物流公司托運(yùn)未經(jīng)檢疫非食用動(dòng)物案件的分析與探討

和小娥，呂婧玉，王建華，何俊丹，李玫毅，孟春萍

（1.河南省鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 鄭州 450000；2.河南省動(dòng)物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

隨著物流行業(yè)的發(fā)展，非法運(yùn)輸非食用動(dòng)物投訴案件逐漸呈上升趨勢。在案件辦理中，執(zhí)法人員查處的動(dòng)物品種多、數(shù)量大，最典型的一起非法運(yùn)輸?shù)陌咐姘竸?dòng)物多達(dá)300 余只，品種涉及犬、貓、兔、孔雀、天鵝等多種動(dòng)物，這些動(dòng)物大多來自鄭州市以外的地區(qū)，途徑鄭州中轉(zhuǎn)，運(yùn)往全國各地，負(fù)責(zé)承運(yùn)的物流公司均無法提供《動(dòng)物檢疫合格證明》。在寵物行業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，運(yùn)輸犬、貓及觀賞性動(dòng)物已逐漸常態(tài)化，進(jìn)一步促進(jìn)非食用動(dòng)物托運(yùn)規(guī)范化、合法化成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門面臨的重要課題。

1 案件查處中存在的問題

1.1 處罰依據(jù)是否得當(dāng) 物流公司作為承運(yùn)人，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第一百條第一款，對貨主以外的承運(yùn)人進(jìn)行處罰，這一點(diǎn)毋庸置疑，但對于貨主，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)物流公司提供的承運(yùn)清單有來源地不同，收貨人和目的地不同的問題，結(jié)合動(dòng)物品種推斷，該批動(dòng)物為非食用性動(dòng)物。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第一百條第二款，用于科研、展示、演出和比賽等非食用性動(dòng)物未附有檢疫證明的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上一萬元以下罰款。針對當(dāng)下公眾對餐桌美味需求趨于個(gè)性化，一些特種動(dòng)物逐漸登上餐桌，而食用性動(dòng)物的違法運(yùn)輸，則應(yīng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第一百條對其進(jìn)行處罰。據(jù)此，對非食用動(dòng)物的定性、市場價(jià)值和對貨主的處罰依據(jù)存在爭議。

1.2 對貨主進(jìn)行處罰存在難度 由于動(dòng)物來源地不同，貨主往往是多個(gè)人，作出3 000 元以上10 000元以下罰款的行政處罰，需要向多個(gè)貨主進(jìn)行立案處罰。但是貨主會(huì)衡量利弊，進(jìn)而放棄其托運(yùn)的動(dòng)物，拒絕到執(zhí)法支隊(duì)配合辦理案件，給案件查處帶來阻力。因此在實(shí)際案件處理中，如果涉案貨主較多，且不屬于本地，則對所有貨主進(jìn)行處罰的難度較大。

1.3 非法運(yùn)輸動(dòng)物的補(bǔ)檢問題 根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》釋義第一百條，執(zhí)法部門應(yīng)對貨主和承運(yùn)人分別進(jìn)行處罰，進(jìn)行罰款的同時(shí)，還要責(zé)令其整改。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條，具備補(bǔ)檢條件的應(yīng)實(shí)施補(bǔ)檢，而實(shí)際工作中，對查獲的動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)檢，其中一部分動(dòng)物，如犬、貓，需作進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)室檢測，這一過程需要的時(shí)間不等，因此，根據(jù)工作需要，應(yīng)為查獲的活體動(dòng)物提供暫時(shí)存放的地點(diǎn)，而存放過程中中如出現(xiàn)動(dòng)物應(yīng)激反應(yīng)或死亡等問題，該如何合理劃分責(zé)任，需作進(jìn)一步探索。

1.4 對補(bǔ)檢不合格動(dòng)物的處理 幼齡犬、貓對犬瘟熱、犬細(xì)小病毒、貓瘟等病毒易感。在補(bǔ)檢過程中，對于檢疫不合格的動(dòng)物，比如未注射狂犬疫苗、或者經(jīng)檢疫患有犬瘟熱等傳染病的，則應(yīng)由貨主承擔(dān)防疫和治療費(fèi)用。如果不能與貨主取得聯(lián)系，對不合格動(dòng)物的處理將存在難度。

2 各職能部門在運(yùn)輸非食用動(dòng)物中的職責(zé)

2.1 貨主及其所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 《動(dòng)物防疫法》第四十九條規(guī)定，出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前，貨主應(yīng)當(dāng)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對動(dòng)物實(shí)施檢疫，對疫合格者出具檢疫證明。貨主有申報(bào)檢疫的法定義務(wù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有實(shí)施檢疫的職責(zé)。

2.2 郵政部門 《動(dòng)物防疫法》第五十二條規(guī)定，經(jīng)航空、鐵路、道路、水路運(yùn)輸動(dòng)物的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明，沒有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。多數(shù)物流公司不核查《動(dòng)物檢疫合格證明》，便直接承接托運(yùn)活體動(dòng)物業(yè)務(wù)，郵政部門應(yīng)對該類情況進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)整理。

2.3 林業(yè)主管部門 對于查獲的陸生野生動(dòng)物，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)將線索移交給林業(yè)主管部門，由森林公安進(jìn)行查處。

2.4 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門 作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)積極承擔(dān)起普及宣傳相關(guān)法律法規(guī)的重任，采取有效措施，針對廣大寵物及特種動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）、物流行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面的普法宣傳，使其知法守法，杜絕非法托運(yùn)非食用動(dòng)物的行為。

3 思考與建議

3.1 加大普法宣傳力度 增強(qiáng)群眾的守法意識。各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮普法宣傳作用，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等對監(jiān)管對象和普通群眾進(jìn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳。通過普法宣傳，使貨主在辦理動(dòng)物托運(yùn)前，主動(dòng)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)檢疫。使物流公司規(guī)范承運(yùn)活體動(dòng)物，從源頭上減少此類案件的發(fā)生。

3.2 提升相關(guān)部門的社會(huì)治理能力 郵政部門有針對性地對本地區(qū)物流行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整治，依法依規(guī)承接動(dòng)物托運(yùn)業(yè)務(wù)，對于未附有有效檢疫證明的動(dòng)物，物流公司不得承運(yùn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管等部門應(yīng)與城市社區(qū)進(jìn)行有效聯(lián)合，掌握轄區(qū)內(nèi)寵物、特種動(dòng)物飼養(yǎng)者的情況，并向其提供動(dòng)物托運(yùn)流程等相關(guān)指南。

3.3 建立跨部門、跨地域協(xié)同辦案機(jī)制 農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在辦理此類案件時(shí)，往往需得到郵政、森林公安、動(dòng)物疫病檢測以及動(dòng)物來源地農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門的協(xié)同配合，因此，建立健全執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保無縫銜接，對于提升執(zhí)法效率尤為重要。對不配合案件辦理的貨主，可以將其違法線索移交到貨主所在地，并對未經(jīng)檢疫的非食用動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)檢，產(chǎn)生的費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

3.4 加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)度 法律法規(guī)在規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦案工作中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，結(jié)合新修訂的《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等在實(shí)施中遇到的問題，依據(jù)寵物行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)特種動(dòng)物、野生動(dòng)物檢疫規(guī)程的出臺，并對非食用動(dòng)物的補(bǔ)檢做出進(jìn)一步指導(dǎo)意見，從而為我們解決執(zhí)法辦案中的現(xiàn)實(shí)問題提供指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。