縣域經濟振興：為廣東高質量發展“補短板”

文 筱 臻

縣域強則市域強，縣域活則全省活。要推進農業農村現代化，建設宜居宜業和美鄉村。以更大力度壯大縣域經濟，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，統籌推進城鄉融合發展，進行產業有序轉移，推動城鄉區域協調發展取得更大突破性進展。

城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板?？h域位于城鄉兩頭的交匯點，具有獨特的輻射帶動作用。振興縣域經濟對解決廣東區域之間、城鄉之間發展不平衡不充分問題，具有戰略性的意義。

廣東“十四五”規劃提出，要“推動縣域高質量發展”，將實施強縣行動，推動更多縣（市）邁入全國百強行列。省委十三屆二次全會強調，要突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉區域協調發展，實施“百縣千鎮萬村”高質量發展工程，大力推進強縣促鎮帶村，深入推進城鄉融合發展，扎實推進城鄉面貌改善提升，強化政策機制支撐，發揮好基礎設施先導作用，推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進。

數據顯示，廣東全省21個地市122個縣級行政區劃單位中，除65個市轄區外，還有57個縣（市），包括了20個縣級市、34個縣及3個自治縣。這57個縣（市）中近八成分布在沿海經濟帶東西兩翼和北部生態發展區，占據廣東土地面積的71.7%，但常住人口僅占廣東的27.96%，經濟總量僅占全省的12.5%。如何讓這些資源豐富、潛力巨大的縣域找到高質量發展路徑，變“短板”為“潛力板”，是攻克區域發展不平衡難題必須交出的“答卷”。

產業興縣 加快承接珠三角產業轉移

以產業融合促效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，能有效推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。廣東在原有“一核一帶一區”的框架上推動縣域振興，將原本過于分散的產業要素集聚，產生產業集群效應，帶動產業創新。

“要在縣域鎮域大力發展產業，一二三產業融合發展，用產業帶動經濟，從而促進鎮域更強、縣域更強，推動城鄉區域協調均衡發展。”省人大代表、河源忠仁生物科技有限公司總經理溫東岸建議要打造強勢產業集群主導型縣域產業園或專業強鎮，依靠產業集聚效應形成具有產業鏈和產業規模優勢的專業縣鎮。

加快產業轉移是粵東西北地區與珠三角地區產業合作的最直接方式。通過促進區域資源要素的有序流動和優化配置，為區域發展新格局注入新動力?！盎洊|西北地區應根據自身的優勢與特色，進一步明確產業規劃，通過區域產業共建等方式將珠三角企業的供應鏈往粵東粵西粵北地區輻射，發揮珠三角產業輻射帶動作用。”省人大代表、國家稅務總局深圳市坪山區稅務局黨委書記、局長葉麗燕建議，要形成錯位差異化發展模式，推動產業鏈跨區域布局。通過加強規劃引領和重大項目布局，明確粵東西北市縣產業承接重點，發揮珠三角在科研、人才、品牌、資本等方面優勢，充分利用粵東西北豐富的自然資源和勞動力資源，形成各具特色，優勢互補的發展定位。

集群化發展 做好“新農人”文章

把農業產業發展好，縣域經濟就會獲得有力支撐。集群化、規?；乾F代農業產業發展的重要趨勢。近年來，廣東加快建設農業產業園，著力推動縣域中小企業集聚化發展。據統計，目前我省已建設16個高水平現代農業產業集群，其中國家級優勢特色產業集群7個，省級跨縣集群產業園9個。與現代農業產業園相比，這些高水平現代農業產業集群，正在實現跨區域“縱向”產加銷貫通和“橫向”產業融合，與農民利益聯結更加緊密，農民增收更為顯著。“建設高水平現代農業產業集群，要立足嶺南蔬果、畜禽、水產、南藥、茶葉五大優勢特色產業培優提質?！笔∪舜蟠?、深圳市聯創科技集團有限公司黨委副書記王海認為，要用工業化理念、產業化思維，推動我省農業由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。他建議要落實建設規劃和任務清單，創新土地用地政策，完善績效評價辦法，搭建高水平RCEP服務平臺，健全完善相關配套政策，助推高水平現代農業產業集群健康可持續發展。

清遠市中南本草農業科技示范園（資料圖片）

“隨著國家級、省級現代農業產業園的建設，產業不斷擴大，粵東西北地區人才缺乏的問題非常突出?！笔∪舜蟠怼⒚咧菔袩鲴R生態農業發展有限公司副經理朱焱宗建議要加快培育壯大全省從事新型農業從業人才的“新農人”隊伍，強化創業創新的支撐支持?！耙浞诌\用現有的省級現代農業產業園區，推動整合集聚資源要素，為返鄉下鄉人員免費提供創新創業的場所和高效便捷的服務?！睂Λ@得“粵字號”農業品牌認證、綠色、有機、地理標志農產品等農業品牌認證的“新農人”，給予優惠政策及財政補助。

優化培育地理標志 提升農產品品牌價值

產業化發展離不開組織化、規模化，也離不開標準化與品牌化。通過制定高質量標準體系，推進標準化生產，培育提升農業品牌，發展特色優勢產業，既能強化資源保護利用，又能實現品牌興農、振興產業、發展縣域。

地理標志作為重要的知識產權類型，是促進區域特色經濟發展的有效載體，是推進強縣富民，促鎮帶村的有力支撐。我省的地理標志產品產值較高，富農效應較好。省人大代表，農工黨省委會專職副主委、清遠市委會主委陳景勇列舉了這樣一組數據：截止2022年10月，我省目前已有地理標志保護產品162個，獲準使用地理標志產品專用標志市場主體942家，“鏈接”著77萬多戶農戶和養殖戶、1.3萬多家市場主體，產品總值達200多億元，惠及全省數百萬農民?！暗壳暗乩順酥緦μ厣r產品開發宣傳的賦能作用還沒有充分挖掘出來，許多有特色有價值的地理標志被忽略或埋沒?！?/p>

他建議要加強特色農產品的普查摸底及培育工作，促進產業鏈提升，形成“培育一件地標，帶動一個產業，富裕一方百姓”的發展格局?！耙龑ё龊玫乩順酥镜淖陨暾埞ぷ鳎龠M地理標志產業鏈提升。”同時規范地理標志的使用以及監管，增強對侵權違法行為的發現、收集和甄別能力?！巴ㄟ^加強對地理標志集體商標、證明商標等無形資產評估的實踐探索，完善知識產權保險全鏈條供給水平，放大地理標志保險的支農惠農效應。”

分類施策 “特色”發展

2022年的中央一號文件指出，要大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。省委十三屆二次全會為推動縣域高質量發展明確，“要因地制宜研究縣域經濟的定位和主攻方向，培育縣域主導產業和優勢產業，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，進一步增強輻射帶動力”。“因地制宜”意味著發展要突出“特色”和“差異化”，必須把縣的優勢、鎮的特點、村的資源更好地統籌起來，通過產業聯動推動形成產業的分工和互補，以實現城鄉區域協調發展。

“從總體上看，我省縣域地區的經濟實力還較為薄弱，而且縣域之間的發展差距較大”。省人大代表王海認為我省要在更高起點上謀劃推動縣域經濟高質量發展，須將縣城城鎮化作為突破口，按縣城類型進行分類施策?！耙涌彀l展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展?！彼ㄗh推動“分類施策加快推進縣域城鎮化高質量發展”專項調研，通過加快頂層設計，基于縣城不同特點全面部署縣城城鎮化建設?！斑M一步優化考核激勵和幫扶協作機制，推動不同類型縣城差異化發展?！?/p>

作為廣東唯一的海島縣，南澳縣也是目前全國13個海島縣（區）中唯一的全島域國家4A級旅游景區。旅游生態資源得天獨厚，縣域經濟發展也特色鮮明。堅持以旅游產業作為主導產業，樹立“工業不上島”的理念，實力踐行“一縣一業”高質量發展。省人大代表，汕頭市南澳縣后宅鎮新鄉村黨總支部書記、村委會主任林炳亮建議，省政府能將海島縣作為縣域振興試點，支持南澳加快創建國家5A級旅游景區、國家全域旅游示范區，發展智能化、高端化全域旅游，為探索縣域經濟特色發展持續發力。

破解用地難題 助力縣域振興

在推進縣域振興、產業興旺的過程中，用地問題成了制約農業發展、阻礙城鄉融合的難題。省人大代表、惠州市惠陽城市建筑設計研究院院長李卓倫代表將其概括為：土地政策融合創新不足；規劃缺乏縣（區）全域統籌，部門職能不清；土地現實權益復雜、鄉村振興項目難落地；土地利用模式不全面、不靈活，無法匹配鄉村振興項目特色需求。如何破解？他建議需要探索精細用地、組合開發，推行征轉分離、分類管理，實行點面結合、差別供地，踐行以宗確權、一證多地，規范制度流程、業態細化，成立縣（區）級組織、指揮作戰?！皩τ糜谵r業農村發展的預留建設用地指標要制定用地申請、報批手續、使用規范等，優先安排美麗鄉村、農業產業園區、田園綜合體、農旅結合、一二三產業融合項目建設；要支持有條件的縣域優勢特色農業發展農旅結合，以鄉村文化為載體配套餐飲、住宿、娛樂、康養等服務業?！?/p>

來自養殖業的省人大代表、茂名市茂南三高漁業發展有限公司總經理李瑞偉也關注農業企業用地難的問題。他認為動輒幾十萬元一畝的申請建設用地費用，對農產品深加工等農業企業來說，負擔太重。他建議增加縣、鎮一級農業產品加工產業園的用地指標，“將農產品粗加工、深加工、屠宰和肉類加工等低層農產品的加工用房納入設施用地范圍，減少農業企業的負擔，解決用地難問題，更好促進農業產業、企業的發展?！?/p>

大力發展電子商務 打通物流“痛點”

以數字經濟賦能縣域發展，將數字技術、數字手段引入到縣鎮村發展中，特別是使用移動互聯電商豐富與發展縣域產業新業態，將為強縣促鎮帶村插上“騰飛的翅膀”。

“電子商務幫助縣鄉鎮塑造供銷價值鏈，具體體現在提升農產品附加值，拓寬物流交易渠道，提高農民就業增收，帶動配套產業發展等方面。農村電商發展已成為帶動農村數字化、現代化的新手段?！眮碜詮V州市從化區江埔街錦二村的省人大代表潘翠玲梳理了農村電商實際經營中遇到的瓶頸問題，帶來了推進農村電商發展帶動農業數字化的建議。

從化西塘童話小鎮（資料圖片）

“農產品流通一直以來都是產業發展的痛點”，目前農業專用物流體系發展較慢，關鍵節點的冷庫倉儲、冷鏈物流建設相對滯后。物流成本高，倒逼農產品包裝只能以“量大”為設計方向，制約了產品設計的多樣性，而高郵寄費又制約了跨省跨國交易量。她建議改進農產品電商供應鏈系統，打造鄉村智慧物流配送體系。“以現代農業產業園為抓手，強化對網絡、道路、倉儲與冷鏈等項目設施建設?！睅訁^域內涉農市場主體主動加入數字農業基礎建設，打造更廣泛的農村數字化物流體系延伸布局，建設線上線下融合的農村現代流通網絡，降低物流成本，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題。

百千國企頭部企業對口幫扶均衡實現縣域振興

政府工作報告提出，要在“灣+帶”“雙核+雙副中心”等協作基礎上，研究建立新型幫扶協作機制，實現對粵東粵西粵北地區45個縣（市）幫扶協作全覆蓋。省人大代表、廣東高山動物藥業有限公司董事長梁其佳認為，建立“百千國企頭部企業對口粵東西北幫扶機制，加快壯大縣域經濟產業振興和區城均衡發展”，是均衡實現對口幫扶縣域產業振興的“小切口”和“好抓手”。

“對口幫扶機制的核心元素是結合粵東西北的地區資源特點與頭部企業的產業綜合優勢，幫助或進駐粵東西北地區開展產業項目投資，聚焦大項目和大產業建設，培育產業新龍頭和產業新優勢，增強縣域產業經濟的發展能力，大力發展縣域產業經濟、文化和品牌經濟?！彼ㄗh以新興產業、科技企業為主導，特別是包括綠色產業和大健康農業等作為幫扶的產業項目主體，實現粵東西北縣域經濟產業振興和產業升級?！霸O立對口的縣級幫扶對象產業項目投資額、地區和企業稅收以及創造就業等同比增量的考核機制，并列入各幫扶對象黨政一把手的考核內容?！币≈Γ椖?、資金、土地、技術和稅收等要素支持與扶持，形成長期對口幫扶機制。