鄉(xiāng)村振興背景下農村防返貧長效機制研究

彭俊懿

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農村防返貧工作是鄉(xiāng)村工作的重點內容。本文探究我國全面脫貧后農村現有扶貧產業(yè)現狀以及存在的問題，對可能返貧的原因進行分析，以構建長效防返貧機制，明確鄉(xiāng)村振興與防返貧之間的邏輯關系，探索拓寬中國在全面脫貧后、鄉(xiāng)村振興背景下的農村可持續(xù)發(fā)展路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 防返貧 長效機制

貧困是一個復雜、長時間、反復的問題，脫貧攻堅之后還面臨防返貧工作。在鄉(xiāng)村振興背景下，農村防返貧工作是鄉(xiāng)村工作的重點內容。探討構建防返貧的長效機制，有利于鞏固脫貧攻堅的重要戰(zhàn)果，促進鄉(xiāng)村振興背景下農村市場機制完善，探索農村可持續(xù)發(fā)展道路，以更好地解決人民日益增長的美好生活需求與發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾。

一、引言

返貧一般有兩種情況：一是生活在貧困標準之上的人口在脫貧之后又返回貧困的狀況，另一種是非貧困人口陷入貧困的情況。廣義上，我們可以把在2020年全面脫貧之后所新出現的貧困認為是返貧。返貧又可以分為單個個體返貧和規(guī)模性返貧兩種，規(guī)模性返貧是最復雜的一種情況，其背后因素一般來說比較復雜而且社會影響較大。

2015年中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確到2020年年底全國832個國家級貧困縣全部實現脫貧。我國在預定時間內打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，其中投入的人力物力更是數不勝數，據相關統(tǒng)計，截至2020年底已有1000多人犧牲在脫貧攻堅崗位上。建立長效的農村防返貧機制，完善農村扶貧產業(yè)，對于鄉(xiāng)村振興和守好脫貧戰(zhàn)果意義重大。

二、當前農村扶貧產業(yè)存在的問題

近年來，為了實現我國全面脫貧，政府對貧困地區(qū)進行了大量的人力、物力的投入，扶貧產業(yè)得到了巨大的支持且迅速壯大。但在西南部分地區(qū)，扶貧產業(yè)基礎由于各種原因導致其發(fā)展仍然薄弱，普遍存在著產業(yè)規(guī)模不高、經營主體不強、市場不穩(wěn)定、價格波動等問題，直接影響了扶貧產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）扶貧產業(yè)未能有效激發(fā)貧困地區(qū)的內生動力

扶貧產業(yè)作為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的重要因素，能夠有效增加貧困地區(qū)就業(yè)崗位，促進貧困地區(qū)的穩(wěn)定增收，實現貧困地區(qū)經濟發(fā)展。但由于部分地區(qū)扶貧產業(yè)利益機制與當地貧困戶聯結不夠，導致其造血功能未能得到充分發(fā)揮。同時，貧困戶參與意識不強，造成扶貧產業(yè)人力資源質量得不到滿足。

（二）扶貧機制需要長時間才可能得到完善

部分地區(qū)貧困原因較為復雜，有著生態(tài)、人口、基礎設施等方面的原因，單一扶貧產業(yè)很難做到面面兼顧，多元扶貧產業(yè)又需要單一產業(yè)發(fā)展到一定程度才能形成，這導致解決多種貧困因素需要大量時間。

（三）政府與扶貧產業(yè)之間聯動格局未完全成型

政府導向是扶貧產業(yè)在市場資源配置中的最大優(yōu)勢，現如今“強政府、弱市場”依然是一些地區(qū)存在的顯著問題。政府是貧困戶脫貧過程中的引路人、更是扶貧產業(yè)能夠有效扶貧的關鍵。但扶貧不是簡單地給錢給物，一些地方并不知道如何有效引導扶貧產業(yè)幫助貧困戶實現真正的脫貧，也不知道如何解決扶貧產業(yè)在發(fā)展過程中遇到的一些新問題，這導致扶貧產業(yè)的很多項目無法或未能有效實施。

（四）扶貧產業(yè)只注重短期收益，未能建立起長效的收益和發(fā)展機制

一些地區(qū)為了效仿其他地區(qū)的脫貧經驗，選擇同質化該地區(qū)的扶貧產業(yè)，這使得扶貧產業(yè)擁有短期收益但帶來了市場風險增大，難以形成長效的、可持續(xù)的、有針對性的扶貧產業(yè)，扶貧產業(yè)應該有自己的特異性以增加市場競爭力。

三、可能致使農村脫貧戶返貧的原因

（一）“釘子戶”思想上的匱乏

農村貧困群眾由于受教育程度的限制，使得貧困農戶對新事物接受程度不高，思想過于保守和固化。長時間的單一生產生活模式，導致大多數農戶思維方式比較落后，在扶貧工作開展過程中其積極性往往不高。再加上一些貧困戶缺乏習慣性的勞動意識，甚至于不愿意從事各種工作，處于“衣來伸手飯來張口”的狀態(tài)，認為當前國家政策可以讓他們“不勞而獲”。尤其是之前在脫貧攻堅中的一些“釘子戶”，所存在的思想返貧可能性更大，加強農村脫貧群眾思想建設任重道遠。

（二）疫情對農村勞動力的影響

新冠疫情對全世界都造成了巨大的沖擊，許多扶貧產業(yè)因為疫情的原因無法繼續(xù)開展下去，這導致一些靠著扶貧產業(yè)維持收入的農戶失去了主要經濟來源。因為疫情影響，剛脫貧農戶經濟負擔加重，許多農村勞動力滯留在家鄉(xiāng)而無法回到城市返工，也使得很多農戶的產品難以銷售。而對于農村勞動力來說，外出務工既是養(yǎng)家糊口的重要責任，也是尋找其他就業(yè)機會的突破口；農村勞動力流動受限不僅僅影響到了農村，也影響了城鎮(zhèn)對勞動力的正常需求。

（三）突發(fā)事件加大了返貧風險

突發(fā)事件也是導致貧困地區(qū)脫貧農戶返貧的因素之一，由于突發(fā)事件的不確定性和突發(fā)性，如果沒有健全的社會保障體系和措施，突發(fā)事件所帶來的沖擊會嚴重影響脫貧戶的日常生活。同時，突發(fā)事件可能會使貧困戶致殘、致病，使貧困戶喪失勞動力，對于農村新脫貧家庭而言勞動力是很稀缺的，所以喪失一個勞動力很可能使一個家庭失去經濟來源。加上農村貧困戶自身生計脆弱性較高，突發(fā)事件的發(fā)生會提高這種脆弱性，進而加大農村新脫貧戶返貧的風險。

（四）治理機制、保障機制有待健全

一些地方由于基層的治理體系欠佳，基層組織各方面保障體系不夠完善，同時教育事業(yè)也存在短板，孩子從小接受教育的觀念在部分地區(qū)還很薄弱，存在著不讀或者隱性輟學等現象，這不利于構建防返貧的長效機制。在鄉(xiāng)村振興背景下，沒有完善的保障機制體系以及教育體系，很難激發(fā)農村貧困人口的積極性，激發(fā)他們的內生動力，預防風險機制不夠完善就會存在農村脫貧戶返貧的風險。

四、建立農村防返貧長效機制的對策建議

（一）建立農村防返貧的長效動態(tài)監(jiān)測機制

我國農村貧困群眾人口規(guī)模較大，致貧、返貧原因較多且復雜，加上脫貧攻堅戰(zhàn)略任務時間較短、任務艱巨，一些地區(qū)脫貧產業(yè)結構不穩(wěn)，產業(yè)未能有效針對貧困因素導致脫貧質量不高。所以，一些地區(qū)雖然實現了脫貧但是由于脫貧質量問題以及扶貧產業(yè)穩(wěn)定性不強，返貧風險很高。為了能及時了解農村貧困人口生產生活現狀以及有效預防返貧，需在工作中清楚準確定位農村易返貧農戶。要建立動態(tài)的監(jiān)測機制，明確監(jiān)測脫貧農戶以及監(jiān)測標準，從多方位監(jiān)測脫貧農戶生活生產狀況，可結合大數據等科技應用，從數據層面有針對性地采取措施，及時應對返貧風險、公開監(jiān)測結果，完善監(jiān)測機制體系，使農村貧困農戶實現動態(tài)清零。

（二）建立農村防返貧的長效多組織幫扶機制

由于農村貧困人口致貧因素多元性，幫扶機制不能單一化，應該系統(tǒng)化、多組織化。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為主體，與防返貧動態(tài)機制銜接，了解脫貧農戶存在的返貧原因和風險。針對重點幫扶和監(jiān)測農戶進行動態(tài)跟蹤管理，建立檔案信息將幫扶對象進行分類，逐級建立多組織幫扶機制，通過一系列的機制與程序，及時有效地減少返貧因素、降低返貧風險，保障脫貧不穩(wěn)定農戶不返貧，邊緣易致貧農戶不致貧。

扶貧產業(yè)幫扶是建立農村防返貧的長效幫扶機制的重要力量，政府要根據當地扶貧產業(yè)規(guī)模和數量，利用和發(fā)展扶貧產業(yè)，提供當地就業(yè)崗位，減少人口流失。要引導和幫助扶貧產業(yè)建立當地特色項目，提高市場競爭壓力，減少外部沖擊帶來的經濟風險。扶貧產業(yè)幫扶有利于構建當地產業(yè)體系，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)渠道，更好利用當地資源，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展鏈。要從扶貧產業(yè)自身發(fā)展中使監(jiān)測幫扶農戶受益，帶動當地經濟發(fā)展。在扶貧產業(yè)幫扶上，政府要發(fā)揮組織導向功能，使扶貧產業(yè)與當地生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調，扶持和培育當地新型創(chuàng)業(yè)項目離不開對當地自然資源的保護，在發(fā)展經濟的同時發(fā)展生態(tài)，兼顧“金山銀山”與“綠水青山”。利用互聯網直播打通更廣的銷售渠道，政府通過整合資源，使扶貧產業(yè)與外部需求達到供需平衡，解決農村貧困地區(qū)產品銷售阻滯的問題。也可以通過互聯網信息平臺反饋，優(yōu)化農村扶貧產業(yè)結構。

綜合性幫扶是對特殊困難農戶進行的幫扶，將社會保障政策納入幫扶體系中，同時與“撫智”與“撫志”相結合。要將農村社會保障體系所承擔的低保、養(yǎng)老保險、新型農村醫(yī)療保險等落到實處，尤其是因病、因殘等喪失勞動能力的貧困戶要實現應保盡保。完善的農村醫(yī)療保險體系需要應用動態(tài)監(jiān)測機制，高脆度的貧困農戶應對疾病的能力較弱，很容易因病返貧。強化農村貧困地區(qū)基本醫(yī)療保險與大病醫(yī)療保險的銜接，能很好地提高貧困農戶抵御因病返貧風險的能力。長效的防返貧還取決于幫扶對象自身的勞動能力，政府要將“撫智”與“撫志”相結合，提升幫扶對象的勞動能力，使其有自我可持續(xù)發(fā)展的動力與能力，積極開展扶貧教育，杜絕因國家政策形成的“衣來伸手飯來張口”，實現農村貧困農戶從“國家?guī)头雒撠殹钡健拔易约阂撠殹钡闹鞅粍愚D變。

（三）防返貧的長效機制應落實農村的教育保障

鄉(xiāng)村振興除了發(fā)展農村經濟外，教育也是一個關鍵因素。教育一直以來是農村地區(qū)的短板，農村貧困地區(qū)教育問題主要體現在鄉(xiāng)村教師“留不住”。要提高鄉(xiāng)村教師的待遇水平，只有“留住”鄉(xiāng)村教師，教育問題才能得到明顯的改善。同時，教育保障要進行落實跟蹤，建立長效農村防返貧機制，教育保障是重要一環(huán)，教育能激發(fā)農村扶貧產業(yè)內生動力，為產業(yè)幫扶提供新鮮血液，也是返貧遺傳的阻斷劑。

農村教育的目標是培育人才，吸引人才成為培育人才的關鍵。完善鄉(xiāng)村教育體系首先要“留住”鄉(xiāng)村教師，需要完善鄉(xiāng)村社會保障體系以及優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的薪資待遇水平，強化農村家長教育責任意識。要加大農村教育扶持力度，留住鄉(xiāng)村學子，避免“空心化”。完善農村教育基礎設施，培養(yǎng)特色教育，展現鄉(xiāng)村特色。政府要發(fā)揮政策導向功能，引入更多人才建設鄉(xiāng)村。農村教育問題不僅是農村的問題，同時也是社會問題，如果城鄉(xiāng)二元差距過大，鄉(xiāng)村教師流失問題就沒有辦法有效解決。要廣泛開展社會志愿者活動，引導廣大社會工作者深入貧困鄉(xiāng)村，彌補鄉(xiāng)村教育質量、師資等問題。

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（作者單位：貴州民族大學）

責任編輯：欣文