彰顯制度優勢 弘揚法治精神
——省人大代表審議常委會工作報告

文 筱 臻

省十三屆人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，認真落實中央及省委人大工作會議精神，深入踐行全過程人民民主，努力開創廣東人大工作新局面，為保持我省經濟社會大局穩定作出了積極貢獻。五年來，省人大常委會審議通過法規、決定105件，審查批準設區的市法規、決定和自治縣單行條例226件，備案審查規范性文件1697件；聽取審議101個報告，檢查48部法律法規實施情況，開展6次專題詢問、15項專題調研；任免國家機關工作人員730人次；接待外國議會團組67批660人次，其中國家級議長12批170人次；受理人民群眾來信來訪24783件次，順利完成省十三屆人大各次會議確定的目標任務。

代表們在審議常委會工作報告時認為，報告主題鮮明、內容豐富，客觀地總結了過去五年省人大常委會所取得的各項成績，特別是圍繞著全省經濟社會發展，在立法、監督等方面推動工作成效突出。報告圍繞貫徹落實黨的二十大和省委十三屆二次全會精神，深入謀劃省人大常委會未來五年的主要任務，聚焦國家重大戰略實施、產業發展、科技創新、生態建設、民生福祉和踐行全過程人民民主方面，對新一年提出明確清晰的工作安排。省人大常委會緊扣我省改革發展穩定大局和人民群眾對美好生活的向往，立足人大職能，發揮人大優勢，展現人大作為，真正把對“兩個確立”的深刻認識轉化為“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，轉化為履職盡責、推動工作的實際行動。

加強協同立法 服務大灣區建設

報告明確，新一屆省人大常委會將圍繞新階段粵港澳大灣區建設，聚焦聚力統籌推進“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設等重大戰略落地落實，加強立法調研，把實踐確有需要、條件成熟的項目列入立法規劃、計劃，及時對接、跟進黨中央及省委出臺的新舉措、新要求，結合人大實際安排工作項目，努力促進規劃實施、項目落地、三地協同發展。

“推動粵港澳大灣區建設，是國家發展戰略中的重要一環，是新時代推動形成全面開放新格局的重大部署。為提升灣區城市協同立法的水平和質量，建議建立粵港澳大灣區珠三角九市協同立法機制。”省人大代表，中山市人大常委會黨組副書記、副主任歐陽貴有認為，建立粵港澳大灣區珠三角九市協同立法機制是落實國家戰略的需要，也是統一九市立法規范、標準，解決地區間協同立法難的需要。

“建議由省人大常委會牽頭，針對粵港澳大灣區珠三角九市需要協同立法的事項和活動進行統一部署、組織協調，解決協同立法過程中的困難和問題，避免地方利益不一，促進區域協同發展。”通過各個城市積極支持配合，統一開展協同立法活動。建立粵港澳大灣區珠三角九市協同立法工作制度，每年定期召開協同立法工作會議，研究協同立法需求，健全和完善協同立法程序。

加強重點領域、新興領域立法促進“制造業當家”

今后五年，圍繞現代化產業體系建設，聚焦實體經濟為本、制造業當家，緊扣發展數字經濟、新能源汽車、人工智能、量子計算等重點產業、新興產業、未來產業，省人大常委會將持續發力，積極發揮人大職能作用，研究制定促進實體經濟發展、制造業當家等方面的立法項目。

“廣東作為制造業大省、強省，作為中國改革開放的前沿陣地，是粵港澳大灣區的核心引擎，更應該加強智能網聯汽車等重點領域、新興領域的立法，在全國起到先行示范作用。”省人大代表、萬商天勤(深圳)律師事務所合伙人韓俊提出了關于制定《廣東省智能網聯汽車管理條例》的建議并準備了條例草案。建議廣東省借鑒深圳市及其他省市智能網聯汽車方面的立法經驗和執行效果，從道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、網絡安全和數據保護、車路協同基礎設施、道路運輸、交通事故及違章處理、法律責任等方面對智能網聯汽車發展予以規范。

（郭晴/攝）

正確有效依法監督 為優化營商環境持續用足用好監督權

報告提到，要實行正確監督、有效監督、依法監督，推動重大決策部署落到實處。省人大代表，廣州市穗港澳青少年交流中心主任、越秀區青創力社會發展中心總干事翁浩潔說，推動落實重大決策部署往往涉及諸多細節問題，要深入一線靠前調研實際情況，才能有的放矢地正確、有效、依法開展監督。

看到報告中提到要針對優化營商環境開展監督，省人大代表、清遠天安智谷科技發展集團董事長賴建堯表示非常期待。作為民營企業家，賴建堯明顯感受到廣東的營商環境正越來越好。在他看來，這離不開人大監督工作的保障，包括深入企業進行調研，對營商環境優化提升情況進行跟蹤監督等。

“之前就參與過相關專題調研。”賴建堯說，優化營商環境是一項長期系統性工程，需要各級人大持續用足用好監督權。“目前，企業設備、理念及管理模式更新換代很快，建議要深入結合行業發展前沿情況，發揮科技、環保、金融等各類專家的力量，組織專業隊伍深入一線了解企業所需，持續跟蹤監督，以法治力量推動高質量發展，讓企業能辦事、快辦事、辦成事。”

融合基層立法聯系點和代表聯絡站優勢 講好“全過程人民民主故事”

省人大常委會堅持把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。注重發揮人大代表在發展全過程人民民主中的主力軍作用。通過建好用好人大民主民意表達平臺和載體，指導推動基層立法聯系點常態化開展活動、更好發揮作用，切實搭起群眾直接參與立法的“直通車”。深入推進代表聯絡站“三化”建設，進一步完善代表聯絡站活動方式、時間安排、推動解決群眾反映訴求的工作機制，把代表聯絡站打造成群眾身邊的“民意窗”“連心橋”“宣傳站”“大課堂”“監督崗”。

“基層立法聯系點極大地發揮了基層人民群眾在國家和社會治理中的聰明才智和‘主人翁’精神，打通了國家立法機關直接聯系人民群眾的渠道。基層代表聯絡站既是代表履職之家，更是聯系群眾、匯民意、聚民智，展現全過程人民民主的重要平臺”。省人大代表、廣州市天河區人大常委會主任藍小環建議將基層立法聯系點與人大代表聯絡站等民主民意表達平臺和載體有機結合，推動兩者融合發展。

“省、市人大常委會法制工作機構要切實加強與代表聯絡站在法規立項、意見征集、審議修改等階段的協同聯動，充分發揮代表聯絡站根植社區、根植代表和群眾的天然優勢，鼓勵和指導其探索符合實際的工作方法，通過邀請駐站人大代表和居民群眾參加立法座談、調研、聽證多種形式，認真聽取基層群眾‘原汁原味’的聲音，關注群眾‘急難愁盼’的現實問題，發揮好民意‘直通車’作用，讓立法更接地氣、更具民意、更集民智，確保法律、法規有效管用，能真正解決實際問題。”

通過不斷拓展人大代表聯絡站作為基層立法聯系點在促進立法、執法、司法、普法、守法等多方面的功能，推動基層立法聯系點工作不斷創新發展，發揮代表履職作用，推動全過程人民民主實踐提質增效。“要全方位挖掘代表聯絡站在促進立法、執法、司法、普法、守法等方面的功能作用，立體化展示全過程人民民主豐富多彩的形式，努力講好中國人大故事、中國民主故事、中國立法故事，全面闡釋我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”