從主體到地區：進一步健全糧食和重要農產品生產收益保障機制

Ⅰ 文/宋玨遐

國家統計局2022年12月12日發布最新數據，2022年全國糧食總產量達13731億斤，比2021年增加74億斤，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，我國再度實現糧食增產豐收。而此前一個月，中央財政已提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元，以此調動農民種糧積極性，并在一定程度上緩解糧食主產區的財政補貼壓力。

2022年中央農村工作會議明確提出“要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制”。一直以來，我國糧食生產問題和相關政策效果在微觀層面都與生產主體意愿相關，與此同時，保障糧食供給與地區經濟效益也是擺在糧食主產區省份面前的兩難選擇。看似“收益保障”“利益補償”更多關乎糧食生產的經濟賬，實則這本“經濟賬”是保障糧食安全各個方面的重要基礎，特別在近年來相關政策措施和糧食供需結構變化下，種糧主體和地區對種糧收益保障機制要求進一步凸顯。

農戶角度，無論是規模經營主體還是小農戶，近兩年都在一定程度上面臨著種糧凈收益沒有增長甚至下降的問題。從糧食價格看，2021年初至今大米、小麥、玉米、大豆的國內現貨價格都有不同程度上漲，但同時，農資、地租、人力成本呈現明顯上行態勢，糧食價格上漲在一些地區并未給農戶帶來收益增長。長此以往，種糧主體如果難以實現資產積累就無法防范可能發生的自然風險和市場風險，很難落實藏糧于地、藏糧于技。糧食生產通常被認為是需要長期投入的產業，這其中的“投入”不只是資金和時間，對全社會而言需要科技的不斷革新，對生產主體來說，種糧經驗積累、理念更新以及對市場的預判同樣需要長期扎根其中才能形成。這背后就需要有機制來保障種糧主體能夠獲得合理收益，特別是讓已經有一些從業經驗的主體長期自愿從事糧食有關的生產經營工作，從而形成持續投入產出的正向循環和對現代化生產經營方式的探索。

糧食主產區在保障糧食供給方面同樣有很多問題需要權衡。相關數據顯示，我國已有接近10年時間，糧食主產區省份的產量占比在75%以上，這是由區域產業發展沿革和資源稟賦決定的。2017年，國務院曾印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，其目的就是把種植糧食的優勢區域相對固定下來，采取高保護、高補貼的方式進行建設，以夯實糧食生產基礎、穩固糧食產能。但這仍較難彌補因產業結構帶來的財政收支不對等，土地改良、水利設施完善、良種研發和保護等保障糧食安全的基礎性工作都需要長期資金投入，近幾年撂荒地整治、高標準農田建設等工作也花費了地方較多的財力。除了上述直接影響，部分農民純收入增長緩慢也讓較多農戶不再只從事農業生產，轉而到其他地區尋求機會，青壯年勞力流失同樣會對地方財政收入和經濟發展產生影響，從而，糧食主產區在落實保障糧食供給的政策措施時也可能存在動力、資金不足等問題。

那么，如何進一步健全糧食和重要農產品生產收益保障機制？首先需要明確的是，我國糧價運行邏輯比較特殊，一方面我國大部分口糧的國內糧價略高于國際糧價且自給率較高，即使近幾年由于需求攀升，我國玉米自給率有所下降，但由于需求中占比較大的飼用玉米具有可替代性，因此對于主要口糧而言，國內糧價波動率低；另一方面，得益于相對健全的糧食收儲政策，除了受國際期貨市場影響較大的部分糧食外，我國糧食價格上漲空間不大。在這種情況下，收益保障機制更多的是要發力降低風險損失和逐步壓低種糧成本，從而幫助種糧主體實現適度的財富積累和提升其生產經營韌性。

我國目前已經形成的最低收購價、種糧補貼和農業保險等在內的種糧主體收益保障機制已相對完善，但其中的結構需要調整。要降低種糧成本和風險損失，糧食種植的集約化程度需進一步提升，這其中又包含了糧食生產的機械化和社會化兩個方面的內容。機械化和社會化都能在較大程度上壓低種糧的農資和人力成本，同時將更多生產經營資源配置給更專業的糧食生產經營主體，保障相應的生產經營效率；相應的補貼、農險等也應有所傾斜。例如，規模化種糧主體往往對作業機械化程度、技術更新要求較高，并且需要農業保險保障提高保障力度，那么財政補貼就可以設置針對規模化種糧主體特殊的補貼方式，調高對農機使用、農地租賃等方面的補貼，同時給予農業社會化服務主體更大力度的支持，鼓勵農險機構進行相應的產品創新等。而針對糧食主產區，除了進一步增加財政轉移支付等，還可以幫助有需要的產區引進糧食精深加工企業和完善相應供應鏈，讓這些地區在保障糧食供給的同時也能留住相應的經濟利益，從而在一定程度上緩解保障糧食供給與經濟效益之間的矛盾。