電力企業工程建設中存在的問題及應對措施

夏傳弟

（國能億利能源有限責任公司電廠，內蒙古 鄂爾多斯 014300）

0 引言

某電廠于2020—2022年，針對690T/4×200 MW循環流化床鍋爐發電機組開展了#1-#4機組脫硫除塵超低排放改造EPC工程、#1~#4機組空冷增容改造、煤廠封閉改造、#1~#4機組尿素超低排放改造、#1~#4機組給水泵變頻改造等一系列重大技改，現場工作量大、施工隊伍多、交叉作業頻繁，涉及多處高空作業、大件吊裝作業、密閉容器內作業等高風險作業環節。這為現場的安全、質量、進度、環保、協調等管理帶來極大的挑戰，因此成立項目管理組織機構，明確責任分工，落實“分級管理、逐級負責”的精細化管理，尤為重要。

1 安全管理中存在問題及措施

在點多面廣的工程建設現場，安全管理壓力空前增加。安全方面存在的問題，仍然集中在現場腳手架搭設不規范、吊裝作業不規范、高處作業違章現象時有發生，以及“三違”現象屢禁不止等安全問題。追究其原因，是施工人員對安全標準不清楚、檢查程序不規范、安全意識淡薄、管理人員責任意識不強及安全監督不到位等。

因此，安全管理“四個把關”尤為重要［1］。

（1）嚴把入廠關。嚴格人員入場安全教育和培訓，把好現場施工人員安全準入關，依據相關管理辦法，組織人員進行資格審核、教育培訓，相關人員必須取得上崗證才可以進入施工現場；針對特種作業人員，如高空作業、焊接作業、起吊作業、土建作業等，嚴格按照特有專業安全風險特點進行專題專項安全培訓，培訓合格后方可配發上崗證，全面提升現場執行及管控能力。同時，嚴把物品入廠關，將安全設施、防護用品、電動機具等納入入廠把關清單，從源頭上杜絕安全隱患，提高安全保障。

（2）嚴把開工關。嚴格把關開工前安全措施審查，組織專業人員對項目涉及的安全技術交底、監護人員、大型機具、實施步驟等安全風險點對應的安全措施進行逐項審查；對高空墜落事故、坍塌事故、傾覆事故、物體打擊事故、觸電事故等項應急預案進行審核；開展火災、觸電、高處墜落、坍塌、起吊作業等應急演練，提高現場事故應急處置能力。嚴格執行高風險作業審批流程，堅決做到無批復不開工、無票不開工、無交底不作業、無監護不作業，確保施工過程安全可控。

（3）嚴把監護關。嚴格執行分片包干、逐級負責的管理原則，對照中、高風險作業清單，明確中高風險作業的種類、風險控制、監督檢查等方面的管理內容、方法和要求，完善危險源辨識、風險分析、風險評價及控制計劃，明確落實各作業面監護人，并編制定點監護表格化清單，通過點對點、人盯人的方式，主動落實防護措施，消除和化解現場隱患，有效管控現場中高風險作業。將事故案例學習納入現場監護人每日交底責任范圍，利用早班會、晚班會、安全日活動組織學習各類人身傷亡事故案例，通過事故警示教育，提升全體工作人員警覺度，從思想意識上杜絕現場習慣性違章，杜絕麻痹大意，嚴守安全底線。嚴格落實監護過程中自查自糾的管理要求，提高現場巡查整改力度。通過每日、每周、專項安全檢查，由分管領導組織開展問題分析會，查找深層次的管理原因，確保檢查取得實效，杜絕檢查流于形式，將集中整治與自查自糾本身存在的問題相結合，全面提升檢修、技改項目現場“三違”問題，堅決杜絕安全事故的發生，確保施工過程穩定［2］。

（4）嚴把監督關。建立工作負責人監督、乙方專職安全員監督、甲方專責監護人監督、督導組巡察監督和遠程視頻監控監督的五方立體安全監督網絡，采用全員監護、逐級監督的責任體系。所有管理人員均需對現場存在的安全管理問題進行檢查、巡察、制止及提出整改。工作負責人對工作組成員施工過程進行監督，由乙方安全員對工作負責人的履職情況進行監督，甲方專責監護人對乙方安全員的履職情況責進行監督，督導組對甲方監護人的履職情況進行監督，遠程視頻監控對督導組的履職情況進行監督，形成人人有責的立體式監督網絡，實現多人齊抓、多措并舉的安全管理方式。利用視頻監控、現場巡查、專項檢查等多種管控手段，嚴抓施工現場作業安全監督管理，確保施工過程中監護無死角，作業規范、安全。

2 質量管理中存在的問題及措施

在工程質量管理過程中，涉及的專業多、物品雜、范圍大，施工過程中易存在驗收點多，人員難以統一驗收，驗收標準不統一，驗收缺少現場簽字環節，以及資料整理難等問題?；诖耍|量管理重在“五個落實”。

一是嚴格落實責任分工。建立以總工程師為領導的檢修質量驗收組，分解質量管理主體責任、落實質量管理監督責任，建立自上而下“一級管一級”，自下而上“一級保一級”的質量管理責任體系。建立三級驗收組，項目部為一級驗收組，監理為二級驗收組，甲方為三級驗收組。甲方涉及專業選派技術骨干力量參與工程建設，按專業劃分責任驗收范圍，根據需求劃分為機務、電氣一次、電氣二次、熱工、化學、焊接、特種設備等驗收小組，明確各小組人員的具體分工及職責。各級質檢人員要每天深入施工現場，尋找施工質量控制方面的問題，并及時糾正，督促施工人員整改，從而提高整體驗收效率及驗收質量，確保質量管理體系有效運轉。

二是嚴格落實監理責任。首先，對監理人員進行入廠面試篩選，確保監理人員素質及能力符合現場實際需求。其次，甲方組織人員對監理大綱及監理規劃進行審查審核，批復后進入現場實施，確保監理范圍及標準符合現場實際需求，避免漏項、交叉、空白等問題。再次，根據工程進度情況，要求監理嚴格執行日報、周報、月總結的管理要求，杜絕發生瞞報、漏檢、走過場等問題。最后，對重要安裝驗收節點，監理單位要及時組織三方人員進行驗收，避免出現質量控制方面的問題而必須事后返工的情況［3］。

三是嚴格落實過程管理。嚴格執行檢修“票卡包”管理規定，現場所有作業必須做到標準作業文件和作業流程全覆蓋，合理設置質量見證點，規范檢修工序、質量驗收標準等。在開工前按節點要求，組織各級檢修人員開展檢修文件包、質量標準等技術資料的培訓考試，做到設備檢修工藝規范化，進一步提升檢修人員的技能水平。每日召開質量協調會，協調、落實施工過程中存在的質量問題是否得到及時處理，每周組織質量聯合大檢查，出現安裝質量控制方面的問題，及時下發五定整改單，督促施工單位及時整改，必要時下發停工整改令，層層把關，確保質量管控到位。積極發揮各級驗收人員的作用，全過程跟蹤施工現場，確保施工質量可控、在控。

四是嚴格落實“三級”驗收。根據《質量驗收管理制度》中的“三級驗收”質量管控要求，項目部首先自檢、復檢，合格后及時通知監理工程師檢查簽認，監理工程師簽認后通知甲方三級驗收人員到現場驗收簽證。對部分關鍵工序、關鍵點的質量驗收，監理也可以通知三方人員同時進行現場驗收簽證。項目各級驗收人員嚴格履行現場驗收規范，驗收過程必須佩戴執法記錄儀記錄質量驗收全過程，驗收人員必須親自測量、確認重要數據，杜絕“辦公室”驗收和后補驗收。隱蔽工程的質量驗收必須經三方簽認并保留影像資料后方能隱蔽。

五是嚴格落實質量追溯。建立質量責任追溯制，要求施工方在施工方案中明確質量獎懲標準，要求監理方在監理大綱中明確監理獎懲標準，同時在甲方責任分工中明確質量驗收人員的獎勵標準及考核標準，嚴格落實責任追究；對發生的質量事件，發現一起，考核一起，從發現質量問題開始，所有參與驗收簽證人員，全部按照相應的考核標準進行考核。對具備獎勵條件的，及時督促各方進行獎勵，增強正面激勵機制。

3 進度管理中存在的問題及措施

在工程進度管理過程中，存在組織不到位、工作工序混亂、配件到貨不及時被卡脖子及節點工期出現偏差后糾偏不及時導致總工期無法得到保障等問題。

因此，進度管理重在“三個及時”［4］。

一是及時建立工期管控小組。在項目開工前，及時健全項目進度管控組織體系，成立以總工程師為組長，三方管理人員為成員的進度控制小組。在開工準備階段，由總包單位編制詳細的三級網絡計劃，由進度管控小組進行討論審批后，最終下發執行。針對影響總工期的重點節點需進行嚴格的商討把關，確保其設置的準確性。在施工過程中，嚴格按照“主線推進，輔線跟進”的原則、“以日保周，以周保全工期”的工期控制總方針，落實三級網絡進度計劃。以項目各施工小組為單位，分片細化、分解工期目標，各施工小組負責人制定每日工期計劃，按計劃完成當日工作，工期管控小組監督完成情況。

二是及時跟蹤設備材料到貨情況。要求總包每周匯報一次材料設備到貨情況，對影響工程安裝的材料，每日跟蹤發貨情況，同時安排專人到供貨單位蹲點催貨，確保材料供應滿足現場安裝需求。

三是及時完成糾偏措施。每日盤點工期進度是否按照計劃進行，敦促總包、施工單位制定搶工措施，及時糾偏。出現工作進度偏差重大問題時，向領導小組匯報請示，工期進度小組統一協調，根據施工進度存在的問題，及時調整工程施工工序，積極調整糾偏管控計劃，積極調配施工力量，搶抓工期，保證工程里程碑計劃及整體進度。

4 成本管理中存在問題及措施

在工程成本管理過程中，存在成本虛高、后續資金不足等問題，影響工程項目的順利完工。對此，應加強成本造價管理，在工程建設的各個階段把控成本消耗具體情況，防止出現成本虛高、建設后期資金壓力大等問題［5］。

在工程建設過程中，需加強對造價的管理，依據工程建設的基本情況，企業應該建立包含價格、工程量、消耗量等指標的數據庫，進行工程造價分析框架體系的構建，作為后續進行成本控制的基礎。造價分析框架如圖1所示。

圖1 造價分析框架

完善的數據庫應具有高效率、低成本的機制，能夠對動態造價進行快速、準確的分析，實現成本控制的目標。工程造價信息不透明也是影響工程建設成本的一個重要因素，工程造價信息不透明會造成成本虛高、建設資金壓力大。對此，應加強對成本源頭的控制，即加強對建造商與供應商的控制，具體可采取“回”字形協同模式進行管理，以建造商與供應商為節點進行企業間造價信息管理系統的建立，形成造價信息網絡。該協同模式能夠實現各方的直接往來，減少中間商，實現實時溝通，掌握第一手成本信息，保障成本的真實性和可靠性。“回”字形協同模式如圖2所示。

圖2 “回”字形協同模式

5 小結

本文介紹的改造項目外委承包商人員眾多、素質參差不齊，作業區域點多面廣，大型吊裝作業、大型腳手架作業、高空作業、動火作業等高風險作業密集、頻次高，現場管控存在巨大壓力。項目組著力于健全機制、明確職責、清晰分工，立足現場找問題、促整改、抓閉環，用標準化、程序化管理規范現場施工和人員習慣，以精細化管理促進體系職能提升。本文通過分析如何建立完善安全立體監護機制、質量追溯機制、進度糾偏機制，做到安全“四個把關”，質量“五個落實”，進度“三個及時”，同時通過對成本的把控，切實提高現場安全、質量、進度的可控、再控。