“雙高計(jì)劃”背景下高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)研究

楊璐

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511483）

人才是學(xué)校發(fā)展的核心競爭力，人才優(yōu)勢(shì)決定發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2019 年4 月，教育部財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，旨在集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群（簡稱“雙高計(jì)劃”），明確將打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍列為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的十大任務(wù)之一[1]。

師資隊(duì)伍的質(zhì)量直接關(guān)系著教育的質(zhì)量，從而影響學(xué)生的培養(yǎng)和未來發(fā)展。探討高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和策略既是踐行“雙高計(jì)劃”的基本要求，也對(duì)高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強(qiáng)學(xué)校綜合競爭力具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與歸因

隨著“雙高計(jì)劃”的不斷推進(jìn)，各地高職院校越來越認(rèn)識(shí)到師資隊(duì)伍的重要性并不斷加強(qiáng)建設(shè)。近年來，我國高職院校的師資隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯進(jìn)步，但是與當(dāng)前改革發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，仍然存在許多不相適應(yīng)的地方。

（一）高層次人才數(shù)量不足

作為“雙高計(jì)劃”的主要建設(shè)者，高層次人才是高水平師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。所謂高層次人才，其實(shí)是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)于不同級(jí)別、不同類型的單位，其所指的范圍也不盡相同[2]。不同于本科院校將高層次人才主要定義為院士、長江學(xué)者等高精尖人才，高職院校由于其自身獨(dú)特的辦學(xué)目標(biāo)和特點(diǎn)，更多地將高層次人才定義為博士以及能工巧匠和技術(shù)能手等技能型“師傅”兩大類。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號(hào)）文件在“建設(shè)‘雙師型’教師隊(duì)伍”要點(diǎn)中要求：“加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平”[3]。而博士是提高科研能力水平的主力軍，更是學(xué)術(shù)職業(yè)后備人才建設(shè)的關(guān)鍵[4]。教育部在《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》文件中亦明確指出，設(shè)置本科層次職業(yè)教育的專業(yè)需具有博士研究生學(xué)位專任教師比例不低于15%。因此近年來，博士也成為各高職院校爭相搶奪的“香餑餑”[5]。

高職院校師資隊(duì)伍中，高層次人才在學(xué)校建設(shè)各方面都起著決定性作用，對(duì)于引領(lǐng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)組建、人才培養(yǎng)、專業(yè)群建設(shè)、效益創(chuàng)造等眾多方面都極其重要。但由于我國職業(yè)教育起步相對(duì)較晚，且很多高職院校都是由中專合并或升級(jí)而成，整體而言，師資隊(duì)伍在學(xué)歷、職稱、能力等方面都還較低，大部分高職院校專任教師中博士學(xué)位占比都與本科層次職業(yè)教育的要求存在較大差距，高技能型人才也十分緊缺。例如，國家雙高校廣東省某高職院校官網(wǎng)顯示，現(xiàn)有教職工900 多人，其中具有博士研究生學(xué)位的專任教師數(shù)以及省級(jí)以上名師專家各僅100 余人，高層次人才在總量上的不足不能滿足學(xué)校教育發(fā)展需求。

（二）引才方式單一

目前，絕大多數(shù)高職院校人才引進(jìn)都是通過公開招聘的方式全職引進(jìn)，但是高校在薪酬待遇方面相比于企業(yè)的薪酬待遇競爭力較弱，加上招聘人才政策宣傳不到位，而高層次人才又是各大高校爭搶的稀缺資源，因此很難招到理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)具備的人才。此外，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》和各省相關(guān)政策文件要求，不鼓勵(lì)從國家中西部、東北地區(qū)高校挖搶人才以及省內(nèi)高校之間互相挖人，因此引才資源有限，成功率不高。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理

由于職業(yè)教育的自身特點(diǎn)，大多數(shù)高職院校師資隊(duì)伍整體偏重教學(xué)，科研方面相對(duì)比較薄弱，科研成果不夠突出，缺乏高水平的科研人才。縱觀我國各地高職院校發(fā)展?fàn)顩r，在教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、名師工作室、教學(xué)能力比賽等以教學(xué)為主的項(xiàng)目方面業(yè)績都比較突出，與之相反，在國家、省自然科學(xué)基金、科技創(chuàng)新人才等科研方面成果與本科院校的差距還頗大。教學(xué)型人才與科研型人才比例嚴(yán)重失衡。

此外，人才斷層明顯，梯隊(duì)建設(shè)未形成，高層次人才隊(duì)伍老化明顯，多集中在60 后人員，80 后中青年人才在學(xué)歷晉升、教學(xué)科研成果等方面不夠凸顯。受招聘條件年齡限制，當(dāng)前高職院校新招聘的教師大多數(shù)都是青年教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、科研成果積累不夠，而教學(xué)科研能力相對(duì)較強(qiáng)的35 周歲以上人員因超齡無法通過公開招聘的方式進(jìn)入高職院校任教。人才質(zhì)量不均衡和年齡結(jié)構(gòu)不合理都極大地影響了高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)效果。

（四）“雙師型”教師比例偏低

高職院校教育的主要目的是培養(yǎng)技能型專業(yè)技術(shù)人才，這就要求教師不僅需要掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，還需要具備豐富的實(shí)踐操作能力。但是，高職院校引進(jìn)的大部分教師都是碩士畢業(yè)后通過招聘直接到校工作，理論知識(shí)豐富但是缺乏企業(yè)一線工作經(jīng)歷；有的高校也會(huì)從企業(yè)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)精英，這部分人具有豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但是理論知識(shí)不足，教學(xué)培養(yǎng)效果也不佳。

按照“雙高計(jì)劃”建設(shè)要求，當(dāng)前大多高職院校也注重加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)和認(rèn)定，但是部分院校對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定條件比較寬松，培訓(xùn)不到位，這就導(dǎo)致很多教師表面上看似符合了“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上只是具備了校內(nèi)理論知識(shí)教學(xué)能力和簡單的通用型實(shí)踐操作能力[6]。雖然很多高職院校都有規(guī)定教師要到企業(yè)實(shí)踐并制定了相關(guān)制度和管理辦法，但是有的合作企業(yè)也只是象征性地給實(shí)踐教師分派一些任務(wù)，加上實(shí)踐周期較短，教師很難真正完全地掌握實(shí)踐技能，與企業(yè)一線實(shí)踐操作人員還存在著很大差距[7]。由此可見，高職院校的“雙師型”教師比例整體還是偏低，不利于高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

（五）人事改革滯后

受限于傳統(tǒng)的人才管理模式，部分高職院校人事改革工作相對(duì)滯后，創(chuàng)新性不夠，在人才培育、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面機(jī)制不完善，不能充分調(diào)動(dòng)人才積極性；加上高職院校普遍重教學(xué)輕科研，對(duì)于新引進(jìn)人才也無法提供很好的科研平臺(tái)供他們發(fā)展，導(dǎo)致人才極易流失，無法激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。

二、高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好發(fā)展規(guī)劃

高職院校應(yīng)制定師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。“雙高計(jì)劃”是一個(gè)長期的發(fā)展規(guī)劃，自2019 年開始第一輪建設(shè)，以每五年為一個(gè)支持周期，直至2035 年建成一批具有中國特色、達(dá)到國際先進(jìn)水平的高職學(xué)校和專業(yè)群。高職院校應(yīng)基于“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)，從培養(yǎng)技能型專業(yè)人才的辦學(xué)特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持長期計(jì)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合的原則，制定符合學(xué)校實(shí)際情況的師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的制定要覆蓋學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，與學(xué)校的發(fā)展方向保持一致，并要具有針對(duì)性，主要改進(jìn)現(xiàn)有不足，更好地提升現(xiàn)有師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

（二）暢通引才渠道，擴(kuò)充高層次人才數(shù)量

高職院校應(yīng)成立高層次人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)工作的目標(biāo)制定以及具體組織實(shí)施，并建立集中資源、多方協(xié)作的二級(jí)工作機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)校專任教師中高層次人才的占比。例如：為高層次人才開設(shè)引進(jìn)綠色通道，第一時(shí)間受理高層次人才報(bào)名材料，定期召開人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議研究，實(shí)行一人一事一議，隨時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)；在各二級(jí)職能部門安排服務(wù)專員，明確服務(wù)內(nèi)容、辦事程序，按照有關(guān)規(guī)定為引進(jìn)人才提供便捷、高效的服務(wù)，確保人才不僅能夠“引進(jìn)來”，還能夠“留得住”。

（三）靈活引才，拓寬引進(jìn)方式

高職院校應(yīng)跳出固有的全職聘用模式，靈活采取“全職引進(jìn)”和“柔性引進(jìn)”相結(jié)合的方式吸納人才。一方面通過公開招聘的形式繼續(xù)大力引進(jìn)博士等優(yōu)秀高層次人才到校；另一方面，在不改變?nèi)瞬排c當(dāng)前所在單位人事關(guān)系的前提下，采取“柔性引進(jìn)”的方式積極聘請(qǐng)國內(nèi)外優(yōu)秀專家、行業(yè)企業(yè)精英、具備絕招絕技并在培養(yǎng)徒弟傳授技術(shù)方面具有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)能手或?qū)＜覍W(xué)者，通過技能大師工作室建設(shè)、校企合作導(dǎo)師、兼職教師、客座教授等靈活的方式來校開展工作，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。“柔性引進(jìn)”的方式既能拓寬人才引進(jìn)渠道，改善人才引進(jìn)機(jī)制，還能充分發(fā)揮國內(nèi)外高技能人才在學(xué)校管理、教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)而推進(jìn)高職院校學(xué)校建設(shè)。高職院校可通過簽訂聘用協(xié)議、明確崗位職責(zé)、完善聘期考核等形式規(guī)范“柔性引進(jìn)”人才管理，做好雙方利益保障，從而打造一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量師資隊(duì)伍。

此外，招聘方式除在上級(jí)人社部門網(wǎng)站、學(xué)校官網(wǎng)、官微等渠道發(fā)布招聘公告外，高職院校應(yīng)積極參加政府部門舉辦的高層次人才招聘會(huì)，聯(lián)系精英人才招聘主流網(wǎng)站做好宣傳，增強(qiáng)招聘成效。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)校各二級(jí)學(xué)院院長、各專業(yè)領(lǐng)軍人才等，利用自身在學(xué)術(shù)圈的人脈資源，擴(kuò)大學(xué)校引才政策和公告的宣傳輻射面。還可以組織校內(nèi)各專業(yè)專家成立招聘工作小組，到省外開展專項(xiàng)招聘會(huì)，實(shí)施精準(zhǔn)招聘，提高招聘效率。

（四）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

高職院校應(yīng)著眼當(dāng)前，放眼未來15～20 年，以10 年為一代，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和打造跨代跨界疊加的高層次人才團(tuán)隊(duì)。一是用好國家人事政策紅利，可以通過出臺(tái)高級(jí)專家返聘管理辦法等方式，延長“60 后”高層次人才退休年齡，做好“傳幫帶”工作；二是大力引進(jìn)“70 后”急需專業(yè)人才，全方位提升教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍型人才的接續(xù)發(fā)展；三是大力挖掘“80 后”中有培養(yǎng)潛力的人才，在在職博士學(xué)位攻讀或國內(nèi)外訪學(xué)進(jìn)修等方面給予鼓勵(lì)性政策支持，助力其快速成長；四是加快對(duì)“90 后”新進(jìn)博士的培養(yǎng)步伐，利用博士工作站或博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等平臺(tái)，設(shè)立博士專項(xiàng)，給予經(jīng)費(fèi)支持，為學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展提供人才支撐。

（五）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

高職院校首先要細(xì)化“雙師型”教師認(rèn)定準(zhǔn)則，堅(jiān)持多元化、分層次的標(biāo)準(zhǔn)。“雙師型”教師可以細(xì)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次，制定分層次的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理，有利于教師的個(gè)性化發(fā)展。其次，高職院校應(yīng)完善“雙師型”教師培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)專任教師實(shí)施全員輪訓(xùn)，在完成好教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，安排專任教師到合作企業(yè)或者實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行為期三到六個(gè)月的崗位實(shí)訓(xùn)，參與到企業(yè)一線生產(chǎn)、研發(fā)、管理過程中，切實(shí)提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力。高職院校還應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參加國內(nèi)兄弟院校的培訓(xùn)項(xiàng)目和國外訪學(xué)項(xiàng)目，或邀請(qǐng)企業(yè)行業(yè)專家到校開展講座，拓寬教師視野，提高個(gè)人業(yè)務(wù)水平。最后，高職院校應(yīng)利用好國家對(duì)“雙師型”教師傾斜這一政策紅利，加大“雙師型”教師建設(shè)資金投入力度，積極與企業(yè)合作構(gòu)建教師實(shí)訓(xùn)基地，改善基地環(huán)境，提高教師“雙師”水平[8]。

（六）深化人事改革,推進(jìn)惠師政策

高職院校應(yīng)按照“雙高計(jì)劃”建設(shè)的任務(wù)要求及國家深化教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向，針對(duì)人事師資管理工作中存在的問題和不足，全面體系化的大力開展人事制度改革工作，構(gòu)建持續(xù)提升高層次人才隊(duì)伍建設(shè)水平的制度基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善由“年度績效考核（一年）、聘期考核（三年）、職稱評(píng)價(jià)考核（五年）”構(gòu)成的教師考核評(píng)價(jià)體系，全面破除五唯不良傾向，體現(xiàn)重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。實(shí)施以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核辦法，使得教師的工作內(nèi)容得到全面評(píng)價(jià)、教師的教書育人主責(zé)主業(yè)得到全面彰顯，激發(fā)教師創(chuàng)新活力，讓人才盡展其才。在職稱評(píng)聘、項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)搭建等方面給予高層次人才充分保障和傾斜，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)高層次人才的吸引力。

二是深入推進(jìn)“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，完善重點(diǎn)突出、層次分明、銜接緊密、持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍培育體系。構(gòu)建“人才金字塔”，對(duì)標(biāo)市、省、國家人才項(xiàng)目，制定對(duì)應(yīng)的人才培育、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、工作室等校級(jí)實(shí)施管理辦法，從制度、經(jīng)費(fèi)上助力人才培養(yǎng)，為國家省市人才選拔做好“蓄水池”工程。

三是以“雙高計(jì)劃”為契機(jī)，加大人才引進(jìn)預(yù)算投入，提高引才待遇，減少人才流失。高職院校可通過對(duì)引進(jìn)的高層次人才配備安家費(fèi)（生活補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)費(fèi)等），協(xié)助申報(bào)國家省市人才綠卡，解決高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等方式，完善高層次人才保障機(jī)制，確保新引進(jìn)高層次人才能夠毫無后顧之憂的全身心投入學(xué)校建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。例如：有的高職院校在急需專業(yè)人才招聘公告中明確列出，高層次人才可根據(jù)受聘類別，享受額度不等的科研啟動(dòng)費(fèi)（或安家費(fèi)）和申請(qǐng)周轉(zhuǎn)性教師住房，這都對(duì)吸納高層次人才起到了很好的激勵(lì)作用。

三、結(jié)束語

打造高水平雙師隊(duì)伍是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的主要任務(wù)之一，高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的提升不僅能助推高水平團(tuán)隊(duì)及專業(yè)群建設(shè)，還能有效增強(qiáng)院校的社會(huì)服務(wù)能力[9]。各地高職院校通過一系列舉措，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面都取得了較好效果，師資水平有明顯提高。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)水平與“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)要求仍然還有一定差距，高職院校和教師個(gè)人都應(yīng)繼續(xù)努力，不斷提高綜合實(shí)力。