“雙循環”新發展格局下濰坊市跨境電商高質量發展研究

甄小虎 王彩霞 王光琛

（1.山東經貿職業學院，山東 濰坊 261011；2.濰坊跨境電子商務研究院，山東 濰坊 261011）

一、“雙循環”的新發展格局與跨境電子商務

2020 年7 月21 日，習近平總書記在主持召開的企業家座談會上強調，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。7 月30 日，中央政治局會議釋放出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的信號。“雙循環”的新發展格局，不僅體現了中央發展戰略轉型的內涵，也適應了國內基礎條件和新冠肺炎疫情發生后國際環境變化的特點，是中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局下修復經濟均衡的應對之策，更是長遠驅動內外經濟均衡水平的躍升，讓我國從經濟大國邁向經濟強國的重要一步。

目前，世界各國都在大力發展跨境電商，根據世貿組織的報告，到2026 年之前，全球B2C 跨境電商將保持27%的增速。最近幾年，我國跨境電商保持了快速發展勢頭，5 年增長了將近10 倍。網經社發布的《2022 年度中國電子商務市場數據報告》顯示，2022 年中國跨境電商市場規模達15.7 萬億元，較2021年的14.2 萬億元同比增長10.56%。

跨境電商是外貿發展的新業態，是支撐外貿企業轉型升級的新引擎，是引領外貿高質量發展的新途徑。“雙循環”新發展格局為中國經濟發展指明了方向，跨境電商就是連通國內國際兩個市場的重要形式，在我國下一步經濟發展當中舉足輕重。盡管我國的跨境電商近年來以年均50%的速度增長，但與美國等發達國家相比仍然有較大的差距。

二、濰坊市跨境電子商務發展現狀

濰坊市把跨境電商發展作為提升外貿高質量發展的重要舉措，強力推進，形成了涵蓋工業、農業、商貿服務業等領域，涉及加工、包裝、分撥、倉儲、運輸、信息、保稅、跨境金融、跨境平臺、跨境保險等門類較為齊全的跨境產業鏈條。

2020 年4 月，濰坊市獲批建設中國（濰坊）跨境電商綜合試驗區。緊抓這一重大機遇，濰坊積極“搶灘”跨境電商新“藍海”，濰坊成立跨境電商工作領導小組，設立電子商務發展服務中心，組建市級海外倉聯盟和跨境電商協會、跨境電商俱樂部，出臺促進跨境電商高質量發展的政策措施，有力推動了跨境電商乘勢突破、爆發增長，跨境電商進出口額從獲批當年的1.4 億元，到2022 年突破390 億元。

1.整合優勢資源

濰坊與中國電商委開展全面戰略合作，打造“一院+兩會”高端平臺，依托中國濰坊跨境電子商務研究院、首屆濰坊國際電子商務博覽會、世界電子商務大會，建設專業化、高層次跨境電子商務高端智庫。深化與eBay 中國、京東等的平臺戰略合作，發揮京東·華東區產融中心、華運昌供應鏈、大麥知識產權等跨境電商頭部企業作用，打造跨境電商服務全鏈條。

2.創新發展模式

實施海外倉賦能行動，支持企業全球布局海外倉，打造“跨境電商+海外倉”新模式，實現供應鏈產業鏈破局“升維”。已在美國、菲律賓、德國等30 多個國家和地區建成海外倉70 多個，服務國內企業1000 多家。注重跨境電商物流通道建設，推動海外倉升級B2B、B2C 分撥中心，推動菲利佩打造南寧到泰國曼谷、越南胡志明、老撾萬象的東南亞干線物流；推動華騰印染打造肯尼亞蒙巴薩港到烏干達坎帕拉的干線物流和以烏干達工業園為中心的東非六國的物流分撥配送路線；推動廣亨貿易菲律賓物流配送通道建設，目前該海外倉服務在菲500 多家央企國企等企業的五金建設材類產品的配送業務。推動跨境電商海外云倉建設，推動壽光三洋木業、福萊英玻璃、小貝云倉等跨境電商企業搭建境外云倉，培育產業鏈條，提供一鍵代發服務。重視海外倉在同行業務發展中的相互借鑒作用，在全市范圍內開展海外倉系列對接會。組織海外倉國外負責人與外貿企業主要負責人面對面線下對接會。

3.實施產業賦能

加強跨境電商特色園區統籌規劃，堅持特色化、差異化發展，“一縣一園”建設跨境電商產業園區，注重提升園區功能，幫助跨境電商企業向“規模化、品牌化、標準化”邁進，推動“電商+產業帶”深度融合，帶動坊子汽配、壽光木制品、安丘農產品、高密安防等特色產業嫁接跨境電商。全市建成運營跨境電商產業園16 個，5 家園區獲評省級重點園區。培強支柱龍頭企業，每個園區確定一批發展潛力大、帶動能力強的跨境電商企業和項目，加大政策、融資、人才等要素保障支持。組織園區開展跨境電商對接招商系列活動，著力引進電商細分領域的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業，重點招引一批跨境電商企業區域總部、功能性機構。分區引進國內國外知名跨境電商平臺，針對不同國家、地區，引進北美eBay、亞馬遜，韓國Coupang，俄羅斯Ozon，速賣通等20 多個跨境電商平臺服務商及配套服務商入駐園區，助力濰坊市企業通過目標國本土平臺拓展市場。推動各跨境電商園區與學校建設實訓基地和產教融合體，努力實現緊密融合。

4.強化內育外引

堅持市縣聯動，主動對接聯系，深挖招商資源，先后赴上海、深圳、杭州等開展系列招商活動，亞馬遜、Lazada 等20 多個跨境電商平臺服務商及配套服務商，eBay 中國、大麥知識產權等20 多家跨境電商頭部企業落戶濰坊。與知名跨境電商平臺eBay 開展全面戰略合作，引導三洋木業、星宇手套等傳統外貿企業實現數字化轉型，“線上+線下”融合開拓國際市場。全市涌現出途易、菲利佩、賽樂、瑞貝爾等跨境電商“小巨人”，濰坊過億元跨境電商賣家超過150 家。

5.打造人才高地

引育山東萬集跨境電商有限公司等一批專業培訓機構，開展跨境電商系列培訓，聯合海關、稅務、中信保到縣市區、市屬開發區巡回培訓，積極承辦山東省第二屆跨境電商大賽，舉辦各類跨境電商培訓20 多場次，培訓跨境電商人員1.3 萬余人次。推動濰坊跨境電子商務研究院、濰坊市產教融合研究院等單位聯合成立濰坊數字電商產教融合共同體，圍繞濰坊電商、跨境電商核心主導產業，打造“人才供需匹配緊密，各方資源要素富集，服務發展能力強勁”的職業教育新生態，形成院校、科研機構與企業融合一體的辦學模式，探索“培訓機構+學校+企業”的定制化技能型人才培養輸出機制，加快專業化人才培養。駐濰坊的山東經貿職業學院、山東信息職業技術學院等院校開設跨境電子商務專業或電子商務專業通過政行企校產教深度融合的方式培養跨境電商技術技能型人才。

三、濰坊市跨境電商產業存在的問題

在“雙循環”的新發展格局下，濰坊跨境電商發展仍面臨著很多挑戰，與濰坊發展的地位、與先進地市相比，在規模與效益、結構與質量等方面仍有一定差距和不足。

1.跨境電商體制機制有待完善，相關政策有待優化

市域內各地方發展不平衡的問題比較突出，有的部門和縣市區還沒有從打造對外開放新高地的新動能、加快產業升級換代的新途徑、重構產業生態的新革命、暢通國際國內雙循環的高度認識和定位跨境電商，抓推進和落實的力度不夠大。有的監管部門習慣于落實上級政策規定，創新型的制度辦法不多。跨境電商支持政策力度偏小，跨境電商業務是重資本業務，但跨境電商又恰恰缺乏系統有效的產業配套政策，在專項資金、企業發展和投融資等各個方面的扶持力度明顯不足，與期望有較大差距，有待進一步完善。比如跨境電商展會補貼沒有列入財政補貼，跨境電商展會較多，但對參展企業的補貼沒有，造成參展企業參會積極性不高。

2.跨境電商帶動能力還不強，缺少龍頭企業與平臺

濰坊市跨境電商專業賣家家數不少，但大多規模偏小，過億元的賣家不多。目前，濰坊市過億元的專業賣家僅有山東途易商貿、菲利佩、山東易貝科技、賽樂進出口、旋律樂器、山東瑞貝爾等幾家公司。公司員工過50 人的跨境電商專業賣家數量也不夠多。濰坊市產品品類比較適合做跨境電商，但傳統外貿公司對轉型跨境電商新業態存在畏難情緒，企業電商轉型意識有待提高。與杭州、寧波等市相比，濰坊市龍頭企業少、拉動能力不足的問題還比較突出。濰坊市跨境電商進出口以跨境電商B2B 直接出口（海關監管方式代碼為9710）為主，真正直接面對消費者的零售進出口占比低。本土化的跨境電商平臺知名度不高，影響力不夠，入駐企業不多，與區域產業結合不夠，帶動能力還沒有發揮出來。

3.跨境電商結構性矛盾比較突出

（1）產品結構性矛盾沒有得合理解決。濰坊市跨境電商企業大多以大而全、全品類模式在境外平臺買賣產品，一家企業幾千，甚至上萬個品種，這不僅浪費人力物力，還造成退貨風險提高、單位利潤降低。企業跨境電商研發能力較弱，從事跨境電商的賣家大多是貿易型企業，研發設計意識較淡，對自主品牌的認知不強，所銷售的產品基本不自產，無商品定價權，市場話語權相對低，做精品、做品牌的企業少。

（2）跨境電商目標市場結構單一。濰坊市跨境電商賣家主要集中經營亞馬遜、eBay 平臺店鋪，目標市場大多集中在美國，受中美貿易摩擦影響多，貿易風險較大。跨境電商平臺國外本土店鋪注冊難度大，注冊成本高。

（3）業態結構性矛盾突出。與青島、濟南相比跨境電商專業培訓企業少，真正開展業務的少。跨境電商支付類企業、跨境電商物流類企業、跨境電商金融類企業、跨境電商營銷類企業少，甚至沒有，發展道路任重而道遠。

（4）供應鏈結構性矛盾普遍存在。跨境電商企業普遍對本市企業產品認知程度不高，產品采購大多外采，鏈條分散，無法實現一體化運作，增加了成本。同時，外采產品，多數用外地綜合服務企業在外地報關，數據統計不到濰坊市，造成統計數據流失。

4.跨境電商的社會服務體系不健全

（1）濰坊跨境電商的流通體制要進一步理順。跨境電商涉及生產加工、包裝、倉儲、運輸、銷售、通關、配送、跨境金融、跨境結算、跨境保險等多個環節，是一項跨行業、跨部門、跨國界的系統工程。各環節的配合，尤其是與稅務部門的配合需進一步加強，跨境電商業務的特點，造就了部分產品采購程序合理化存在一定的偏差、單位產品利潤率較高，國外回款存在一定的難度，周轉資金慢，給企業發展帶了負面影響。

（2）以跨境物流短板為代表的服務能力比較差。為跨境電商企業提供跨境物流、融資、擔保、支付結算等服務的外綜服企業和機構還不多。一方面，跨境電商企業運營成本增加。以物流費用為例，成本較上年上漲了3-5 倍；另一方面，跨境電商企業融資難，企業融資缺口仍然較大。有的企業有訂單無錢備貨，而銀行普遍沒有針對跨境電商的融資產品。

5.實戰型跨境電商人才缺乏

跨境電商專業技能型人才匱乏，懂外語、會外貿、有資源和渠道、擅長跨境電商的高層次人才不足，在一定程度上制約了跨境電商企業的創新發展和提檔升級。

四、濰坊市跨境電商高質量發展對策及建議

“雙循環”新發展格局下，濰坊市跨境電商業態面臨著量變到質變的新考驗。在這個關鍵時刻，找準著力點，盯緊引爆點，才能更好的推動跨境電商跨越式高質量發展。

1.打造跨境電商新生態

（1）優化市跨境電商體制機制，健全完善跨境電商發展扶持政策，暢通生產加工、包裝、倉儲、運輸、銷售、通關、配送、跨境金融、跨境結算、跨境保險的跨境電商生態鏈，加大對跨境電商產業的資金支持力度，市級財政每年安排一定專項經費用于跨境電商平臺建設、運營、推廣，并制定落實獎補制度。同時，加大對跨境電商企業的資金支持力度，落實產業園落戶企業創業補貼，推動跨境電商企業實現園區集聚。建立供應鏈專項資金，切實解決濰坊市企業特別是跨境電商企業的資金需求，讓跨境電商行業企業真能受益，真受益。

（2）加快開放步伐，與相關城市進行聯動，發揮各自的跨境電商生態優勢，共同發展。

（3）依托駐濰高校和行業領先企業組建濰坊市跨境電商智庫，成立濰坊市跨境電商研究院，關注、研究、開發、分享跨境電商領域的新政策、新模式、新技術、新產品、新標準、新經驗，探索跨境電商的“濰坊模式”。

（4）搭建集政策、人才、平臺、貨源、銷售、倉儲、物流、支付等資源于一體的濰坊市跨境電商公共服務平臺，實現信息共享、資源共享，合規發展，促進交易。

2.夯實跨境電商“新基建”

（1）多措并舉做大做強跨境電商主體，培育龍頭企業。支持有條件的跨境電商大賣家，采取聯合運營、代運營模式與濰坊市目標企業、目標產品合作，推動適賣產品快速出海。支持外貿生產性企業境外投資，設立境外企業，建廠設倉，帶動產品出口，開展本土化跨境電商運營。支持開展跨境電商名優特產品對接會，最大程度推進產銷對接。

（2）聚焦濰坊市特色產業，與跨境電商協會、大賣家、大平臺深入合作，加強跨境電商產業園區、特色產業帶建設，聚合產業鏈上下游，促進傳統企業轉型升級，推動跨境電商集聚式、鏈條式發展。重點圍繞濰坊市紡織服裝、機械制造、建筑材料、高端化工、現代農業等優勢產業加大合作力度，助力推向國際市場，暢通外循環渠道。推動各縣市區、市屬開發區發揮特色優勢，聚合要素資源，打造坊子汽配、濱海化工、青州機械、諸城服裝、壽光木制品、安丘農產品、高密安防、臨朐建材、昌樂樂器等跨境電商產業帶，帶動當地特色產業嫁接跨境電商，“一縣一品”打造跨境電商特色產業園區。

（3）推動跨境電商企業品牌化進程。引導濰坊市企業認識到自研品牌在市場開拓和定價權方面的優勢，并加大對擁有自主品牌、銷量攀升的企業的推廣宣傳力度，形成以品牌為支撐、以定制服務為提升、新品更迭迅速的跨商經營模式。鼓勵企業從產品特色化精品化、傳播渠道多元化、營銷手段多樣化、構建海外本地化服務體系、提升品牌精細化管理水平等維度打造跨境電商知名品牌，實現差異化發展，拓展海外新市場，提高產品溢價。

（4）積極對接引進全國知名的跨境電商物流頭部企業，優化本市快遞網絡和集貨分撥倉布局。同時，支持本市企業在主要海外市場建立海外倉或租用公共海外倉，幫助企業完善海外干線物流，對接承擔支線物流的當地運輸商，完善跨境電商海內外物流布局，提升國際物流增值服務水平，保障供應鏈暢通，實現物流效率和購物體驗的雙重優化。

（5）鼓勵跨境電商軟件工具類服務商創新研發，助力跨境賣家多渠道布局，合規化、精細化運營。特別是隨著ChatGPT的火爆，跨境電商行業掀起了一場追逐Al 的浪潮，AI 工具已然成為了跨境電商從業者撬動效率增長的新方式。鼓勵本地跨境電商行業企業將生成式人工智能與其業務相結合，如服務商開發及接入ChatGPT 工具和相關軟件，代碼接入ChatGPT 的API 接口，實現智能化運營。

3.探索跨境電商新模式

（1）規避平臺中心化，探索國貨出海的新途徑，大力推動本地品牌轉型DTC 模式。

（2）改變“盲人摸象式”的供應鏈模式，探索“濰坊制造”跨境電商“C2M 共同體”新經營鏈路。

（3）鼓勵企業“平臺電商+獨立站”多平臺布局，“站內+站外、線上+線下”全渠道全場景營銷。推動企業建設境外垂直電商平臺或獨立站，支持以海外倉、展示展銷中心、物流配送、批發中心為基礎的境外App 平臺建設。主要面對烏干達、尼日利亞、菲律賓、泰國等進行先行先試，再推廣。有海外倉、有當地的運營經驗、有多年來積累的客戶，有線上銷售的理念和思維，在新形勢下做跨境電商成功的概率會更高。努力開辟跨境電商發展新賽道，注重直播抖音海外版的培訓與推廣，注重南美市場的開拓以及中東、西亞等市場的開拓，注重跨商平臺的店鋪本地化運營，差異化建設。

（4）努力搭建境外供需平臺。商務部門積極指導建設境外展示展銷中，支持以前展后倉模式發展建設境外展示展銷中心。加快推進有基礎的菲律賓、烏干達、尼日利亞、巴基斯坦等國家的展示展銷中心建設。加強與境外園區的對接，發展其多種服務功能，推動其建設海外展銷中心。

4.培育跨境電商新人才

（1）外引。引進國內知名跨境電商大賣家和知名跨境電商服務商，推進我市跨境電商高質量發展。創新人才引進培育機制，采用創業合伙人、項目認領制等筑巢引鳳，大力推進跨境電商“招才引智”，吸引外部優秀人才，把跨境電商相關領域人才納入緊缺人才目錄，落實國家和省、市有關人才支持政策，運用激勵措施更好留住人才、用好人才，迅速提升跨境電商運營水平。

（2）內培。以宣講濰坊市跨境電商政策措施、線上綜合服務平臺應用、跨境電商案例和實務、境內外標準規則、金融服務、電商誠信等為重點，分期分片開展實操技能培訓，把跨境電商知識納入各級黨政干部培訓重點，列入年度統一培訓計劃，加大跨境電商業務知識普及培訓。加強本土化培訓，繼續推廣復制濰坊萬集培訓模式，鼓勵有能力拓展培訓業務的跨境電商類企業開拓培訓板塊。另外，強化平臺培訓力度，積極引導亞馬遜、eBay、LAZADA、速賣能、酷胖等平臺服務商在濰坊開設線下跨境電商培訓課程，不斷提升跨境電商培訓效果。打造政行企校四方聯動、協同育人的的利益共同體，成立跨境電商產教融合聯盟、職教集團或產教融合共同體，發揮市職教高地優勢，鼓勵駐濰高校與市跨境電商企業采用“學徒制”“訂單班”等形式培養適應一線就業的跨境電商運營、數據統計分析、客戶服務管理、直播與短視頻創作人才與中層管理者，精準培養留得住的本地化跨境電商專業人才，為產業發展提供源源不斷的人力支持。

5.搭建跨境電商交流新平臺

（1）拓展全球視野“走出去”，基于濰坊駐境外機構、華人商會、華僑友人等資源，搭建為“濰坊制造代言”“為家鄉好物代言”的跨境電商交流新通道。

（2）激發內生動力“走出去”，鼓勵濰坊國際商會跨境電商專委會、濰坊市跨境電商俱樂部、市內相關企事業單位及行業從業人員與外部對接交流，宣傳我市產業優勢基礎及相關政策，打造濰坊跨境電商良好口碑。

（3）抓招商引資，組建招商小分隊，抓住深圳、廣州、上海、長沙等跨境大賣全國布局的有利時機，做好南方跨境電商北遷的承接工作，建設運營中心、倉儲配送中心等。

（4）放大商展會資源的影響力。一是積極組織本市生產型企業參加國內跨境電商展會，包括省內的跨境電商交易博覽會，以及在杭州、深圳等地舉辦的跨境電商博覽會，獲得最新的行業發展信息，尋找采購客戶，實現產銷對接。二是建議在山東省重大商會展會中，增設單獨的跨境電商板塊，幫助企業對接專業跨境服務商和供貨商，推動濰坊好品“走出去”。

在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，跨境電商處于重要的節點位置，將迎來一系列新機遇。濰坊應在抓好現代農業和先進制造業兩大主業基礎上，融合跨境電商對市場的靈敏感知、對生產的引領驅動、對生態的改良催化等特性，有效發揮出其在推進貿易鏈、供應鏈、生產鏈、價值鏈重構等方面的重要作用，積極搶灘跨境電商新“藍海”，謀劃布局新賽道，跑出業態創新的“加速度”，使其成為驅動濰坊經濟高質量發展的新動能。