淺析城市規劃面臨機遇與挑戰的解決方法

文／尚現芳 曲阜市名城設計院 山東濟寧 272000

引言：

城市規劃設計工作需要在滿足階段性城市經濟發展與社會建設目標基礎上，明確城市性質、城市建設規模、城市發展方向。通過進一步提升城市內土地資源利用率，對城市空間布局以及各建設工作進行全面性部署。隨社會經濟發展速度日漸加快，城市內城市人口增加，在城市規劃設計期間存在的各類問題需要得到及時解決。為切實保障城市規劃工作實施效果，應當著重使用先進的計算機技術手段，打造出功能完善的城市規劃設計平臺，對比分析城市規劃設計方案的矛盾之處，對規劃設計方案內容進行不斷優化及完善。

1.城市規劃設計現狀及存在問題

我國城鎮化戰略實施以積累了諸多經驗，城市規劃在城市建設與經濟發展中占據的地位日漸顯著。我國城市規劃工作雖得到了長足進步，但在具體實施過程中依然存在科學發展觀貫徹落實效果不佳，城市規劃設計理論及實踐結合度不足等問題。

1.1 城鎮化問題

部分城市在開展城市規劃工作期間僅注重城市化人口指標的實現，導致城市用地規模持續擴大，大量土地被圈占與征用，城市資源被嚴重浪費。

1.2 土地資源利用率不足

城市發展目標及發展規模持續擴大，部分城市在編制城市總體規劃環節盲目抬高城市性質與職能，實施建設國際化都市理念。部分小城市也強制依照大城市指標開展規劃工作，城市規劃方案與實際情況相互脫離，導致土地資源的實際利用率不足。

1.3 城市現代化建設問題

部分城市在規劃編制與實施環節，對城市現代化建設理念的認知度存在偏差，過于追求形式主義，導致城市內存在較多脫離特色地方文化的西洋建筑、國外風情街。

還有部分城市在規劃建設環節，現代基礎設施建設進程較為緩慢。電纜、供水、供電、排污管道以及交通標志等設施排污管道以及交通標志等設施，協調工作沒有做到位，嚴重影響到城市現代化發展進程。

1.4 舊城改造

當下城市規劃工作目標設立以及控制規模設置環節沒有開展科學的論證工作，盲目性行為較多。具體來說，城市規劃編制與實施過程中沒有深入研究舊城區文化歷史，對有歷史研究價值的建筑進行徹底新建與翻新，致使歷史街區、傳統居民居宅區受到不同程度的沖擊。

1.5 生態保護問題

城市規劃制定過程中沒有著重關注生態效益，經常會出現風景區、風景園林房地產內生態環境被破壞，建設水泥廠及石灰廠，導致生態環境受到嚴重破壞。

1.6 房地產開發問題

過度開發房地產會導致泡沫經濟與積壓空置情況。由于沒有在城市規劃設計環節加強房地產開發管控力度，部分房地產開發商采用投機取巧方式，低價圈占城市存量土地，部分土地多年閑置未被開發利用，嚴重影響到城市可持續發展。因此在現階段城市規劃設計環節，管理部門需要著重關注非法占地的清理工作，充分發揮出城市規劃對城市房產的指導與協調作用。

2.數字規劃對城市規劃的影響

當前城市規劃工作應當建立起以計算機設施為基礎的數字化規劃體系。通過實施城市規劃、城市服務管理數字化改造工作，實現建設智慧城市目標。在數字規劃環節勢必應當以促進城市規劃發展進程為基礎，因此在城市規劃環節面臨著更多發展機遇、技術挑戰。

要求數字規劃工作應當借助先進技術手段合理分配城市空間資源，滿足當下城市可持續發展目標。數字規劃工作涉及到城市規劃各方面，應當注重在全數字條件下落實城市規劃各項業務體系。

數字化規劃工作開展期間，還應當配合使用 CAD 技術、3S 技術、虛擬現實技術手段，不斷優化城市地理空間以及信息地理空間形式。配合使用數字模型構建起城市空間規劃立體形態，使城市發展工作能夠得到科學預測與控制。

借助虛擬現實技術，能夠配合使用計算機仿真技術體系開展數字城市的可視化研究工作，根據規劃方案直觀展現出設計表達效果，有效調整城市結構，做好土地規劃、綠地位置設計工作，保建筑物能夠與周邊風格相互協調。

數字規劃技術手段也可被應用在城市規劃方案的評審與報建環節。當前城市規劃方案批審工作需要多部門共同參與，批審過程中會花費大量的人力物力資源。借助信息平臺實施電子報批手段，主要就是將原有報批紙質媒介轉變為電子介質，改革審批方式、設計方法與管理體系。在電子審批過程中，設計部門在報審工作實施過程中需要提交圖形以及計算機圖形文件，文件格式必須符合技術規范，并借助相應的審核系統對圖形文件進行校準處理，有效解決存在于傳統審批工作中的誤差大、圖紙保存難度高等問題。

3.城市規劃面臨的挑戰

科技技術的快速發展使得以信息技術為特征的城市規劃設計工作不斷推進，但在具體實施環節依然會存在較多挑戰問題。

第一，數字規劃工作需要以多領域技術手段為基礎，如3S 技術、OA 技術、VR 技術、網絡技術等，各技術相互交叉，也可融合派生出新技術手段。現階段城市規劃設計人員不僅需要掌握更為全面的規劃設計理論知識，還需要積極學習更為先進的規劃設計理念及設計方式，積極參與到繼續教育工作中；

圖1 OA 辦公系統結構

第二，通過分析城市發展歷史，大面積技術革新都會帶來更多的城市發展問題，導致城市結構以及城市功能受到不利影響。在開展城市數字策劃工作中，需要著重調整城市現有發展理念、城市實際規劃內容以及規劃技術手段，找尋解決城市規劃矛盾問題的解決措施；

第三，新技術的應用也會影響到現有城市規劃工作模式、管理制度，還需要城市城市規劃的相關人員能夠嚴格遵循現行國家法律規范，確保城市規劃設計工作能夠始終處于科學有序實施狀態。

4.城市規劃面臨的機遇

數字規劃工作雖然會給城市規劃工作帶來更多技術挑戰，但同時也提供了前所未有的發展機遇。

4.1 成熟的規劃設計理念

當前以人為本規劃理念已經貫徹落實到城市規劃全過程中，使城市規劃方案能夠滿足廣大市民的根本利益，提升公民的參與度。數字化時代下的網絡平臺更為開放，城市規劃工作需要由社會各部門、各層級工作人員積極參與，使城市規劃內容最終變為實際形態。

4.2 靜態向動態規劃方向轉變

當前城市規劃以土地利用、土地控制為核心，需要充分發揮出城市規劃對城市開發環節的調控作用。現階段城市規劃工作存在目標僵化、實施環節操作性不足等問題，導致規劃工作存在較多的短期與局部行為，傳統靜態規劃設計方式，已然無法滿足當下城市發展要求，要求在城市規劃環節開展動態管理工作，確保城市動態發展及協調工作能夠積極配合。

城市動態規劃需要始終保持動態發展過程，將動態成果作為動態控制及引導方式，選擇更為靈活的動態控制手段。在動態管理過程中，靜態圖紙往往無法解決實際問題，需要在規劃工作中保障協同規劃水平。

圖2 動態規劃流程

4.3 行政管理規劃法制化過度

現階段各領域發展速度日漸加快，不同發展行為對城市空間的影響更加凸顯。城市規劃過程中需要著重約束并規范不同行業空間發展行為。城市規劃工作還需要為城市建設提供必要的法律支持，增強城市建設規范性。

城市規劃的法制觀念落實應當具體體現在法律文件方面，應當在具體實施過程中做好編制技術向法律文件轉變的工作。

城市規劃設計過程中，規劃管理人員的權力較為集中，具體實施環節容易出現舞弊問題，因此應當增強城市規劃法制建設水平，可以使監督機制更加完善，推動我國城市法治化發展進程。

4.4 社會經濟發展規劃

原有城市規劃設計工作過于關注物質，忽視了城市社會個體物質及精神需求。為在城市更新工作中深入貫徹落實以人為本原則，需要充分考慮不同人群的各類需求，并將政府中社會經濟各部門的發展融入到城市規劃內。數字規劃工作可以充分結合城市經濟、社會、產業等各類信息資源，利用 GIS 技術處理更多人文數據。城市規劃工作需要與社會經濟規劃結合在一起，進一步鞏固城市規劃，在推動城市發展進程中的地位。

圖3 城市更新要點

5.城市規劃實施要點

5.1 應用先進科技技術

社會經濟與科技技術發展速度逐漸加快，城市建設工作也需要逐步趨向現代化、智能化方向轉變，結合先進科技技術創新力量，進一步改善宜居環境。城市作為人口及經濟活動的重要聚集場所，城市建設與運營期間的管理難度更大。從環境角度出發，在城市建設過程中需要著重分析環境及城市規劃布局要求，探明城市基礎建設及環境保護密切關聯，防止建設工作對城市周邊環境造成嚴重污染。著重關注城市建筑節能、智能交通發展以及住宅區域現代化建設工作，為各項規劃環節提供重要的技術支持，做好關于城市規劃設計建設工作的技術攻關，進一步提升各類技術集成化發展水平，確保先進科技技術能夠在城市規劃建設環節得到大范圍推廣。

城市規劃工作需要對現有城市結構、社會經濟要素、分布信息以及演變信息進行充分分析。在數字城市建設環節，應當著重關注大容量數據儲備設施、信息傳輸系統以及高效智能處理系統的健全工作，滿足城市數字規劃技術要求，節省規劃設計環節實地勘察的時間與成本，換取更高綜合效益。

傳統城市規劃的分析方法主要為定性分析法、定量分析法相結合方式，通過使用更加先進的地理信息技術，能夠對當前地理信息進行統一整理與科學分類，使分散的資源數據系統轉變為共享資源、數據管理工作需要更加標準，并將各項數據整合在一起，確保城市信息能夠得到充分利用，進一步增強規劃方案的科學性及合理性。

城市規劃工作需要以城市規劃業務的完善情況為基礎，具體涉及到城市辦公以及信息化建設活動內容，通過將信息技術及人工智能技術共同應用在城市規劃設計環節，進一步增強城市規劃期間的科學性水平，保障城市規劃強度及深度。

傳統城市規劃設計工作主要采用二維設計方式，通過各類圖形型號展現設計的設計思想，需要相關工作人員具備較強的抽象思維能力與專業水平。受到圖紙限制，城市規劃設計方案所表現出的信息也較為有限，規劃設計效果依賴于觀眾的圖紙的想象與理解。隨著更為先進的建模技、虛擬現實技術、仿真技術更為成熟，城市規劃工作也可以整合更多信息資源，為大眾提供立體性感官體驗，對切實保障城市規劃工作的前瞻性、提升城市整體規劃品位具有重要意義。

5.2 提升公眾參與度

通過構建起城市規劃設計信息化平臺，要求在城市規劃設計建設工作開展期間結合規劃建設工作涉及到的不同利益主體，制定出更加全面科學的建設體系，能夠進一步提升城市規劃設計環節的公眾參與度，確保城市規劃設計全過程均能夠受到群眾監督。具體來說，城市規劃設計建設工作主要涉及開發商、社區、中央及地方政府部門、民眾等多個層次，應當在具體開展過程中制定出城市規劃設計信息公開制度，理清城市參與程序，完善城市規劃設計法規建設，建立起滿足群眾利益要求的表達機制，確保城市規劃設計建設方案能夠在提升民眾參與度、增強建設工作落實效果中發揮出重要的作用。

從法律角度出發，關于城市規劃設計建設期間的城市規劃設計與開發信息范圍、規劃實際與規劃方式應當進行科學嚴謹的設計。政府部門在編制城市規劃設計建設方案時應當傾聽不同行業實際發展要求，借助開展公聽會手段，增強城市規劃設計建設重大事項決策環節的民眾參與度水平。

6.城市規劃現存問題解決措施

6.1 設置合理的城市規劃目標及規模

我國人口眾多、資源不足、生態懲罰力較弱，在城市規劃設計環節需要把控城市建設結構，制定城市總體規劃目標，確立城市人口及面積等主要指標，避免隨意侵占土地資源問題出現。

6.2 規劃并適度利用土地資源

要求在規劃并利用土地資源過程中，順應城市發展規律，分階段實施城市建設目標，為保障城市建設工作高質高效開展奠定堅實基礎。

6.3 做好規劃布局及利益分配工作

要求在城市規劃環節也需要以利益分配及用地布局合理化為原則，借助規劃方式綜合分析、統籌安排規劃方案，確保各規劃布局利益適當，能夠實現協調發展目標。

加強歷史文化、風景名勝、生態環境保護力度，著重維護公眾利益，解決群眾出行難及住房難問題，真正意義上打造出以人為本的城市空間。

結語：

總而言之，當前城市發展工作日漸加快，城市規劃理念與城市規劃方式處于不斷完善階段。傳統城市規劃工作也從簡單的道路規劃轉向之區域規劃，涉及到的經濟因素、文化因素以及環境因素更多，使城市規劃工作面臨著諸多發展機遇及挑戰，現階段城市規劃工作更應當結合先進技術手段，不斷優化城市規劃內容，加強城市規劃設計及落實全過程的信息管控力度。