循環經濟發展中可持續發展政府的實現路徑分析
——以濱海工業園區為例

裘麗雯，花少越，邱玲

紹興文理學院

改革開放以來，經濟的快速發展提高了人民的物質生活水平，但發展帶來的資源短缺問題和生態環境的破壞問題使得經濟發展與環境保護失去平衡，人們的生產生活遭到了前所未有的威脅與挑戰。當今時代背景下，為滿足人民對未來高質量生活的需求，社會各界都在積極思考如何做到生態環境保護與經濟發展齊頭并進。其中一條重要路徑就是探索社會資源的高效利用，循環經濟在此機遇下脫穎而出。循環經濟以資源的高效利用轉化與循環利用為核心，旨在通過循環化改造，實現將經濟活動組成“資源—產品—再生資源”的物質流動過程，使得對資源的利用在這個不斷進行的循環化改造中更加合理和持久。

紡織印染作為紹興市的支柱產業，廣泛分布在柯橋區馬鞍街道的濱海工業園區內，自2002年園區成立以來，因產業集聚帶來的集聚效應無疑為紹興市經濟發展注入了強勁的動能。但其高投入、高消耗、高污染的顯著特征使得產業發展站在了生態保護的對立面，為打通紡織印染產業的發展梗阻，2014 年濱海工業園區積極推行循環經濟改革，著手循環化改造，重點推進產業集聚，逐步實現了企業由分散發展到抱團發展、傳統求穩發展向新時代創新發展的轉變，資源利用開始由傳統的粗放型發展模式向現代化、集約型發展方式轉變，園區內的紡織印染產業在此機遇下，也在朝著綠色循環方向持續發展。

一、濱海工業園區實現循環經濟改革的理論基礎

印染紡織產業作為紹興市三大支柱產業之一，在紹興市財政收入中的重要性不言而喻，印染紡織產業的行業發展直接關系著紹興市經濟發展水平。實現濱海工業園區內“循環經濟”改革一方面是促進紹興市紡織印染產業轉型升級，適應現代化產業發展的趨勢；另一方面是對人民群眾現實需求的正面回應，持續推進環境治理，建設生態宜居城市。

（一）問題顯現：發展與污染之間的現實矛盾

20 世紀初，紹興市為解決紡織印染企業分散發展帶來的嚴峻環境污染問題，決定在柯橋區成立濱海工業園區，實現紡織印染企業“抱團式”集體發展及治理。濱海工業園區建立后便發展迅猛，循環經濟工程建設日益完善，但工業污染物種類依然不停增加。無法及時更新現有技術與設備，企業經濟效益轉化不足、轉型升級進程緩慢，致使園區在運轉經營中產生了大量廢氣、污水：2013 年柯橋區的工業廢水年排放量高達16568 噸，是其他區（縣、市）年廢水排放量的4-14倍；2014 年該數值雖較去年有所減少，但仍是其他區（縣、市）的3-15 倍，不僅破壞原就脆弱的生態系統，且其含有的大量有害物質嚴重威脅附近居民的生活生存，霧霾天氣激增、河道生物死亡、周邊惡臭連連等環境問題引發人民群眾的質問。

園區內這種以犧牲自然生態環境為代價的經濟發展模式不僅導致居民陸續搬遷，周邊人口減少從而致使勞動力不足，直接造成企業招工難；而且人才流失嚴重，從而導致企業技術升級創新能力不足等一系列問題，制約著經濟的持續性發展。在群眾質問與經濟發展要求的雙重壓力下，濱海工業園區開始尋求經濟發展轉型升級之路。

（二）可持續發展理論

可持續發展理論以公平性、持續性、共同性為原則，使整個范圍內的發展到達自然、經濟、社會三者的協調統一狀態。可持續發展理論提出的直接目的是解決在發展過程中造成的生態惡化困境，解決人與自然對立的問題是該理論的核心，是解決以犧牲自然環境為代價來促進經濟增長傳統發展模式所造成的負面影響的有效途徑。理論要求在追求經濟發展的同時保證生態環境質量，保證資源的永續利用與生態的和諧共生，實現人與自然的和諧發展。在2022年10 月召開的黨的二十大會議上，習總書記進一步強調了“綠色可持續”發展的重要性和必要性，促使各地加快轉變經濟發展模式。

（三）綠色可持續對于濱海工業園區發展的意義

濱海工業園內聚集著紹興市多個產業，其涉及眾多行業企業，對園區進行循環化改革，加快實現園區的綠色可持續發展，整體提升園區的經濟生產效益，提升經濟的接續發展能力，一方面擴大了濱海工業園區的吸引力，促使更多企業落戶濱海工業園區，增強園區的綜合實力，加強紹興市的地區競爭力；另一方面解決社會現實矛盾，推動構建人與自然、群眾與政府及企業、經濟發展與環境保護之間的和諧平衡關系，實現現代社會的永續發展。

二、循環經濟中政府可持續發展的實踐探索與實現路徑分析

為解決環境與發展不協調等諸多問題，政府針對決策不當與管理失職等原因尋找原因，濱海工業園區采取了相關措施提高決策與管理能力。

1.統籌協調管理體系——激活治理“源頭活水”

（1）鼓勵公眾參與治理，提高透明度

公眾參與治理的實踐是實現可持續發展的必要保證，因此，為促進循環經濟的持續實施，政府應將鼓勵公民參與作為達成可持續發展的目標和行動的主要方面，最大限度地借助公眾和社會團體的力量。積極引導社會團體和公眾自覺參與有關發展與環境的決策的制定與實施，從實際出發，主動建言獻策，特別是密切關系到工作與生活的決策的同時需要積極參與對其決策執行過程的監督。逐漸開拓公眾的投訴渠道，并設置專職人員進行對接，充分鼓勵公眾發揮自身作用，來對企業進行監督，提高相關企業排污透明度。

（2）加強區域協作治理，強化協調性

行政區域劃分的多次更換、日漸清晰使得跨區域治理成為必需。2010 至2018 年2 月，柯橋區將原先分散在街鎮各地的212 家印染企業整合為108 家，并全部集聚于濱海工業園區。2018 年，紹興市著手搬遷越城區的共計47 家印染企業組成的五大印染組團。其中涉及的跨區域管理問題也要求兩區政府達成合作緊密協同，；兩地政府都要著力建設指標轉換通道，對企業發展的重點指標進行分解，經審核后實現跨區域的直接平移，打通區域壁壘，實現兩區間的要素指標流動順暢，并且通過反復評估利弊、更新補償機制和完善幫扶政策，此類棘手問題被逐個攻破，整個濱海工業園區才得以持續健康發展。

2.建立健全法制體系——筑牢治理“穩固底盤”

（1）明確法律地位，規范行政行為

受社會發展階段內所形成的“重創新、輕規范”的思維定勢的影響，園區內聚集的各規模企業呈現出其中的管理失范、法律模糊問題亟待解決。首先是園區管理權范圍的確定。此前園區管委會的工作權限大多依賴于區政府的授權，如今管委會的法律地位得以確定，并擁有了決策、執法、園區建設等適當權利，形成了更為正式、專業和緊密的“辦事中心”。同時隨著紹興市綜合執法改革的深入推進，管委會相關職能不斷被精簡和整合，辦事效率得以提高。

（2）加大執法力度，增強企業自覺

為最大程度規范企業排污程序，實現“零污染”目標，對其執法力度也被提上日程。首先，管委會逐一摸排確定重點整治企業，對照企業發展環境制訂評估標準，先實現企業內部的自查自糾。其次，聘請專家對重點整治企業“三廢”治理情況進行現場檢查，根據評估標準進行考核，適時對落后的工藝與設備采取強制淘汰措施。最后，管委會增加開展定期或不定期的檢查頻率，對于偷排、亂排行為加大執法懲處力度，確保企業自覺、主動進行污染治理。

3.穩進提質政策體系——打通治理“鏈條梗阻”

（1）優化營商環境，解決企業困擾

因濱海工業園區內企業規模不一，為給予小微企業以充分的發展機會，政府及時發布決策部署，明確表示堅決打破不合理壁壘和限制，營造公平競爭的市場環境。首先，通過調整部分市場交易規則和修訂以往不適宜的法律制度，輔之以多種工具細化監管措施，保證企業改造與正面收益雙收。其次，為破除部分企業的壟斷行為，市場監管總局、發改委等部門完成了對清理廢除妨礙公平競爭的政策文件，并及時向全社會公開。最后，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，對未執行到位的事項提出整改措施并限期整改，追究整改不到位的企業、嚴重失職失責的行政人員及部門責任。

（2）深入產業數字化改革，建設前沿智能園區

濱海工業園區在實行循環經濟過程中也恰逢傳統經濟向數字經濟轉型過渡階段，園區意識到制造業正在并將長期處于數字化轉型發展的歷史階段，印染紡織作為其規模最大的制造業也需要迎合時代發展趨勢，順勢而為。園區抓住了浙江省的數字化改革這一契機，鼓勵支持企業創建智慧化平臺，加快建設數字產業創新中心、智能工廠等，推動印染紡織企業順勢轉型和紡織印染產業集群的智能制造工作。近年來，園區夯實新智造基礎平臺，著力打造涵蓋全要素、全產業鏈的印染紡織產業智慧大腦；科學制定并實施紡織產業集群智能化改造的行動計劃，有序推進傳統產業完成智能化改造。

三、總結

印染產業是紹興市的命脈所在。有人說紹興的濱海工業園區過度發展印染紡織會是“作繭自縛”。不可否認的是，印染產業對濱海工業園區、柯橋區乃至紹興市來說，雖是最有傳統、最具規模、最顯優勢的產業，但也是 “三廢”排放量最多、民眾反響最大、最受爭議的產業。然而經過近十年的努力，濱海工業園區卻真正實現了“破繭成蝶”，打破社會對了社會上傳統消極的觀念。由此可見，發展印染產業并非等于環境污染，反而印染企業可以通過探索綠色可持續發展模式，來形成經濟發展與環境保護的雙贏局面。

濱海工業園區的發展始終步履不停。在此過程中，我們不僅看到印染產業的經濟效益惠及民生，也看到園區內部相關企業凝聚一心的力量，這對于全省乃至全國范圍內跨區域治理都具有良好標桿作用。政府、企業、民眾三類主體交織配合，著重挖掘其區域協調、整體治理的優勢特征，形成獨到經驗并推廣至其他地區，使得全國上下形成聯動之勢，共同推進園區循環化改造，實現經濟可持續增長和社會高質量發展。