穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)

◎胡順平

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。2013 年，到湖北省武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)明確指出，這是一個(gè)積極探索。同年11 月，在黨的十八屆三中全會(huì)上提出要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。2021 年，到福建省沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神。2022 年，在黨的二十大報(bào)告中作出暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重大戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作提出了更高要求。通過試點(diǎn)試驗(yàn)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量全面提升是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

近年來，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易加快發(fā)展，截至2022 年年底，全國具有法人資格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場已達(dá)1345 家，總成交額超過10715 億元。但在實(shí)踐中，各地市場發(fā)展很不平衡，工作進(jìn)展差異很大，規(guī)則制定不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、配套服務(wù)不充足等問題逐步凸顯，亟需建立健全管理制度和運(yùn)行規(guī)則，加快構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。當(dāng)前，通過試點(diǎn)探索規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的模式路徑，總結(jié)提煉各地試點(diǎn)實(shí)踐中的有效做法，形成比較成熟完善的制度規(guī)則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

今年4 月14 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11 部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考》，這是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)工作的重要舉措。文件明確提出，新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，激活農(nóng)村資源要素潛能，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理的有效路徑，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供支撐。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易涉及農(nóng)村改革方方面面，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中要準(zhǔn)確把握原則要求，確保穩(wěn)妥有序，取得實(shí)效。要堅(jiān)持政策底線、守正創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”中“活權(quán)”的重要內(nèi)容，開展規(guī)范化試點(diǎn)是提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)水平的重要方式，既要嚴(yán)守政策底線，堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又要積極開拓創(chuàng)新，探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本實(shí)現(xiàn)路徑。要堅(jiān)持以農(nóng)為本、服務(wù)三農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、賦予農(nóng)民更加充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要方式，開展規(guī)范化試點(diǎn)，要始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，既要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)際，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，又要著眼發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民更好實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是新時(shí)期深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，開展規(guī)范化試點(diǎn)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，既要穩(wěn)妥慎重，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源，盡可能依托現(xiàn)有交易場所和平臺(tái)滿足需要，又要從各地實(shí)際出發(fā)，在有條件、有需求的地方積極探索新的發(fā)展機(jī)制。要堅(jiān)持市場配置、政府監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是深化要素市場化改革的重要內(nèi)容，開展規(guī)范化試點(diǎn)，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷探索健康可持續(xù)發(fā)展模式，又要更好發(fā)揮政府作用，不斷健全和完善政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運(yùn)行監(jiān)管、政策支持等方面的工作機(jī)制。