中非合作開新局

文| 卓振偉

加強同非洲國家的團結合作，始終是中國外交的優先方向。中國堅定支持非洲的發展與安全事業，將為進入動蕩變革期的世界增加確定性、穩定性和正能量，為全球發展與合作提供典范。

2022年11月2日，山東威海，石島重工有限公司為非洲安哥拉制造的大型石油液化氣儲罐，通過海運運往非洲國家

加強同非洲國家的團結合作，始終是中國外交的優先方向。新的一年，中國外交部長秦剛履職后首訪非洲五國，跨越了撒哈拉沙漠，覆蓋了東南西北中五個方位以及兩大地區性組織。這次訪問回應了非洲重大關切，有助于中非加強政策溝通，增進政治互信，促進利益交融。

本次訪問既繼承了外交傳統，又立足于當前現實，更面向推動構建高水平中非命運共同體。首先，中非關系不是一天就發展起來的，中國外長新年首訪非洲是延續了33年的外交慣例。今年是習近平主席首訪非洲并提出“真實親誠”對非政策理念和正確義利觀10周年，也是中國醫療援非60周年，還是中國與安哥拉建交40周年。中國還與貝寧剛剛慶祝復交50周年。

其次，前所未有的世界之變、時代之變和歷史之變是中非合作需要應對的新課題。激烈的大國競爭進一步擴散到非洲大陸，影響中非關系的和諧穩定。

再次，中共二十大的勝利召開，展現中國式現代化的偉大力量與獨特魅力，使非洲政治家對中非合作前景產生新期待。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，共建“一帶一路”、全球安全倡議、全球發展倡議等一系列中國方案需要進一步落地生根，走深走實。本次訪問表明中國將繼續以自身新發展為非洲乃至世界提供新機遇。

作為世界和平的建設者，中國恪守主權原則，成為非洲和平與安全事務的建設性參與者。長期以來，非洲的發展與安全問題疊加共振，發展成效不彰誘發沖突暴力，而沖突暴力加劇了非洲積貧積弱。非洲之角地理位置獨特，深受大國地緣爭奪、恐怖主義泛濫之苦。近年的埃塞俄比亞國內沖突更增添地區亂象。中國始終尊重非洲之角各國主權和領土完整，適時提出“非洲之角和平構想”并支持首次舉行非洲之角和平會議，通過加強域內對話和域內振興來實現合作共贏，力求標本兼治。

埃塞俄比亞副總理兼外長德梅克表示，“中方在國際上堅持原則、仗義執言，有力支持埃塞俄比亞維護主權和領土完整，我們對此銘記在心。”訪問期間，秦剛外長積極評價安哥拉、埃及等國在地區熱點問題與和平穩定中的作用。這些表明，中國一貫支持非洲國家以非洲方式解決非洲問題，鼓勵非洲人民自主應對安全威脅的智慧和能力，愿意為非洲持久和平的實現提供必要幫助。

作為全球發展的貢獻者，中國秉持正確義利觀，增強非洲的自主和可持續發展能力。新時代以來，中國不斷深化同非盟和非洲各國發展的戰略對接，義利兼顧，以義為先。中非發展合作本質上屬于南南合作范疇。秦剛外長指出，“中國從不開‘空頭支票’，更不會強人所難。”這表明中國對非合作中堅持相互尊重、平等相待，量力而行、盡力而為。隨著債務問題成為非洲發展的重要障礙，中國和非洲不僅需要優化實際存在的投融資問題，還需要共同應對子虛烏有的“非洲債務陷阱論”。

在同非盟委員會主席法基的共同記者會上，秦剛外長明確駁斥所謂中國對非“債務陷阱”的不實言論，并呼吁各方按照“共同行動、公平負擔”原則以緩解非洲債務壓力。這種表態起到了正本清源的效果。值得肯定的是，非洲領導人對此前的謠言有著清醒認知，堅定相信中國是好兄弟、好伙伴。

2021年3月，全程參與四期項目的中國農業專家肖仁榮完成援助任務離開吉布提。圖為肖仁榮在吉布提開展中吉獸醫合作送醫送藥護牧行動暨技術培訓

作為國際秩序的維護者，中國堅持真正的多邊主義，與非洲在涉及核心利益和重大關切問題上堅定相互支持，共同推動國際秩序朝著更公正合理的方向發展。中非在各自國家主權、領土完整、民族尊嚴和發展利益等多方面看法相近，是彼此在國際事務中的天然同盟軍。中國支持非盟和非洲國家在聯合國安理會、二十國集團等國際組織中享有更大代表性和發言權。

在致習近平主席的賀電中，安哥拉總統洛倫索強調，兩國在許多國際問題上觀點一致。在大國對抗和競爭趨于激烈的當下，美西方國家公然企圖使用制裁大棒，脅迫非洲國家轉變對國際事務的立場。為此，秦剛外長強調，“非洲需要的是團結合作，而不是陣營對抗，任何國家、任何人都沒有權力強迫非洲國家選邊站隊。”法基主席公允地指出，“在非洲加快發展振興、更多參與國際事務的努力中，中國同非洲站在一起。”

2019年12月2日，烏干達坎帕拉，手機組裝廠內，中國工人手把手教學

作為公共產品的提供者，中國弘揚國際主義和人道主義精神，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發展快車。新時代以來，中國將非洲定位為“一帶一路”的歷史和自然延伸，促使非洲大陸成為參與“一帶一路”最積極的方向之一。在中非合作論壇的戰略引領下，對非公共產品的提供涉及基礎設施、衛生健康、減貧惠農、數字創新、綠色發展、能力建設等多個領域。新近建成的非洲疾控中心總部有助于推動公共衛生領域非洲一體化進程，并成為中非深化公共衛生合作新載體。

法基主席表示，我們珍視中方為非洲一體化、互聯互通、自貿區建設提供的有力支持，期待同中方一道，攜手推進新時代中非命運共同體建設。與此同時，非洲的發展僅靠中國的支持是不夠的。對于三方或多方合作，中國以最大善意持開放態度。秦剛外長指出，“如果非洲朋友愿意，我們也愿同任何國家在非洲開展三方或多方合作，共同為非洲發展振興作出更大貢獻。”

中非關系為什么好？中非友誼為什么深？關鍵在于中非雙方締造了歷久彌堅的中非友好合作精神，那就是“真誠友好、平等相待，互利共贏、共同發展，主持公道、捍衛正義，順應時勢、開放包容”。秦剛外長此次訪非取得成功，正是踐行這種精神的結果。中國堅定支持非洲的發展與安全事業，將為進入動蕩變革期的世界增加確定性、穩定性和正能量，為全球發展與合作提供典范。