踔厲奮發(fā)踐使命 砥礪前行譜新篇
——省人大代表熱議政府工作報(bào)告

文 琳 琳

“不容易、不平凡、不簡單！”省十四屆人大一次會議上，代表們對過去五年特別是過去一年我省沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情、有力有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊所走過的路程感慨萬千。代表們認(rèn)為，政府工作報(bào)告堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，政治站位高，總結(jié)成績實(shí)事求是，分析問題清醒深刻，謀劃工作措施有力，通篇體現(xiàn)了強(qiáng)烈的改革理念、創(chuàng)新精神、開拓意識，讓代表們感到提氣、振奮，也為接下來全省上下凝心聚力推動我省在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局起好步擘畫了奮斗“路線圖”。

如何推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)？大灣區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？教育科技人才強(qiáng)省建設(shè)如何推進(jìn)？如何為民營企業(yè)解難題辦實(shí)事？代表們圍繞政府工作報(bào)告內(nèi)容暢所欲言，談感受、提建議，為我省改革發(fā)展“支招”。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 撐實(shí)體 強(qiáng)信心

政府工作報(bào)告指出，過去一年我們面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，有力有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，以超常決心、超常措施攻堅(jiān)克難。同時(shí)也指出，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。

對于2023年的工作安排，報(bào)告指出，將著力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、抓落實(shí)，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長。代表們對此熱切關(guān)注，認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真梳理當(dāng)前面臨的困難，采取得力措施，繼續(xù)推進(jìn)廣東高質(zhì)量發(fā)展。

“今年的政府工作報(bào)告作為人大代表及全省人民高度期待的一份成績單和任務(wù)書，最重要的是釋放出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展的‘信心’。”省人大代表、普華永道中天會計(jì)師事務(wù)所廣州分所合伙人王斌說，信心比黃金更珍貴，我們欣喜地看到報(bào)告中提出的明確發(fā)展方向和務(wù)實(shí)發(fā)展措施。她表示，政府工作報(bào)告中明確推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步幫助市場主體恢復(fù)信心，抓住機(jī)遇謀發(fā)展。

報(bào)告提出把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)信心、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。對此，省人大代表、唯品會集團(tuán)黨委書記張亮建議出臺一攬子政策、發(fā)動多主體多渠道，加速廣東消費(fèi)復(fù)蘇、品質(zhì)升級。他建議廣東率先謀劃、出臺一攬子促消費(fèi)政策，提升居民消費(fèi)能力；大力支持廣東企業(yè)品牌建設(shè)與宣傳，滿足居民消費(fèi)品質(zhì)升級的需求；創(chuàng)新消費(fèi)場景，多層次放大促消費(fèi)聲量；出臺幫扶中小企業(yè)的政策組合拳，通過穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長來穩(wěn)就業(yè)，改善消費(fèi)預(yù)期。

省人大代表、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)理論評論部副主任丁建庭關(guān)注的是我省文旅市場消費(fèi)如何快速復(fù)蘇的問題。“文旅行業(yè)在未來一段時(shí)間仍會以恢復(fù)消費(fèi)為主，‘滿血復(fù)活’還需政策持續(xù)加力。”他建議，制定文旅行業(yè)紓困發(fā)展扶持措施，讓市場主體更有活力；開展文旅消費(fèi)惠民補(bǔ)貼活動，讓消費(fèi)者對文旅消費(fèi)更有動力；豐富文旅產(chǎn)品供給與服務(wù)，為廣大游客提供個(gè)性化文旅服務(wù)。

“擴(kuò)大消費(fèi)除了關(guān)注居民消費(fèi)增長外，擴(kuò)大工業(yè)投資是更有成效的規(guī)模化消費(fèi)模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的有力舉措。”省人大代表、汕頭華興冶金設(shè)備股份有限公司董事長佘京鵬認(rèn)為，通過政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)投資消費(fèi)，更能為工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)性的提振作用，具有長遠(yuǎn)效益。他建議，降低粵東西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)額度門檻，擴(kuò)大對企業(yè)工業(yè)投資消費(fèi)扶持力度，推出相應(yīng)的稅收扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動企業(yè)發(fā)展積極性，從而有效激發(fā)市場主體活力。

中小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最活躍的主體，是保就業(yè)的主力軍。省人大代表、深圳市服裝行業(yè)協(xié)會副會長馬群濤呼吁，加大對我省中小微企業(yè)信貸支持力度。建議省金融部門針對目前企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和實(shí)際需求，因地制宜的優(yōu)化信貸政策，精準(zhǔn)支持我省中小企業(yè)，通過一針“強(qiáng)心劑”進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主創(chuàng)業(yè)干事的熱情。

除了擴(kuò)內(nèi)需還要穩(wěn)外需，作為對外貿(mào)易強(qiáng)省，廣東將繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放。省人大代表、海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)分析工作處處長辛楊認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開發(fā)，挖掘外貿(mào)潛力，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，推動外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。建議重點(diǎn)完善跨境物流體系，加快布局大宗商品生產(chǎn)和儲運(yùn)基地，建立更多元的海外供給渠道，引導(dǎo)企業(yè)開展自主出口創(chuàng)建國際品牌。省人大代表、王麻子科技有限公司總經(jīng)理鐘嘉良建議，加強(qiáng)對外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的支持，加大信保保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)并加強(qiáng)企業(yè)對鎖匯等匯率風(fēng)險(xiǎn)較少的金融工具的應(yīng)用，幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。

大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)“硬聯(lián)通”謀劃“軟聯(lián)通”

政府工作報(bào)告2023年工作安排提出，縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)橫琴、前海、南沙三大平臺。“灣區(qū)通”“數(shù)字灣區(qū)”“軌道上的大灣區(qū)”等熱詞見諸報(bào)告。如何推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，謀劃推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成為代表們討論關(guān)注的焦點(diǎn)。

省人大代表、香港大學(xué)深圳醫(yī)院黨委書記徐小平介紹說，此前香港特區(qū)政府實(shí)施“長者醫(yī)療券”香港大學(xué)深圳醫(yī)院試點(diǎn)開創(chuàng)跨境醫(yī)療服務(wù)先河，“在粵患者復(fù)診特別支援計(jì)劃”首次實(shí)現(xiàn)病歷跨越地域限制，讓數(shù)萬患者受益。在此基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步探索深圳與港澳醫(yī)療信息互通和醫(yī)保支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地居民跨境急診就醫(yī)時(shí)可醫(yī)保結(jié)算，助力灣區(qū)一體化發(fā)展。他建議，積極推動構(gòu)建深港兩地居民急診異地醫(yī)保支付機(jī)制；給予香港大學(xué)深圳醫(yī)院在科技項(xiàng)目、資金、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)保等方面政策傾斜；完善“港澳藥械通”收費(fèi)價(jià)格、真實(shí)世界研究等配套政策。

省人大代表、廣州市總商會副會長蔣偉楷認(rèn)為，要加快推進(jìn)大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)，推動大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通，必須以有序可控的方式深化大灣區(qū)體制、機(jī)制、政策銜接，強(qiáng)化與之相適配的金融人才、人員暢通往來交流、科技創(chuàng)新等“軟聯(lián)通”。

省人大代表、深圳市新國都股份有限公司董事長劉祥關(guān)注的是數(shù)字人民幣在粵港澳大灣區(qū)的普及及跨境支付使用的問題。他指出，港澳與內(nèi)地首階段通關(guān)后，粵港澳地區(qū)的旅游、留學(xué)、商貿(mào)等活動需求迎來爆發(fā)式增長。但是，除游客來往頻繁的大型購物商超外，內(nèi)地居民在香港及澳門部分民生場景消費(fèi)時(shí)仍需兌換當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行支付，為粵港澳大灣區(qū)居民的互聯(lián)互通帶來不便。他建議，應(yīng)抓住內(nèi)地與港澳通關(guān)的機(jī)遇，加快完善大灣區(qū)數(shù)字人民幣跨境支付環(huán)境的搭建，包括港澳兩地受理側(cè)支付終端的更新、數(shù)字人民幣與“轉(zhuǎn)數(shù)快”等本地支付系統(tǒng)的對接、數(shù)字人民幣推廣及營銷等等。

省人大代表、中山市中醫(yī)院黨委副書記李樂愚建議進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，聚焦科技創(chuàng)新人才，降低人才稅負(fù)成本。他認(rèn)為，廣東要引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該敢于先行先試，充分把政策的紅利使用好、發(fā)揮好。具體而言，可以在大灣區(qū)城市試點(diǎn)對境內(nèi)的高端和緊缺人才也同樣享受灣區(qū)個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠；拓展人才定義，對一些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才也可以享受同等優(yōu)惠；適當(dāng)放權(quán)給各試點(diǎn)城市制訂自身措施；簡化審批手續(xù)，由專門部門負(fù)責(zé)受理和辦理。

如何打造“軌道上的大灣區(qū)”？省人大代表、廣州地鐵集團(tuán)有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理劉智成認(rèn)為，要以“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”的拼勁，加大軌道交通投資力度；要以“項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)建設(shè)好”的韌勁，進(jìn)一步提升灣區(qū)軌道交通一體化水平。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)已取得一系列進(jìn)展，區(qū)域出行選擇更加豐富，便捷性、舒適性得到大幅改善，但也對提供針對不同空間尺度、覆蓋不同速度等級、適應(yīng)不同需求特點(diǎn)的系列化軌道交通運(yùn)輸服務(wù)提出要求。為進(jìn)一步提升以城際鐵路為核心、多層次軌道交通有機(jī)融合的大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平，引領(lǐng)大灣區(qū)空間布局優(yōu)化，促進(jìn)人員與生產(chǎn)要素有序高效流動，省人大代表、深圳城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司黨委副書記呂國林建議，啟動《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》中期評估與修編工作，對大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)布局、落實(shí)重點(diǎn)樞紐場站線路銜接方案與近期建設(shè)安排進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；穩(wěn)步推進(jìn)珠三角城際鐵路股權(quán)與運(yùn)營權(quán)移交；健全大灣區(qū)多層次軌道交通融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為各層次軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程提供技術(shù)指引。

（郭晴/攝）

教育、科技、人才引領(lǐng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢

政府工作報(bào)告提出堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自強(qiáng)自立、人才引領(lǐng)驅(qū)動，把教育、科技、人才“三位一體”進(jìn)行部署，得到了代表們的廣泛認(rèn)同。如何提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和交流，引領(lǐng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢，代表們紛紛貢獻(xiàn)真知灼見。

高校是教育、科技、人才“三位一體”的重要結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮著基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破生力軍的作用。省人大代表、北京大學(xué)黨委常委、副校長張錦說，國家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新核心力量要依托高校、科研院所和一流企業(yè)的交叉融合創(chuàng)新而存在。他建議完善高校與省實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開展科研的模式，完善科研人員在高校與省實(shí)驗(yàn)室之間的雙聘機(jī)制，加強(qiáng)高校與省實(shí)驗(yàn)室博士研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作，提高雙方科研設(shè)施設(shè)備的成果產(chǎn)出效率。

省人大代表、民盟深圳市委會主委吳以環(huán)建議，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她表示，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，但灣區(qū)各城市在政策協(xié)同、創(chuàng)新要素流通等方面協(xié)調(diào)難度較大，存在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)生成果不足、組織松散等問題。她建議，創(chuàng)新跨區(qū)域科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立“粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟”，共同推進(jìn)并解決在科技創(chuàng)新合作當(dāng)中面臨的關(guān)鍵問題。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)“未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，創(chuàng)立新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成合理化的可持續(xù)投入產(chǎn)出機(jī)制，優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)需求招投標(biāo)管理，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

“應(yīng)加快推動創(chuàng)新科技發(fā)展，促進(jìn)粵港澳青年交往交流交心交融。”省人大代表、騰訊黨委副書記沈丹指出，盡管大灣區(qū)青年科創(chuàng)事業(yè)在社會各界持續(xù)推動下局面良好，但仍需要更多創(chuàng)造性的戰(zhàn)略實(shí)踐與制度探索。她建議，探索大灣區(qū)科創(chuàng)所需的創(chuàng)新要素跨境流通的中介機(jī)制，在大灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建“科研、科創(chuàng)自由港”。通過打造青年科創(chuàng)界旗艦項(xiàng)目，以青年力量和視角推動科創(chuàng)領(lǐng)域的交流互鑒，充分調(diào)動青年在科技創(chuàng)新、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持等方面的主觀能動性。

加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，需要著力加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)。省人大代表、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)黨委書記姚訓(xùn)琪建議，抓早抓細(xì)抓實(shí)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)機(jī)制。夏萍代表建議，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，充分挖掘、發(fā)揮在粵科研機(jī)構(gòu)的人才和技術(shù)優(yōu)勢作用，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好、更強(qiáng)技術(shù)支撐。列席會議的省科技廳廳長龔國平建議，要進(jìn)一步打通科技、人才通道，重視科技人才培養(yǎng)；加大科技研發(fā)投入，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作，解決好科技“卡脖子”問題；發(fā)揮科技金融作用，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化。

“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”省人大代表、江門中微子實(shí)驗(yàn)室研究員李小男表示，科普館、科技館是面向公眾進(jìn)行科普宣傳的重要陣地，要在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的同時(shí)推動科學(xué)普及工作發(fā)展，發(fā)揮更大的社會效益。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

政府工作報(bào)告提出，積極營造公平競爭環(huán)境，對各類市場主體一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。報(bào)告指出，民營經(jīng)濟(jì)是支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。各級政府要積極為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。代表們對報(bào)告高度贊同，感到振奮，并對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)等問題提出意見建議。

省人大代表、省人大社會委副主任委員黃力認(rèn)為，應(yīng)提振企業(yè)家信心，通過建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度等具體暖企措施，幫助企業(yè)與政府打交道；強(qiáng)化法治化招商、留商、固商，打造良好服務(wù)環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建克服形式主義、官僚主義的機(jī)制，建設(shè)廉潔高效政府。省人大代表、深圳市委常委劉連生說，應(yīng)圍繞優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，著力糾治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題，營造真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，讓市場主體創(chuàng)業(yè)有信心、投資能放心、發(fā)展更安心。

省人大代表、廣東新柏星實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理孫彥翔建議，繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)破解投資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題；進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享平臺建設(shè)和應(yīng)用，更好幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題。

“報(bào)告多次提到推動高質(zhì)量發(fā)展，對企業(yè)給予很多優(yōu)惠政策，作為企業(yè)家，感觸非常深，非常振奮。”省人大代表、廣東太力科技集團(tuán)股份有限公司董事長石正兵表示，要堅(jiān)定信心，擼起袖子加油干，不斷做大做強(qiáng)。

政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)數(shù)字政府2.0建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化發(fā)展。對此，省人大代表、湛江市坡頭區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記陳郁華建議加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)能力支持力度。省有關(guān)部門在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通過增設(shè)專項(xiàng)資金、合理引導(dǎo)社會資本等方式解決數(shù)字政府建設(shè)過程中由于資金不足導(dǎo)致的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足等問題，縮小地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”。此外，還應(yīng)進(jìn)一步探索對口幫扶深度賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)新模式，及時(shí)出臺結(jié)對幫扶實(shí)施方案，堅(jiān)持整體規(guī)劃理念，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化。