縣城城鎮(zhèn)化下縣級城投平臺發(fā)展建議

□常雪瑩

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，因此在“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的背景之下，分析縣級城投平臺的現(xiàn)狀以及如何在這一背景之下突破困境謀求新發(fā)展，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等都具有重要意義。

縣級城投平臺發(fā)展困境

——城投平臺成立較晚，擴(kuò)張迅速。城投平臺是基于我國的政治經(jīng)濟(jì)制度與政府融資模式應(yīng)運(yùn)而生的，我國首個(gè)地方融資平臺于1992 年成立于上海，1994 年我國實(shí)行分稅制改革，使得基層地方政府在財(cái)政權(quán)層層上收的同時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)層層增加，縣級政府不得不開展融資進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縣級城投平臺由此成立。事實(shí)上絕大部分縣級城投平臺的建立和發(fā)展是在2008 年以后，4 萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后政府投資項(xiàng)目增多，地方財(cái)政投入有限，于是為了融資各地區(qū)縣級城投平臺迅速發(fā)展增多，起步晚但擴(kuò)張迅速的縣級城投平臺致使地方政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，至今依然受到爭議。

——盈利能力弱，依賴政府補(bǔ)貼。2014 年新的《中華人民共和國預(yù)算法》實(shí)施，對地方政府發(fā)債權(quán)利進(jìn)行了明確，本質(zhì)上也是對地方城投平臺的融資發(fā)債能力進(jìn)行了限制。目前較為發(fā)達(dá)地區(qū)的部分縣級城投平臺的職能已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)榈胤秸M(jìn)行發(fā)債融資轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施投資綜合服務(wù)運(yùn)營商，逐步開展盈利業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展情況較為樂觀；……