和政治功能，以幫助新時代黨的組織路線落地實施。其次，要強化海南金融各行各業的政治導向，通過認真履行政治職責、加大政治教育工作力度，引導海南金融業主動承擔聽黨話、跟黨走的政治任務，把海南自貿港金融各行各業緊密地團結在黨的周圍。最后，要重視基層金融監管主體黨員干部特別是領導干部的政治本領的提高，目的是達到基層金融監管工作的客觀要求，一方面，提高基層金融監管主體黨員領導干部辨別政治是非、駕馭政治局面、堅定政治方向、防范政治風險的能力；另一方面，加強基層金融監管主體黨員干部特別是領導干部政治實踐歷練和政治能力訓練，全面提高基層金融監管主體黨員干部特別是領導干部把握方向、把握大勢、把握全局的綜合能力。