海南：聚全省之力做好封關

王際娣

中央明確賦予海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的新使命新任務。近日結束的海南省兩會明確，自貿港建設實現了從穩步推進到蓬勃興起，全島封關運作全面開展。2023年，海南聚焦高質量發展，地區生產總值增長的目標為9.5%。

近日，海南省兩會勝利閉幕。海南省政府工作報告中提到，今年海南將聚全省之力開展封關準備工作大會戰。海南勢必闖出一條以高水平開放服務國家戰略大局、引領海南高質量發展的新路子。

自2018年4月黨中央宣布支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設開始，自貿港建設實現了從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”。自貿港建設的紅利讓海南經濟社會發展走上“快車道”，今年海南地區生產總值增長的目標為9.5%。

加壓測試封關運作

全島封關運作是海南自貿港建設具有里程碑意義的系統工程，是全面實現“一線放開、二線管住、島內自由”貨物進出口管理制度的標志。而加壓測試是保證實現海南全島封關運作的必要措施。2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》公布后，一攬子封關壓力測試在海南洋浦保稅港區內進行。

截至2022年底，海南牽頭負責的25個封關運作項目全部開工，以任務清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”為抓手的各項工作全面展開。計劃在2024年底前完成封關各項準備，以確保2025年底如期順利封關運作，建立自貿港運作模式。

今年的海南省政府工作報告中提到，年內要完工封關硬件項目主體工程，基本形成科學高效的“二線口岸”監管模式和整體通關流程。

全島封關日益臨近，如何高效完成系統壓力測試，如何平穩實現政策過渡，將是海南面對的重大課題。

當前，歷經半年時間建設的瓊海博鰲機場“二線封關”口岸項目順利實現封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目。而海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設項目也以春節“不停工”的沖鋒之勢全面推進項目建設。

海南全面實現封關運作之后，將全方位實施自貿港政策制度體系，持續邁向世界最高水平的開放形態。因此，加壓測試封關運作尤為重要。今年，海南將在洋浦經濟開發區全面推開壓力測試，壓力測試“擴圍”內容涵蓋監管模式、稅收制度改革、信息化建設、政策協同等多方面。

海南將加快完善封關后的政策制度體系，加快推動海口海關將建立具有?？诤ｊP鮮明特色的監管模式，優化海關監管，開展集成創新，形成一批可復制可推廣制度，全力支持海南高水平開放高質量發展。

目標增長9.5%

1月13日上午，海南省七屆人大一次會議開幕，海南省省長馮飛作政府工作報告時表示，2022年，預計海南地區生產總值實現正增長，2023年預期目標地區生產總值增長9.5%左右。

值得關注的是，今年海南定下的地區生產總值增長9.5%的目標，為在31個省區市中最高，其底氣來自哪里？

“讓自貿港政策成為經濟高質量發展的提質器和加速器。”馮飛表示，今年將確保經濟提質加速，抓實自貿港政策轉化。

自由貿易港建設的紅利讓海南雄心勃勃。省政府工作報告中提出，“未來五年，海南咬定四大主導產業（旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業）不放松，堅持‘項目為王’理念，優化‘兩鏈一生態’（產業鏈、創新鏈、產業創新生態），新培育2個千億級、10個百億級產業集群，南繁、深海、航天三大未來產業規模突破500億元，海洋經濟突破4000億元，GDP邁上萬億臺階。”

據海南省發展改革委數據顯示，2022年省重點（重大）項目全年累計完成年度投資達880億元，超額完成年度投資任務。其中，100萬噸/年乙烯及煉油改擴建等99個項目完成或超額完成年度計劃投資，累計完成年度投資554億元，超額完成年度投資128億元。

海南在重大項目投資的亮眼數據，成為海南高質量發展的有力支撐。與此同時，報告中還指出，當前海南已基本擺脫房地產依賴，四大主導產業占全省GDP比重由53%提升至70.6%。高端購物、醫療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港口“金字招牌”。

海南旅游業是其傳統優勢產業，今年春節作為疫情放開后的首個黃金旅游季，旅游市場迎來開門紅。據海南機場集團有限公司介紹，春節前海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場累計旅客吞吐量雙雙突破百萬人次。

1月24日，三亞市召開2023年春節黃金周旅游市場服務保障新聞發布會，數據顯示，春節以來，三亞旅游市場持續火爆，各景區景點、椰級鄉村旅游點共接待游客為40.23萬人次，旅游市場整體保持高位運行。

在國內中遠程旅游整體復蘇的背景下，海南旅游市場呈現穩步回暖態勢，旅游業的火爆也帶動了當地高端消費的發展。海南省重大項目、全球最大的單體免稅店——?？趪H免稅城在去年10月開業。

春節假期前三天，?？趪H免稅城客流超10萬人次，免稅產品銷售額翻倍增長。官方介紹，大年初一僅?？诘貐^免稅店離島免稅銷售金額就突破1億元，同比增長2倍多。今年，海南預測全年離島免稅銷售額突破800億元……

奮楫揚帆風正勁，勇立潮頭逐浪高。海南正站時代風口，以時不我待的姿態，昂首闊步將藍圖變為現實，推動城市高質量發展。

編輯/胡妍