山東省青島市：以產權規范交易撬動鄉村致富大能量

◎楊世彥 許啟洋

近年來，山東省青島市聚焦解決農村集體資源資產分散、經營渠道不寬、使用效益不高、市場競爭力不強等問題，以促進城鄉要素平等交換、激活農村要素潛能、增加農民和集體經濟組織收入為目標，構建起上下貫通、信息順暢、功能完善的農村產權流轉交易市場體系，推動了農村集體資源資產增價值提效益。全市農村產權累計交易1.9 萬多筆，交易額達到97 億元。

一、創新機制，構建農村產權交易新格局

（一）完善制度框架。一是制定交易規則。市政府制定《關于加強農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》，明確了農村產權流轉交易的總體要求、品種、規則。2023 年，市農業農村局、市行政審批服務局出臺《青島市農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，對交易規則、交易品種等進行細化和統一，進一步規范了農村產權流轉交易體系運行和管理。二是搭建交易體系。搭建“三位一體、六統一分”的農村產權流轉交易體系，即“政府主導+企業運營+市場配置”的交易組織模式，“四級運行+陸海聯動+全域覆蓋”的交易運營體系，“產權流轉+金融支持+全鏈賦能”的交易生態系統，統一交易規則、統一交易系統、統一信息發布、統一交易結算、統一交易鑒證、統一監督管理和分級辦理業務的“六統一分”規范交易模式。三是規范交易程序。打造標準化、規范化交易程序，即“交易申請—委托受理—信息公告—意向受理—組織交易—成交公示—組織簽約—交易結算—交易鑒證—歸檔備查”，不斷優化交易流程，規范交易行為，推動交易市場有序運行。

（二）創新運營模式。考慮各區（市）農村產權流轉交易特點，市交易平臺采取多種形式合作共建，與各區（市）進行對接，因地制宜、穩步推進，不搞一刀切。對于距離市交易平臺位置較近的區（市），直接在市交易平臺進行交易，不再設立區級交易平臺。對于之前主要通過線下交易的區（市），將交易系統直接設在區（市）、鎮（街道）、村（社區），納入市交易平臺統一管理。對于已建立企業化運營交易平臺的區（市），采取新設合資公司或股權劃轉等方式共同運營交易業務。對于已成立交易辦事機構的區（市），做好與市交易平臺的數據對接，實現交易數據與信息的互聯互通。

（三）健全運行體系。建立健全“市—區（市）—鎮（街道）—村（社區）”四級交易運行體系。一是市農交機構。青島市公共資源（國有產權）交易中心負責市交易平臺的開發、建設、運營和維護，負責制定全市統一的交易細則、交易流程、交易文本，交易品種的設計、開發與應用，統一交易結算，市內四區農村產權流轉交易，以及業務培訓與指導。二是區（市）農交服務組織。負責本行政區域內委托受理、信息發布、組織交易、組織簽約、交易鑒證等，并提供交易政策和業務咨詢服務。三是鎮（街道）農交服務組織。負責本鎮（街道）交易信息的收集、委托受理、組織簽約、交易鑒證等工作，并提供交易政策和業務咨詢服務。四是村（社區）服務點。負責本村（社區）交易信息收集、初審、上報等工作，并定期與鎮級農交服務組織對接交易數據。

二、優化服務，塑造配套保障新生態

（一）拓展交易服務。市農交機構、各級農交服務組織主動適應交易主體、目的和方式的多樣化需求，充分發揮信息傳遞、價格發現、交易中介等方面的功能，扎實做好信息發布、組織交易、交易鑒證、檔案管理等基礎性服務。積極拓展市場化交易服務，包括交易前端的項目評估、政策咨詢、法律服務、招商推介，交易后端的管理咨詢、農產品銷售、品牌打造，以及稅務咨詢與策劃、財務咨詢與會計代理、方案設計、盡職調查等延伸服務。定期發布青島市農村產權流轉交易發展報告，提供交易情況、交易價格指數等綜合數據分析服務。

（二）完善政策服務。探索組織規范化、管理制度化、運營市場化、監督數智化、政策集成化建設路徑，不斷創新農村集體資產管理體制和運營機制。加強農村集體“三資”監管信息平臺建設，提高管理信息化水平，加強農村集體資產的民主監督、監事會監督、審計監督、部門監督等。配備與交易工作相適應的專業人員，健全交易設施。鼓勵市農交機構、各級農交服務組織提供便利公益性服務，依法依規探索建立交易的市場化收費制度。探索完善政府購買公益性服務、公益性業務獎補、稅收優惠等支持政策，建立市場化收費的財政稅收支持機制。以平度市為例，研制開發了農村產權流轉交易數字信息化平臺，實現信息發布、意向受理、審批以及公告公示等全部網上閉環流轉，并與農村“三資”數字農經信息管理平臺有效對接，實現農村資產資源監管信息與交易信息的即時共享和互聯互通。

（三）巧用科技服務。青島投入市級財政資金3000多萬元，打造了涵蓋27 個數字農業應用場景、10 余個智慧監管服務系統的農村大數據平臺，匯集了6015 個自然村“三資”信息、122.24 萬宗宅基地、45515 個永久基本農田保護區、275.77 萬個土地確權地塊等涉農數據的空間化管理，實現了“一圖知家底、一網管全市”，農村產權流轉交易平臺與農村大數據平臺互聯互通，有力推動農村產權流轉交易信息集成水平持續提升。各區（市）因地制宜，以科技賦能產權流轉交易。萊西市創新推出了產權流轉交易微信小程序服務，與電腦端產權流轉交易線上競價平臺實現數據同源、無縫銜接、應用全覆蓋，實現“指尖動一動，交易即完成”，讓競拍人感受了“指尖化”“智能化”交易的便利。

三、提高效能，蹚出激發產權潛能新路徑

（一）促進要素潛能有效釋放，激活農村資源內生發展新動能。促進集體資產資源的權利分置和權能完善，激活土地等資產資源潛能。鞏固提升集體產權制度改革成果，拓展集體資產股份質押擔保、收益分配等權能和潛能。平度市探索建立了溢價收益增收模式，集體資源以超出預期報價金額（經專業評估）成交時，超出部分按照一定比例分配給交易中心、新村、自然村，解決了新村因成立時間短、缺乏可利用集體資金和增收渠道問題，極大調動起新村、自然村參與市場化交易的積極性。今年3 月16 日，平度市李園街道大營村15 畝河底地成功流轉，該項目掛牌底價3000 元/年，流轉期為5 年，經過28 輪的出價競拍，最終以6100 元/年的價格成交，溢價率高達103%。

（二）促進新型經營體系構建，為高質量發展找出新答案。農村土地經營權進入平臺流轉，能夠促進新型經營主體獲得更具穩定性和安全性的土地經營權，發展多種形式農業規模經營，破解新型經營主體高質量發展受制約難題。拓展經營主體之間的分工、合作與融合發展，形成家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展格局，不斷鞏固完善農村基本經營制度。全市累計培育家庭農場4.3 萬家，農民合作社1.7 萬家，其中市級和省級以上家庭農場示范場分別為413 家、132 家，市級和省級上農民合作社示范社分別為576 家、213 家。

（三）發揮市場配置資源功能，推動集體和農民雙增收。通過公開掛牌交易，充分發揮市場配置資源功能，吸引了更多社會投資，溢價效應顯著，促進了集體增收。賦予農民更多的財產權利和更充分的財產權益，讓農民更多分享產業增值收益，不斷拓寬增收致富渠道。膠州市膠西街道南杜村一個經營權租賃項目通過交易平臺公開競價，為村集體經濟增收了57 萬余元。城陽區惜福鎮街道超然社區的兩個閑置廠房經過多輪公開競價，在原標的額基礎上為社區多增收46 萬元。西海岸新區鐵山街道楊家山里二村通過流轉“四荒地”使用權，建成了無比方花園景區，每年為集體增收140 多萬元，帶動200多位村民在家門口就業。