全域土地綜合整治助力全面建成小康社會的德清經(jīng)驗

傅琳琳， 毛小報， 毛曉紅， 王瑾

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 浙江 杭州 310021)

作為浙江省首個閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點縣，德清縣堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，切實優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，打造土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地“三權(quán)分置”新突破、農(nóng)田集中連片與村莊集聚的土地保護(hù)新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地空間新結(jié)構(gòu)，為德清縣“加快實現(xiàn)更高水平新崛起，率先建成全面小康標(biāo)桿縣”提供國土空間保障。本文具體分析德清縣2009—2019年全域土地綜合整治現(xiàn)狀，深入調(diào)研該縣沈家墩村、東衡村、五四村、三林村、仙潭村和蔡界村等村全域土地綜合整治情況，摸索總結(jié)出六大因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)地利用“德清樣本”，從而為全國各地推進(jìn)全域土地綜合整治提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的實踐經(jīng)驗，夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)根基，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

1 全域土地綜合整治與全面建成小康社會的邏輯關(guān)系

土地綜合整治是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇，開展全域土地綜合整治是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”批示精神的重大舉措，是黨中央、國務(wù)院在決勝全面建成小康社會關(guān)鍵時期作出的重要戰(zhàn)略部署。

全域土地綜合整治，是指“在現(xiàn)代國土空間治理的引領(lǐng)下，在特定區(qū)域內(nèi)為充分挖掘自然資源利用潛力、優(yōu)化空間格局布局、保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)格局、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興而開展的全域全要素設(shè)計、一體化實施的治理活動”[1]。由此可見，全域土地綜合整治不僅是一項實現(xiàn)土地整治向規(guī)劃管理與空間治理轉(zhuǎn)變的土地制度頂層設(shè)計[2]，更是落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要抓手與平臺[3]，有助于加快建設(shè)全城美、村莊美、田園美、人文美、生活美、產(chǎn)業(yè)和、生態(tài)和、文化和、治理和的和美鄉(xiāng)村。全域土地綜合整治可從以下三個方面增加鄉(xiāng)村可利用空間供給，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展，為全面建成小康社會提供了有力支撐(圖1)。

圖1 全域土地綜合整治與全面建成小康社會的邏輯關(guān)系

首先，全域土地綜合整治有助于促進(jìn)農(nóng)田整理，實現(xiàn)耕地“三位一體”保護(hù)。提高耕地的質(zhì)量及其生產(chǎn)能力是土地綜合整治的核心內(nèi)容，一方面，全域土地整治通過對低效林草地和園地整理，歸并集中廢棄地，復(fù)墾損毀耕地，適度開發(fā)適耕未利用土地[4]等措施從“量”上促進(jìn)耕地面積的增加。另一方面，土地綜合整治促進(jìn)了土地的連片集中，有助于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而推進(jìn)形成集中連片、設(shè)施配套完善、生態(tài)良好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[5]，從“質(zhì)”上提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，助力農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，為壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了要素基礎(chǔ)。

其次，全域土地綜合整治促進(jìn)了建設(shè)用地整理，有助于進(jìn)一步合理統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地。長期以來，由于缺乏合理的空間規(guī)劃，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展極其不平衡[6]，建設(shè)用地總量大、使用效率低下，住宅布局散亂、空廢化嚴(yán)重、人居環(huán)境臟亂差等問題阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[4]。而全域土地綜合整治突出強(qiáng)調(diào)全域規(guī)劃、全域設(shè)計和整體推進(jìn)的原則[7]，能夠統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃和綜合利用，推進(jìn)散亂、廢棄、閑置、低效的村莊建設(shè)用地集中整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地集約化利用水平。同時，土地綜合整治促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源交換平臺的搭建，有利于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化土地利用的空間格局，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求[3，8]。因此，全域土地綜合整治不僅有助于拓展建設(shè)用地空間，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的巨大壓力，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活空間重構(gòu)，優(yōu)化用地布局，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

最后，全域土地綜合整治為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了契機(jī)，有利于生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。全域土地綜合整治是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要戰(zhàn)略實踐[7]，更是自然資源部履行國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的平臺抓手[9]。不同于初級階段的土地整理，全域土地綜合整治被賦予了改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容[10]，更強(qiáng)調(diào)一體化統(tǒng)籌管理，包括統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然生態(tài)和諧共生等，以期通過土地綜合整治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[11]。在具體落實中，全域土地綜合整治要求遵循客觀的生態(tài)規(guī)律，從不同尺度對自然生態(tài)進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)。例如通過自然資源保護(hù)，加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，保持林地、水網(wǎng)完整性，恢復(fù)退化土地生態(tài)系統(tǒng)等多元措施有效改善全域生態(tài)環(huán)境[10，12]。因此，開展全域土地綜合整治有助于提高生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和生態(tài)服務(wù)功能，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，全域土地綜合整治能夠有效破解農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的諸多土地綜合利用與資源環(huán)境問題，可在提高農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局等層面為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供有力支撐[13-14]。全面建設(shè)小康社會要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等“五位一體”全面發(fā)展，對鄉(xiāng)村發(fā)展空間提出更高層次的需求，而土地綜合整治為促進(jìn)用地節(jié)約和布局優(yōu)化、耕地保護(hù)和生產(chǎn)力提升、土地集約化利用等提供了有效的空間保障。同時，全域土地綜合整治還加快了資金整合，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居生活環(huán)境不斷優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的多維目標(biāo)，從而推動鄉(xiāng)村全面振興。

2 德清縣全域土地綜合整治現(xiàn)狀

1999年10月，德清縣先行先試，率先在鐘管鎮(zhèn)沈家墩村開展“定權(quán)不定田，定量不定位”的土地流轉(zhuǎn)模式，群眾形象地把它概括為“股票田”，這一模式為大規(guī)模發(fā)展效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了新的途徑和方法，成為國內(nèi)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的最早雛形，也是德清縣土地綜合整治的最早探索。此后，德清縣在全縣范圍內(nèi)開展了一系列以村集體統(tǒng)一經(jīng)營為特色的農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)新實踐。2018年6月，為適應(yīng)新時代耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用新要求，德清縣出臺《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施意見》，實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，充分盤活農(nóng)村土地資源。截至2019年，德清縣共實施各類土地整治面積2 444.733 hm2，墾造新增耕地1 626.667 hm2，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤政策保障了重點產(chǎn)業(yè)項目及新農(nóng)村建設(shè)用地達(dá)999.333 hm2；全縣土地流轉(zhuǎn)率由2009年的56.7%上漲到2019年的86.7%，比全省平均水平高26百分點。

在率先推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和綜合整治的十多年間，德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于全國先進(jìn)行列，成為浙江率先全面建成小康社會的重要窗口。其中，2009—2019年，全縣國民生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)增加值由215.4億元、17.8億元增加到537.0億元、25.9億元；農(nóng)民收入持續(xù)顯著增長，2019年全縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)36 013元，較全省平均值高6 137元，是2009年23倍。全面幫扶低收入農(nóng)戶增收，2019年全縣已全面消除家庭人均年收入10 000元以下的貧困現(xiàn)象。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2.459∶1縮小至2019年1.650∶1，遠(yuǎn)低于全省的2.014∶1。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，2019年村級集體經(jīng)濟(jì)總收入35 298萬元，村均收入221萬元，是2009年的2.8倍和3.1倍；其中，集體經(jīng)營性收入16 672萬元，是2009年的2.7倍。

3 德清縣六村全域土地綜合整治發(fā)展模式與路徑探索

德清縣作為全國農(nóng)村土地制度改革試點，在實踐中充分發(fā)揮村集體的作用，做好“統(tǒng)分結(jié)合”新文章，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引向深處，探索出一條符合實際、因村施策的全域土地綜合整治的新路子(表1)。

表1 德清縣六村全域土地綜合整治基本情況

3.1 沈家墩村模式：美麗沈家墩，改革先行者，股票田里新天地

鐘管鎮(zhèn)沈家墩村以“四全改革”為抓手，通過“全民入股+全域流轉(zhuǎn)+全村集聚+全面規(guī)劃”，從美麗鄉(xiāng)村到美麗股本，再到美麗經(jīng)濟(jì)，沈家墩的美麗蛻變正是土地綜合整治“運算符”演繹出的一個最優(yōu)解。

一是全民入股，首創(chuàng)“股票田”。早在1999年，沈家墩村以集體的名義，把160戶農(nóng)民家的14 hm2土地以“入股”的形式與農(nóng)民簽合同，委托給村委會，實現(xiàn)“定權(quán)不定田，定量不定位”，再統(tǒng)一出租給種養(yǎng)大戶經(jīng)營。二是全村集聚，土地綜合整治。2012年，沈家墩村啟動土地綜合整治工作，規(guī)劃新村，集中建房，使百姓在集中居住區(qū)能夠享受到更好的服務(wù)，同時促進(jìn)土地高效、節(jié)約利用，節(jié)省土地5.867 hm2。三是全面規(guī)劃，三產(chǎn)融合發(fā)展。全村按照美麗精品示范村的要求進(jìn)行布局規(guī)劃，劃分生態(tài)農(nóng)業(yè)、居住、工業(yè)等三大區(qū)塊，從而全面構(gòu)筑農(nóng)村生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、生態(tài)空間岸綠水秀的空間格局。同時，加快推進(jìn)一產(chǎn)果蔬種植業(yè)、龜鱉養(yǎng)殖業(yè)，與二產(chǎn)耐火材料加工，以及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的特色融合發(fā)展。

3.2 東衡村模式：文化東衡，智慧農(nóng)業(yè)，走出礦區(qū)新蛻變

洛舍鎮(zhèn)東衡村四“賣”礦山，走出一條以礦山復(fù)墾撬動村域重新規(guī)劃建設(shè)，以村莊建設(shè)做實“琴、礦、游、園、改”五篇文章的綠色轉(zhuǎn)型之路，形成特色智慧農(nóng)業(yè)、鋼琴文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游“三足鼎立”“全面融合”的發(fā)展模式。

一是“孤注一擲”開展土地整治。2011年，東衡村積極開展200 hm2廢棄礦地復(fù)墾利用，將土地綜合整治、廢棄礦區(qū)利用和中心村集聚三者完美結(jié)合，發(fā)展鋼琴產(chǎn)業(yè)園，宜工則工，140.6 hm2礦地變成良田，宜農(nóng)則農(nóng)，山林分批次生態(tài)修復(fù)，宜林則林，建立現(xiàn)代化農(nóng)民新村，宜居則居。二是“齊心協(xié)力”土地流轉(zhuǎn)入股。2013年，東衡村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，農(nóng)民把自有的土地承包面積以小組為單位統(tǒng)一委托合作社經(jīng)營，并以組為單位形成相應(yīng)的股份，每股價值從684元漲到2萬元。三是“強(qiáng)村扶弱”發(fā)展鋼琴產(chǎn)業(yè)。東衡村率先探索“異地聯(lián)建物業(yè)、異地調(diào)整入市、抱團(tuán)集中脫貧”發(fā)展模式，聯(lián)合周圍7個村充分利用村級集體建設(shè)用地設(shè)立“鋼琴產(chǎn)業(yè)區(qū)”，實現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村，每村每年增收15萬元，成功打造我國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點推出的“第一個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”。四是“以農(nóng)為本”發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。東衡村積極提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、科技化水平，吸引浙江省淡水水產(chǎn)研究所德清基地、鎮(zhèn)江百源康生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司落戶，引進(jìn)“魚菜共生”等高科技農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)建綠色智慧高效農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

3.3 五四村模式：花開五四，未來鄉(xiāng)村，做好分紅新文章

莫干山鎮(zhèn)五四村的崛起之路始于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大膽嘗試，引進(jìn)生態(tài)種植基地項目，開創(chuàng)“企業(yè)+村集體+村民”村莊經(jīng)營新模式，并以無人駕駛串聯(lián)省級田園綜合體、紅色研學(xué)、休閑民宿等為特色旅游資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合深、人居環(huán)境美、鄉(xiāng)村治理善、集體村民富的發(fā)展目標(biāo)。

一是打好“改革牌”，挖掘土地“聚寶盆”。2000年，五四村第一輪40 hm2土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)；2007年，五四村成立了湖州首家以社員的土地承包經(jīng)營權(quán)入股為條件、股民為成員的專業(yè)性土地股份合作社，100%的農(nóng)戶將承包的土地入股到村土地股份合作社。二是念好“土地經(jīng)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全村186.667 hm2土地經(jīng)過平整再流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動了苗木、葡萄、花卉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后形成了蕭山紅楓苗木基地、浙江農(nóng)林大學(xué)實踐基地、德華速生楊、億豐花卉基地等九大特色農(nóng)業(yè)基地。三是算好“美麗賬”，打造美麗經(jīng)濟(jì)。2019年，五四村與德清文旅集團(tuán)合作，成立五四文化旅游實業(yè)公司，創(chuàng)新村莊景區(qū)運作模式，以“市場主體+村集體+農(nóng)戶”模式，整合旅游資源，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過500萬元，實現(xiàn)保底利息分紅150萬元準(zhǔn)時分配。四是繪好“規(guī)劃圖”，賦能未來鄉(xiāng)村。全村堅持“一把掃帚掃到底”，發(fā)展規(guī)劃明確，并以數(shù)字化體現(xiàn)“一圖感知五四”，建成全省第一個5G智慧出行未來鄉(xiāng)村示范點，以數(shù)字化來管理村莊、經(jīng)營村莊，最大程度實現(xiàn)了全域布局再優(yōu)化、農(nóng)業(yè)功能再提升、農(nóng)居環(huán)境再美化、公共服務(wù)再完善。

3.4 三林村模式：水鄉(xiāng)三林，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)村融合新發(fā)展

禹越鎮(zhèn)三林村通過開展校企合作，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，串點連線打造風(fēng)景旅游點，發(fā)布全國首個數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)，實現(xiàn)土地活起來，資源聚起來，產(chǎn)村融起來，環(huán)境美起來，村民富起來。

一是土地流轉(zhuǎn)窮變富。2010年，三林村被列入全縣首批“和美家園”建設(shè)村名單，大刀闊斧開展土地平整、復(fù)墾和流轉(zhuǎn)，到2019年，全村181.333 hm2耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)93%。二是糧桑漁畜護(hù)生態(tài)。通過土地流轉(zhuǎn)，三林村形成了糧食、蠶桑、水產(chǎn)和生豬四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為糧桑漁畜生態(tài)系統(tǒng)的踐行者，開創(chuàng)了全國生態(tài)農(nóng)業(yè)的先河，打造瘦脂去腥、芯片護(hù)航的“黑里俏”黑魚農(nóng)業(yè)名品。三是萬鳥園里看創(chuàng)新。2017年，三林村依托河、樹、鳥自然資源優(yōu)勢，打造成以“精致水鄉(xiāng)，白鷺天堂”為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)田園綜合體，吸引了浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等科研院校和詩樂園等16個創(chuàng)客團(tuán)隊進(jìn)駐。四是產(chǎn)村融合化發(fā)展。三林村堅持“個十百千萬”發(fā)展，即一個中心村、十景園、百果園、千思家紡、萬鳥園，通過采用“專業(yè)營運公司+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+創(chuàng)客”的模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能拓展以及融合發(fā)展，打造糧漁桑畜生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、絲棉加工與電商銷售產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5 仙潭村模式：畫里仙潭，春燕回巢，發(fā)展民宿新經(jīng)濟(jì)

莫干山鎮(zhèn)仙潭村深入實施“兩進(jìn)兩回”行動，盤活農(nóng)房宅基地、閑置耕地、竹園林地資源，助推民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，成為莫干山民宿集聚度最高的片區(qū)之一，實現(xiàn)“豬棚變金棚、葉子換票子”。

一是地盤活，民宿經(jīng)濟(jì)興。第一，盤活利用閑置宅基地和住宅，通過“農(nóng)地入市”、自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等。如開元頤居·地?zé)嵘钟纱謇?.404 hm2的閑置廠房進(jìn)行“農(nóng)地入市”改革試點，是全國入市土地第一宗。第二，盤活閑置耕地，村里集中流轉(zhuǎn)了10.6 hm2耕地，用于打造“美麗菜園子”，為民宿經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。第三，盤活林地，助推毛竹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造竹森林文化創(chuàng)意綜合體，配套民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年，全村擁有民宿135家，其中精品民宿30家，年接待游客12萬人次，三產(chǎn)旅游總收入7 000余萬元。二是村莊美，美麗花園建。從2017年起，仙潭村進(jìn)行村莊全域美麗大花園建設(shè)，實現(xiàn)“村在景中，景在村中，村景交融，美如畫中”，著重打造10個景點，在原生態(tài)的基礎(chǔ)上提升游客體驗感，成為游客眼中的網(wǎng)紅村。三是鳳還巢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱。隨著仙潭村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)，全村現(xiàn)有民宿中80%是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦的，返鄉(xiāng)民宿經(jīng)營人員已超200人，同時，仙潭村先后成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)賢參事委員會，推動資金、人才等資源要素流向農(nóng)村。

3.6 蔡界村模式：甜園蔡界，運河糧都，打造保供新樣板

新市鎮(zhèn)蔡界村以糧油產(chǎn)業(yè)為依托，做好穩(wěn)糧增效工作，講好稻作文化故事，寫好農(nóng)旅融合文章，糧油產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備更加完善，糧油生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈得到全面提升。

一是土地整治，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2015年以來，蔡界村開展全域土地整治，通過農(nóng)房集聚工程，拆遷農(nóng)戶368戶，復(fù)墾宅基地面積21.933 hm2，勾勒出“一村一園三區(qū)”的發(fā)展藍(lán)圖：保留一個北田口古村落，建設(shè)一個休閑農(nóng)業(yè)觀光園，把所有村民集聚到三個生態(tài)居住區(qū)，延續(xù)稻作文化脈絡(luò)，守護(hù)鄉(xiāng)村文化生態(tài)。二是藏糧于地，打造運河現(xiàn)代糧都。蔡界村以連片的千畝良田為依托，通過積極做好基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，出臺“種糧大戶三年扶持計劃”和油菜種植補(bǔ)貼，成功引入并留住朱建國等種糧主體，實現(xiàn)161.6 hm2流轉(zhuǎn)耕地全部用于糧食規(guī)模化種植。三是藏糧于技，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。蔡界村土地規(guī)模經(jīng)營也推動了高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的運用，種糧大戶朱建國的糧食合作社是德清縣12個省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范基地之一。

4 啟示與建議

推進(jìn)全域土地綜合整治，促進(jìn)形成具有農(nóng)田連片與村莊集聚形態(tài)的土地保護(hù)利用格局，符合生態(tài)宜居與集約高效導(dǎo)向的農(nóng)村用地空間結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的土地利用供給體系，滿足城鄉(xiāng)融合與區(qū)域統(tǒng)籌要求的土地要素流動機(jī)制，凝聚法治管理與民主自治力量的農(nóng)村土地管理模式，遵循綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村土地管理制度，豐富并發(fā)展了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，更好地體現(xiàn)了集體所有制在農(nóng)村的主體地位，為全面建成小康社會和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了扎實的基礎(chǔ)。推進(jìn)全域土地綜合整治，還需從以下幾個方面著手：

一是加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)。將耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)落到實處，在確保糧食生產(chǎn)產(chǎn)能最大化的前提下，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的高效協(xié)同。首先，要嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，以水平衡為前提，優(yōu)先保護(hù)平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地；其次，強(qiáng)化耕地用途管制，從氣候、地形地貌、地質(zhì)因素、土壤屬性、水文條件等方面開展基于土地類型的宜耕性評價，從而有效識別用地錯配與耕地彈性空間，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；此外，加強(qiáng)土壤生態(tài)監(jiān)測與修復(fù)，通過開展土壤普查掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推廣碳中和的有機(jī)農(nóng)業(yè)耕種方式保護(hù)耕地土壤不受污染，對已經(jīng)污染的耕地土壤進(jìn)行清潔，進(jìn)一步提升土壤資源保護(hù)和利用水平。

二是加快鄉(xiāng)村“三生”空間整合。打造新時代“千萬工程”升級版，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的方向，秉持活資源、惠民生、優(yōu)布局、助產(chǎn)業(yè)的理念，“一盤棋”開展村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)，著力推動空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)重塑和綜合集成創(chuàng)新，全域打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。堅決舍棄粗放型的拆建，實行精細(xì)化的騰挪，從“三生”空間優(yōu)化中尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和鄉(xiāng)村生命力，實現(xiàn)由單一的土地整治向規(guī)劃管控和空間治理的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)價值多元、城鄉(xiāng)融合、開放包容、共享共富的和美鄉(xiāng)村。

三是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞全生命周期管理有序推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過全域土地綜合整治對零星分散的建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化，通過建設(shè)用地復(fù)墾、“三塊地”(即批而未供、供而未用、低效用地)和農(nóng)村閑置資源盤活，集中安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先使用合法的現(xiàn)狀村集體建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲冷鏈等用地需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。在土地供應(yīng)方式上，鼓勵優(yōu)先通過租賃村集體建設(shè)用地、閑置的農(nóng)房，探索通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式靈活供應(yīng)土地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

四是保證農(nóng)民四項權(quán)利到位。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村集體組織和農(nóng)民的主體地位，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵農(nóng)民全程參與前期實施方案編制、村莊規(guī)劃編制、工程規(guī)劃設(shè)計、工程施工和后期管護(hù)等，保證農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”到位，充分享受全域土地綜合整治的紅利。要牢固樹立底線思維，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，不違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，建立“監(jiān)測—評估—維護(hù)—再監(jiān)測”機(jī)制，實現(xiàn)全域土地綜合整治全過程的數(shù)字化、動態(tài)化、精細(xì)化管理。