“五個維度”助力實現鄉村全面振興

劉瑞乾

摘要：本文立足鄉村振興戰略，結合北京市相關調研情況，從“五個維度”提出實現鄉村全面振興的建議。

關鍵詞：鄉村振興 “五個維度” 對策建議

一、立足“五大振興”，實現鄉村全面振興

在組織振興方面，關鍵是農村基層黨組織的振興。目前，農村基層黨組織存在黨員年齡結構老化、文化程度偏低、后續黨員發展對象不足等問題，影響了農村黨組織的建設。“火車跑得快，全靠車頭帶。”要建強農村黨組織班子，配齊村“兩委”干部隊伍，不斷發展壯大農村黨員隊伍，將大學生青年、農村優秀青年、務工返鄉青年和退役復轉軍人吸收到黨的隊伍中來，充實農村基層黨組織中來。

在產業振興方面，要按照習近平總書記在海南考察的指示精神，在產業生態化和生態產業化上下功夫，繼續做強做大有機農產品、鄉村旅游、休閑農業等產業，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接。

在人才振興方面，關鍵要有一個好的“帶頭人”。要嚴格把好村“兩委”人員的“入口關”，選好帶領村集體經濟發展的“領頭雁”，真正把推動農村轉型發展和帶領村民增收致富所需的“能人”選出來。一是要做好調查研究，在選派駐村“第一書記”時，認真分析被選派人的研究方向、就業意向、主攻方向和所到村的需求方向，把人員選準，把基層建設夯實打牢，讓廣大農民群眾收獲人才帶來的發展紅利。二是要注重人才培養，完善人才選拔培養使用體系，在產業項目建設、發展壯大集體經濟、帶領村民脫貧攻堅中采用“傳、幫、帶”和“送出去、請進來”的方式，利用“田間學校”“樹下課堂”“現場觀摩”培養鄉村人才，真正把推動鄉村振興所需的“能人”育出來。三是要堅持以人為本的發展理念，對自愿扎根農村建設、熱愛農業、熱愛農村、熱愛農民、愿意帶領農民致富的村干部，要關心他們的成長，提高他們福利待遇和政治待遇，完善物質獎勵和精神獎勵相結合的機制，解決他們的實際困難，消除他們的后顧之憂，創造一片有利于村干部順利成長的事業沃土，營造一種濃厚的良好的干事創業舞臺，讓他們在農村獲得有利于個人長遠發展的成長空間，真正把致力農村經濟發展的“能人”留下來。

在生態振興方面，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態環境的質量和保護，完善財政生態補償機制，建立社會資本參與生態建設機制，加快轉變生產生活方式、提升村容村貌，對鄉村生態“振興什么”“誰來振興”“如何振興”等問題進行深入研究，拿出切實可行的對策，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的社會主義新農村。

在文化振興方面，要立足文化是新農村建設的“魂”，充分挖掘鄉村紅色文化資源，推動“紅村、綠村、生態村、文化村”建設，以“賡續鄉村文化、講好鄉村故事、體驗鄉村農耕、發現鄉村之美、提升鄉村價值”為主體，加快推進山區農村紅色文化資源開發建設，以文化產業引領鄉村振興，把文化資源變成產業資源，把產業資源變成貨幣資金，帶動休閑農業和鄉村旅游業的發展，以此來推動薄弱村的經濟發展，促進農民增收。

二、落實“四個聯動”，促進鄉村振興發展

在鄉鄉聯動方面，對在同一地域和產業帶上的鄉鎮，思想要統一，行動要統一，條件要統一，建立聯動機制，相互合作，“抱團”發展，共同創收，做到產業項目共享、資源資產共享、就業安置共享、經濟收益共享。

在村村聯動方面，對村莊人口少、面積小，農副產品品種少、產量有限，難以形成規模，造成價格低、銷售困難的村，周邊村莊要聯合起來，成立農工商總公司或農民專業合作社，注冊自己的農副產品商標。村民將自家生產的農副產品交給農工商總公司，農工商總公司統一加工打包后對外銷售，發揮規模效應，提升產品附加值和銷售價格，從中收取一定數量的管理費，年終對結余的管理費進行分配或擴大再生產，以此來增加村集體的經營性收入。

在鄉院聯動方面，各鄉鎮要加強與科研院所的聯系溝通，借助科研力量和科學技術，按照一村一策、一村一案、一村一品的要求，對全鄉的產業發展進行布局規劃，如開發高端民宿產業、果樹種植、林下產業、休閑農業、鄉村旅游、蜜蜂養殖等，并形成自己的品牌，做到鄉鄉有產業、村村有項目、產業能發展、項目能增收。

在村員聯動方面，農業科技人員要深入農村，與農民進行對接，把農村作為自己的試驗場，把科學技術盡快轉換為生產力。要經常深入田間地頭、果木樹下、大棚里面，現場教給農民糧食如何科學種植、果樹如何剪枝嫁接、大棚如何栽種管理等，使農民掌握一門手藝，精通一門技術，提高糧食和果蔬的數量和品質。要與社會資本合作，對閑置農宅進行開發，盤活閑置資產，變廢棄資產為價值資產。通過相互聯動，達到成果轉化、優勢互補、增產創收的目的。

三、完善“三項政策”，助力鄉村振興實施

在財政轉移支付政策方面，要認真落實《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，加大財政對農村生態保護的轉移支付力度，鼓勵農民更加注重生態環境的保護，在保護中提升、在提升中開發、在開發中受益，為農民發放“碳票”，獎勵他們在碳達峰碳中和方面所做的貢獻，真正把生態價值轉化為貨幣價值，提高生態資源的綠色價值。

在產業配套政策方面，對農村引進的產業項目，經過生態環保部門評估達標的，國土資源部門要在項目建設用地上給予支持，銀行要在項目貸款資金審批和發放上給予優先，農業農村部門要在農業技術推廣上給予幫助，交通運輸部門要在農村道路暢通上給予幫扶，電力部門要在保證項目用電上給予保障等，保證項目能落地、落地能實施、實施能見效。

在引入社會資本政策方面，要充分依靠社會資金的引領帶動作用。對利用社會資本開發建設的項目，要在項目審批上給以加速，在稅收政策上給予優惠，在招商引資環境上給以優化，達到相互合作、互惠互利、共贏發展。

四、實施“兩項改革”，助推鄉村振興見效

在鄉村振興發展基金方面，應成立以國家出資為主、省級配合、民間資本廣泛參與的鄉村振興發展基金，為全國鄉村振興發展提供資金支持。要發揮金融系統在鄉村振興中的資金支持作用，對鄉村產業發展在適當提高貸款額度、降低利率水平、合理分擔利息、優化申請和審批流程、明確經辦銀行、加大擔保支持力度、落實貸款優惠政策上給予扶持，解決鄉村振興產業發展融資難、融資貴的問題，以產業振興帶動鄉村振興，以鄉村振興促進農民增收。

在林地養護方式方面，要根據山區的發展現狀，以鄉鎮為單位，注冊成立林場管護公司，統一管理全鄉鎮的林地，實施分村管理，村級管理主體為村集體，管理人員為本村村民。養護資金撥付林場管護公司，管護公司再撥付到村，這樣不僅可以實現村民不出村就能就業、增加收入，村集體也能實現經營性收入的增長，減少財政資金的外流，發揮財政資金的杠桿帶動作用。

五、貫穿“一條主線”，確保鄉村真正振興

要以鄉村美、產業興、農民富、生態優為主線，統籌各方力量，匯集各路資金，聚集各種人才，在黨中央的正確領導下，在“五級書記”的帶領和主抓下，鄉村振興的目標一定能圓滿完成，農村集體經濟的實力一定能夠發展壯大，城鄉居民收入的差距一定能夠逐步縮小，回鄉創業的年輕人一定會不斷涌現。

（作者單位：北京市農村經濟研究中心）

責任編輯：欣文