從總體國家安全觀看“全球安全倡議”

董春嶺

2022年4月召開的博鰲亞洲論壇年會上，習近平主席首次提出了“全球安全倡議”。該倡議切中國際安全時弊、順應時代發展大勢、指引全球治理未來，是有效破解國際安全困境、有力緩解全球安全赤字、主動塑造我國外部安全環境、推進構建人類命運共同體的“中國方案”。這一倡議的提出，是對“當今世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現共同安全”的系統回答，既是總體國家安全觀理論體系的新發展和對外呈現，也是習近平外交思想的最新體現。從總體國家安全觀的理論視角出發去理解“全球安全倡議”背后的思想理念，對于我國構建與新發展格局相適應的新安全格局、進一步推動中國特色大國外交具有重要指導和啟示意義。

世界百年變局帶來新的“安全之問”

世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。人類尚未完全走出新冠疫情等非傳統安全威脅的陰霾，又面臨烏克蘭危機愈演愈烈、核戰爭威脅不斷加劇、世界陣營化對抗日趨凸顯等傳統安全風險考驗，世界經濟復蘇步履維艱，全球治理停滯不前，重要基礎設施遭襲、能源管線被炸、相互關閉領空、金融極限施壓，導致沖突擴大化被一次次突破“邊界”。全球性的糧食危機、能源危機一波未平一波又起，全球產業鏈供應鏈飽受“安全泛化”困擾，單邊主義、保護主義上升，霸權主義、冷戰思維抬頭，大國安全合作動力衰減，地緣政治對抗大行其道。在此背景下，和平與發展的時代主題面臨前所未有的挑戰，世界進入新的動蕩變革期。導致國際安全環境惡化與全球安全赤字加劇的原因有很多，不容忽視的是西方以“零和思維”“實力至上”“絕對安全”“霸權安全”等為內核的傳統安全觀念已經不適應世界的新變化和時代的新發展。

在很多西方學者看來，國際權力是稀缺資源，只能夠通過“你輸我贏”的對抗和競爭才能獲得。在他們眼中，國際政治講求的是實力的比拼，并不相信國際制度的約束力和他國的良善意愿，絕對的實力意味著絕對的安全，而為了追求國際權力最大化，就必須通過結盟、遏制、制衡等手段成為國際體系的主導者和地區均勢的塑造者。這種陳舊的安全觀正是今天很多地區安全熱點問題的根源。例如，無政府狀態下，各國都出于自利的動機來追求國家安全，只注重自身安全而非共同安全，其結果往往使相關方的不安全感激增，并采取措施增強自身安全，最后陷入“各方都追求安全卻都越來越不安全”的惡性循環當中。這種“安全困境”恰是今天烏克蘭危機、地區軍備競賽等熱點問題的根源之所在。

同時，這種只關注自身安全的思維方式也導致了在氣候變化、全球公共衛生安全等非傳統安全治理上“集體行動的困境”，本應穩步推進的全球性問題合作被各種封閉排他的“小圈子”、針對特定國家的“小院高墻”和“長臂管轄”所割裂撕扯，導致各種全球性風險不斷累積、交織疊加、相互轉化，全球安全治理赤字激增，“公用地悲劇”（Tragedy of the Commons，由美國學者加勒特·哈丁于1968年在《科學》雜志論文中提出的概念，意指公共產品因產權難以界定而被競爭性過度使用或侵占，從而造成資源枯竭、環境惡化等后果，現指低效率利用資源的全球性挑戰）問題凸顯。當今世界需要什么的安全理念？如何才能超越困境，回到和平與發展的正軌？隨著百年變局加速演進、人類面臨的全球性安全風險更加突出，回答這些問題的必要性和緊迫性同步增強。

總體國家安全觀的全球呈現

“大變局呼喚大思想，新挑戰催生新理論”，總體國家安全觀指導我們堅持“大安全”理念，以整體而非局部、聯系而非割裂、發展而非靜止的眼光看待安全問題，用全新視野去回答百年變局之下的“安全之問”。

總體國家安全觀強調統籌發展和安全兩大任務，統籌傳統安全和非傳統安全兩方面問題，統籌自身安全和共同安全，倡導共同、綜合、合作、可持續的“全球安全觀”。“共同”，就是要尊重和保障每個國家的安全，強調各國安全不可分割，沒有任何國家能夠實現脫離全球安全的自身安全，也不應有建立在他國不安全基礎之上的國家安全?！熬C合”，就是要堅持以總體思維來看待國家安全，看到各國各領域的安全問題是相互交織傳導和彼此影響的，要通盤考慮各類安全問題，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳?！昂献鳌保褪且ㄟ^共同磋商和一致行動來促進各國和地區安全，要看到大多數安全問題已不再局限于一國內部，全球性的安全挑戰也絕非僅靠一國之力所能應對，合作是有效應對人類所面臨共同安全挑戰的唯一選擇?！翱沙掷m”，就是著眼長遠，既重視解決眼前安全問題，也重視未雨綢繆、防患于未然；既要治標，也要治本，從根源上破除安全問題滋生的土壤，防止今天的一些舉措給未來留下隱患。

在上述中國特色國家安全觀念的基礎上，“全球安全倡議”針對當今國際安全困境和全球安全亂象提出了明確、完整的治理“路線圖”。一是堅定支持聯合國的地位和作用，維護多邊主義。二是堅持勸和促談，通過協商對話找到爭端的和平解決方案。三是堅持統籌維護自身和共同安全，推動構建全球安全共同體。四是堅持統籌應對傳統與非傳統安全威脅，改革完善全球安全治理體系。

整體看，“全球安全觀”和“全球安全倡議”是總體國家安全觀理論的自然延伸和外部呈現。全球安全觀是對和平、發展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值的弘揚，“全球安全倡議”則是對現有國際秩序和國際規則的強調、補充和完善。它秉持真正的多邊主義，倡導走對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路，順應了各國人民求和平、謀發展、促合作、要安全的共同心聲，凝聚了最廣泛的國際共識，具有突出的開放性、兼容性和代表性。

“統籌發展和安全”的外交實踐

安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發展的保障，發展是安全的前提?！敖y籌發展和安全”這一重大戰略思想不僅是總體國家安全觀的靈魂，也是貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線。當前，全球面臨著嚴重的發展赤字和安全赤字，也同時面臨著因發展赤字帶來的安全問題和因安全赤字帶來的發展問題，二者相互交織、相互影響，是諸多全球性和地區性問題的根源所在，只有將發展和安全統籌謀劃、一體考慮，才能標本兼治、事半功倍。

“全球安全倡議”和2021年習近平主席在第76屆聯合國大會一般性辯論上提出的“全球發展倡議”一起，繪就了“統籌發展和安全”的“世界篇”。兩個倡議將中國特色的發展觀、安全觀同全球經濟治理、全球安全治理有機結合，它們的接續提出是習近平總書記“統籌發展和安全”這一重要戰略思想運用到對外工作中的具體體現。

“全球安全倡議”和“全球發展倡議”都以構建人類命運共同體為最終目標，都將自身發展和自身安全寓于共同發展和共同安全當中，致力于實現人類的共同富裕和普遍安全，推動各國在發展合作、安全合作中結成更加緊密的利益共同體和安全共同體。兩大倡議是“統籌國際國內兩個大局，統籌發展安全兩件大事”的綜合體現，是構建新發展格局與新安全格局的重要組成部分，是推動新時代中國大國外交戰略布局與完善全球治理體系的兩根支柱。中國是兩大倡議的提出者，更是落實兩大倡議的踐行者。

未來，隨著兩大倡議更加深入地同中國全球伙伴關系網絡相融合，與其他區域性、全球性倡議相對接，由點到線再到面在各個區域、不同領域推進，中國的新發展理念、總體國家安全觀、人類命運共同體等思想將更加具體和直觀地呈現在世人面前。世界正處于一個關鍵的“十字路口”，是走向零和博弈、沖突對抗，還是謀求共同發展、普遍安全？歷史的答案就蘊藏在各國民眾的安全觀之中。

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總體國家安全觀研究中心

2021年4月14日，總體國家安全觀研究中心在北京掛牌成立，秘書處設在中國現代國際關系研究院。該中心的建設目標是發展成為全國總體國家安全觀研究的“理論高地”、面向國內外的總體國家安全觀“宣傳陣地”和全國高端國家安全教育培訓的“人才基地”，為構建“大安全格局”、護航“第二個百年”偉大征程和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧與力量。中心緊密圍繞總體國家安全觀開展研究，豐富和完善思想理論體系；向國內外宣介總體國家安全觀戰略思想，形成代表性、引領性的宣傳強音；聚焦服務國家安全決策，向黨中央提供維護和塑造國家安全的高質量政策建議。