建筑工程管理中工程造價(jià)的管理控制實(shí)踐分析

文／韓德宣 龍達(dá)恒信工程咨詢(xún)有限公司 山東濟(jì)寧 272000

曹開(kāi)喜 山東綠能工程設(shè)計(jì)有限公司 山東濟(jì)寧 272000

引言：

新時(shí)期的建筑項(xiàng)目工程規(guī)模越來(lái)越大，建筑功能越來(lái)越多樣化，建筑工程建設(shè)成本投入與施工難度隨之同步提升，故而無(wú)形中增加了建筑施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壓力，施工企業(yè)必須在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)做好工程管理，才能保證施工作業(yè)保質(zhì)保量、正常穩(wěn)步推進(jìn)，但是由于建筑施工涉及到多個(gè)方面，極易因?yàn)槟撤N原因?qū)е略靸r(jià)提高，因此對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益造成負(fù)面影響，所以應(yīng)將工程造價(jià)管理與控制作為建筑工程管理的工作重點(diǎn)，不斷進(jìn)行工程造價(jià)管理的改進(jìn)與優(yōu)化。

1.施工項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)分析

從施工項(xiàng)目本身的特征出發(fā)，歸納出施工項(xiàng)目成本造價(jià)具有如下特征：

首先，施工項(xiàng)目造價(jià)的差異性。所有的工程都擁有其自身的特點(diǎn)和特征，因此兩個(gè)建筑工程項(xiàng)目無(wú)論在功能、用途，規(guī)模，空間造型，內(nèi)部結(jié)構(gòu)，裝飾風(fēng)格上都有著截然不同的設(shè)計(jì)方向。正是由于建筑工程項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)、造型、空間、設(shè)施、裝潢等方面都有不同的要求，所以工程設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際形態(tài)也存在著明顯的差異。工程項(xiàng)目的內(nèi)容和形式的不同，決定了項(xiàng)目在造價(jià)內(nèi)容中存在明顯的差異性。由于工程建設(shè)時(shí)間和地點(diǎn)的因素影響，這種差異會(huì)在工程的推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生更為明顯的差異。

其次，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的大額性特點(diǎn)。建筑工程項(xiàng)目通常都具備規(guī)模大，周期長(zhǎng)，造價(jià)高昂的特點(diǎn)。其中一些規(guī)模特別巨大的項(xiàng)目，耗資高達(dá)數(shù)千億元。這種規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目成本的不斷攀升，不僅會(huì)影響到參與建筑工程項(xiàng)目各方的經(jīng)濟(jì)利益，而且可能對(duì)整個(gè)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。因此，建筑工程項(xiàng)目的特殊性決定了項(xiàng)目成本造價(jià)管理對(duì)于工程項(xiàng)目的重要性有著非常重要的意義。

再次，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)分析。任何建筑工程項(xiàng)目都需要較長(zhǎng)的施工周期，在該周期中，工程的造價(jià)會(huì)受到很大的影響產(chǎn)生較為明顯的變化，比如工程內(nèi)容的變更，項(xiàng)目涉及設(shè)備以及材料價(jià)格的變動(dòng)，人工費(fèi)用的變化，甚至利率的變化也會(huì)影響建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。同時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)是在不同的施工階段進(jìn)行的，其造價(jià)是在項(xiàng)目完成后進(jìn)行結(jié)算的。

最后，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)分析。項(xiàng)目層次性特征決定著造價(jià)層次的變化。建筑工程項(xiàng)目往往可以分解為多個(gè)單獨(dú)的工程，例如不同的建筑功能空間，住宅，辦公乃至附屬建筑功能如停車(chē)場(chǎng)等等，這些單獨(dú)的工程往往由多個(gè)不同的單位工程所組成，這些工程內(nèi)容包含了土建、電氣設(shè)備、暖通工程等。工程造價(jià)分為單位工程、單項(xiàng)工程和工程整體造價(jià)三個(gè)層次，以滿足工程的層次化要求。如果利用專(zhuān)業(yè)分工進(jìn)行細(xì)分，還可以將工程項(xiàng)目所包含的內(nèi)容分解為土方、基礎(chǔ)、裝修等工程，這樣的話，工程的造價(jià)就會(huì)被分為五個(gè)等級(jí)。即便是從工程管理和工程成本核算的角度來(lái)看，也能清楚地看到工程造價(jià)的分層。

2.項(xiàng)目造價(jià)管理中普遍存在的問(wèn)題

2.1 工程項(xiàng)目經(jīng)理缺乏專(zhuān)業(yè)技能

在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中，要對(duì)自己的造價(jià)管理工作進(jìn)行全面地不斷地總結(jié)，目的是從中發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而使造價(jià)管理效果得到改善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。在工程造價(jià)管理的控制中，工程造價(jià)主管要根據(jù)工程建設(shè)工程的施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制，確保工程造價(jià)的科學(xué)化。造價(jià)管理在施工中占有舉足輕重的位置，但由于施工企業(yè)自身的特殊性，使得工程造價(jià)管理工作的專(zhuān)業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)工程造價(jià)管理工作的需要。

2.2 工程建設(shè)期工程變更的可能性

在工程建設(shè)之前，設(shè)計(jì)者要做好圖紙的編制，由施工者按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，由決策者根據(jù)設(shè)計(jì)工作來(lái)確定施工計(jì)劃，以確保工程造價(jià)的控制和管理工作。

然而，在編制圖紙和編制方案時(shí)，一些工作人員沒(méi)有對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行過(guò)深入的調(diào)查，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建筑的使用功能對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)要求，從而造成了圖紙的不完善和不合理。而且，在設(shè)計(jì)完成后，由于缺乏對(duì)圖紙進(jìn)行的有效評(píng)估和模擬，使得工程在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程施工計(jì)劃需要進(jìn)行不斷地調(diào)整，這種問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制帶來(lái)一定的不利影響。

2.3 部分項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)不足

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的基層崗位，因?yàn)樵谑┕がF(xiàn)場(chǎng)能夠更加清晰地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，所以在工程建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)實(shí)的情況是，因?yàn)椴痪邆淦髽I(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)背景，這些管理人員難以擁有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)的工作人員利用施工材料無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)于施工技術(shù)的應(yīng)用同樣缺乏監(jiān)督能力，進(jìn)而造成施工材料的浪費(fèi)，增加人力及物力的支出，降低造價(jià)控制的整體效果。此外，由于一些項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有在完工時(shí)完成自己的造價(jià)工作，造成了后期項(xiàng)目管理人員未能改善和控制造價(jià)，從而影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，制約了公司的發(fā)展。

2.4 管理機(jī)制存在的問(wèn)題

由于建設(shè)工程涉及到的建設(shè)項(xiàng)目比較多，涉及到的各種管理事務(wù)數(shù)量較多，管理人員又不能做到對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致的管理，導(dǎo)致管理工作的質(zhì)量下降，制約了建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。一些建設(shè)單位在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有意識(shí)到管理機(jī)制的作用，沒(méi)有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作的具體問(wèn)題和需要改進(jìn)造價(jià)管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目建設(shè)中只能夠按照自身的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展管理工作，不能夠通過(guò)科學(xué)的管理內(nèi)容開(kāi)展管理，這導(dǎo)致了工作中的問(wèn)題層出不窮，管理水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升。

3.施工項(xiàng)目造價(jià)管理控制在施工項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

某工程項(xiàng)目施工范圍較廣包括：堤防護(hù)腳、迎水坡、橋面、堤防等。項(xiàng)目?jī)?nèi)容為從鐵路大橋至下游入海口起，內(nèi)容包括護(hù)腳、護(hù)坡、堤頂、路燈基礎(chǔ)等。項(xiàng)目工程量大、施工周期長(zhǎng)，因此施工造價(jià)控制難度大，必須做好各環(huán)節(jié)造價(jià)控制。

3.1 施工項(xiàng)目造價(jià)控制的思路

對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行合理地確定和有效地控制，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)。因此應(yīng)以如下思路開(kāi)展造價(jià)控制：首先做好建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的合理確定。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理確定，本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)、預(yù)算、承包合同價(jià)格和工時(shí)的合理確定。其次，在項(xiàng)目建議書(shū)階段，根據(jù)要求，該階段需要進(jìn)行初步的投資預(yù)算，并得到有關(guān)主管部門(mén)的審批，以作為建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)；再次，控制好可行性分析，此階段施工項(xiàng)目的控制造價(jià)是指按規(guī)定編制并通過(guò)有關(guān)部門(mén)審批的詳細(xì)投資估算；另外進(jìn)行嚴(yán)格的在設(shè)計(jì)階段，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和有關(guān)部門(mén)的審批，即該工程的工程造價(jià)上限，同時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)置如下圖。采用招標(biāo)承包方式，承包方所簽訂的承包合同，其總承包金額也不能超過(guò)該限額。在工程設(shè)計(jì)階段，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的工程預(yù)算，以保證本階段的工程費(fèi)用不高于已核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。在施工概算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的招標(biāo)工程，其合同價(jià)格即為工程項(xiàng)目造價(jià)；而后，在項(xiàng)目實(shí)施階段，以合同價(jià)格為依據(jù)，并將價(jià)格變化考慮在內(nèi)，若涉及到實(shí)際施工造價(jià)等，則按承包單位的實(shí)際工作量來(lái)確定；最后，在竣工驗(yàn)收階段，對(duì)施工項(xiàng)目的全部實(shí)際支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制竣工結(jié)算書(shū)，使工程項(xiàng)目造價(jià)得到最真實(shí)、最完整的反映。

圖1 項(xiàng)目各環(huán)節(jié)造價(jià)控制目標(biāo)設(shè)置

3.2 施工項(xiàng)目造價(jià)管理控制各階段的措施

3.2.1 項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位是以招標(biāo)的形式選擇設(shè)計(jì)單位，業(yè)主首先向社會(huì)公布了招標(biāo)公告，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)的報(bào)名，多個(gè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)，其中三個(gè)通過(guò)了資格預(yù)審。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目的比較、項(xiàng)目造價(jià)的對(duì)比，最終選定了某設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司作為中標(biāo)單位。中標(biāo)單位采用價(jià)值工程來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，既能節(jié)省資金又能增加項(xiàng)目的收益。當(dāng)然，利用價(jià)值工程來(lái)控制施工項(xiàng)目造價(jià)，并非說(shuō)造價(jià)越低就越好，而是要從多個(gè)角度來(lái)考慮。同時(shí)，采用招標(biāo)的形式，可以有效地改善設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。以某建設(shè)工程為例，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者充分考慮了水利部的有關(guān)規(guī)定，多次比較、調(diào)整、優(yōu)化，使其設(shè)計(jì)預(yù)算較原預(yù)算減少了4%左右。

3.2.2 招標(biāo)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制

由于項(xiàng)目施工過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，項(xiàng)目采取了公開(kāi)招標(biāo)的方式，具有很高的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性。在公開(kāi)招標(biāo)中，既要挑選出好的工程方案，又要挑選出高質(zhì)量的工程承包方，而作為工程的直接參與者，其資質(zhì)，過(guò)往工程以及行業(yè)信譽(yù)等各方面因素對(duì)工程的成敗起著至關(guān)重要的作用。低水平的工程承包往往會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)控制上的偏差，而有實(shí)力的工程承包方則可以有效地控制工程造價(jià)。經(jīng)過(guò)投標(biāo)，某建筑公司最終中標(biāo)，中標(biāo)之后簽署了《工程建設(shè)施工合同(示范文本)》，并將其作為今后的工作指導(dǎo)書(shū)，在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了有效的控制，為工程造價(jià)的管理打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2.3 工程項(xiàng)目施工推進(jìn)中的造價(jià)控制

設(shè)備和材料費(fèi)在工程總造價(jià)中占有相當(dāng)大的比重，大約占總投資總額的50%-68%，所以，加強(qiáng)設(shè)備和材料的管理是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。由于本工程施工技術(shù)的特殊性，工程中土方、混凝土價(jià)格的控制尤為重要。

（1）物料費(fèi)用管理

材料的管理要從原料的來(lái)源入手，也就是材料的采購(gòu)過(guò)程，材料的采購(gòu)單位要及時(shí)了解市場(chǎng)上的情況，盡量采用招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，而招標(biāo)主要是從材料的價(jià)格、質(zhì)量和商家信譽(yù)等方面來(lái)考量。其次，必須做好材料的儲(chǔ)存管理工作，材料的發(fā)放必須嚴(yán)格按照定額規(guī)定，在領(lǐng)取材料時(shí)要辦理相應(yīng)的手續(xù)，并嚴(yán)格做好出庫(kù)管理，以免發(fā)生材料丟失、浪費(fèi)等現(xiàn)象。最后，在工地上要嚴(yán)格地控制原料，防止超量的使用，對(duì)于周轉(zhuǎn)物料，嚴(yán)禁有破壞性的使用。工程物資的管理，不僅關(guān)系到項(xiàng)目的整體造價(jià)，也關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）機(jī)器費(fèi)用的管理

全面檢查各機(jī)械設(shè)備的各項(xiàng)指標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)兩高、二低、一優(yōu)，特別是機(jī)器設(shè)備利用率和產(chǎn)量最高，單位能耗和零部件消耗最低，整機(jī)條件最好。

（3）土方開(kāi)挖造價(jià)控制

該階段的重點(diǎn)在于優(yōu)化和改善工藝方案，盡量降低過(guò)開(kāi)挖和欠開(kāi)挖。在施工中，應(yīng)綜合各方面的意見(jiàn)，因地制宜，針對(duì)不同的開(kāi)挖位置，采用不同的開(kāi)挖方法，以確保工程質(zhì)量，減少超挖、欠挖等現(xiàn)象，以達(dá)到有效地控制開(kāi)挖費(fèi)用。

（4）混凝土施工的控制

混凝土施工是一個(gè)系統(tǒng)工程，其造價(jià)管理工作也十分煩瑣。混凝土工程包括材料采購(gòu)、運(yùn)輸、澆筑等方面，施工單位要對(duì)其進(jìn)行造價(jià)管理與控制，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施來(lái)達(dá)到最大程度地控制。

（5）工程量控制

在一些施工項(xiàng)目中，由于工期緊張，導(dǎo)致了一些設(shè)計(jì)上的缺陷，如不清楚的圖紙，從而導(dǎo)致了工程的變化。由于項(xiàng)目變更有可能影響竣工結(jié)算，因此，施工單位特地做了書(shū)面登記，以防止后續(xù)的爭(zhēng)議。

3.2.4 竣工驗(yàn)收過(guò)程的造價(jià)控制

由于采用了工程量清單結(jié)算的方法，同時(shí)還聘請(qǐng)了一家專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)顧問(wèn)來(lái)跟蹤施工，因此，與事后的竣工結(jié)算相比，工程的竣工結(jié)算審計(jì)要容易得多。竣工結(jié)算審計(jì)是一個(gè)既復(fù)雜又有技術(shù)含量高的工程，審計(jì)的重點(diǎn)在于對(duì)工程實(shí)際工程量的核對(duì)與清單工程量的一致性。實(shí)行完工結(jié)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，不僅降低了造價(jià)工程師的工作量，而且還節(jié)省了工期，整體進(jìn)度超過(guò)了預(yù)期，節(jié)約了大量的資金，使工程總造價(jià)降低了大約4%。

3.3 優(yōu)化造價(jià)控制的策略

施工項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，是指在施工過(guò)程中，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行最大限度的優(yōu)化，并采取相應(yīng)的措施，使建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)達(dá)到合理的核定造價(jià)。具體而言，就是要根據(jù)項(xiàng)目的總投資估算和初步設(shè)計(jì)概預(yù)算費(fèi)用，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行控制；運(yùn)用造價(jià)控制技術(shù)對(duì)初步設(shè)計(jì)概預(yù)算進(jìn)行了設(shè)計(jì)和修改；運(yùn)用修訂的概預(yù)算造價(jià)和工程設(shè)計(jì)來(lái)控制工程造價(jià)。以便在人力、財(cái)力、物力的合理利用下，達(dá)到良好的投資效果。本文所說(shuō)的造價(jià)控制重點(diǎn)在于對(duì)工程投資的控制。要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效的控制，必須遵守下列三個(gè)基本原則：

3.3.1 重視施工前的決策與設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在施工全過(guò)程中，要對(duì)施工項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，突出重點(diǎn)。很明顯，項(xiàng)目的投資決策是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心，一旦做出了投資決定，那么，項(xiàng)目造價(jià)的控制就成了關(guān)鍵。在總造價(jià)中，設(shè)計(jì)成本僅占1%，而1%的設(shè)計(jì)成本對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的75%左右產(chǎn)生了影響。從這一點(diǎn)可以看出，施工項(xiàng)目整體效益保障的核心是設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

3.3.2 強(qiáng)化評(píng)價(jià)控制效力

工程造價(jià)工程師的首要工作是對(duì)項(xiàng)目工期、造價(jià)和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，因此，必須結(jié)合項(xiàng)目的客觀情況和投資商的需求，建立一套與實(shí)際情況相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)控制必須要滿足這個(gè)指標(biāo)，并且取得很好的效果，才能實(shí)現(xiàn)它的初始目的。

3.3.3 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是最有效地控制項(xiàng)目造價(jià)的方法

在進(jìn)行工程造價(jià)控制的過(guò)程中要通過(guò)技術(shù)、組織以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。要在技術(shù)上要注重設(shè)計(jì)方案的選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督早期設(shè)計(jì)，具體設(shè)計(jì)，施工圖以及施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程，利用技術(shù)條件進(jìn)行深入的探討，以實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)控制目標(biāo)。除此之外，組織機(jī)構(gòu)要清楚地界定項(xiàng)目的組織架構(gòu)、確定項(xiàng)目造價(jià)的控制者及其職責(zé)，并明確各部門(mén)之間的職責(zé)。最后，在經(jīng)濟(jì)上要把項(xiàng)目造價(jià)與實(shí)際成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比，嚴(yán)格控制和審查各種成本，并采取有力的激勵(lì)措施來(lái)節(jié)省投入。

結(jié)語(yǔ)：

總之工程造價(jià)與建筑工程質(zhì)量及工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系最為密切，與施工企業(yè)生存和發(fā)展也有一定關(guān)聯(lián)，印象施工企業(yè)及相關(guān)工作人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管控的重要性，詳細(xì)了解建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性、大額性等實(shí)際特點(diǎn)和工程造價(jià)管理工作內(nèi)容，同時(shí)也要全面細(xì)致的分析工程造價(jià)管控日常工作中較易出現(xiàn)的問(wèn)題，梳理和總結(jié)工程造價(jià)管理與控制經(jīng)驗(yàn)，以便盡力提升工程造價(jià)管理的有效性。