積極加入DEPA，中國打造數字貿易新引擎

文︱劉向東

當前，世界各國把發展數字經濟作為驅動經濟發展的新動能之一。而發展數字貿易成為驅動數字經濟發展壯大的重要途徑，也是國際貿易及相關規則發展演化的新趨勢。在這一趨勢下，各國家或地區已孕育出多種版本的數字貿易規則。其中，《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）是全球首份數字經濟區域協定，已成為數字貿易領域高標準規則的集成典范。

全球統一數字貿易規則“缺位”

DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署生效，16項主題條款具有優先達成、優先生效的“模塊化”特征。韓國、中國、加拿大等均已表達加入DEPA的濃厚興趣和積極意愿。

當前，數字治理規則正在探索中，WTO尚沒有針對數字貿易的專門規則，全球缺乏統一規則，各國均在積極搶占數字貿易規則主動權，紛紛將各自主張置身于雙邊多邊或區域貿易協定之中，促使相關規則呈現“碎片化”，“意大利面碗”現象凸顯。

雙邊層面，美國與日本簽訂了《美日數字貿易協定》（2019），歐洲先后出臺了《歐洲數字議程》（2010）、《通用數據保護條例》（GDPR，2018）。多邊層面，2019年1月，由包括中國在內的76個WTO成員正式啟動了電子商務談判，隨后就電子簽名和驗證、在線消費者保護、無紙化交易、互聯網訪問等相關條款取得實質性進展。區域層面，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美加墨協定》（USMCA）等均在不同程度上涉及跨境數據自由流動、數據本地化存儲、源代碼保護和信息隱私安全等規則條款。

2021年10月底，中國國家領導人在國際場合正式宣布申請加入DEPA，自此開啟與其成員國的溝通談判進程。2022年8月，中國正式成立加入DEPA的工作組，與相關成員國開展實質性談判。這一舉措表明中國積極擴大高水平對外開放的務實姿態和積極意愿。

中國將依托自身龐大的數字貿易體量，爭取更大的規則商談空間，塑造開放、安全的數字經濟發展環境，主動參與數字經濟領域務實合作，維護和完善區域數字經濟治理框架，積極推動達成各方普遍接受的規則，從而為DEPA進一步完善規則和創新發展作出中方貢獻。

推動中國數字貿易新發展

積極推動加入DEPA，符合中國加快發展數字貿易的內在要求。多年來，中國高度重視數字技術和數字經濟發展，并致力于打造具有國際競爭力的數字產業集群，數字中國建設已上升為國家戰略。

當前，數字經濟已成為中國經濟發展中創新最活躍、增長最迅速、影響最廣泛的行業，在某些領域或賽道上已領跑全球，并成為全球數字經濟發展版圖中的重要拼圖，也將為中國構建雙循環互促的新發展格局提供重要支撐。

截至2021年，中國數字經濟規模達到45萬億元，占國內生產總值比重為39.8%，數字服務貿易達到2.33萬億元，近5年跨境電商進出口規模增長了近10倍，電商交易額、移動支付交易規模位居全球第一。積極推動加入DEPA進程，有助于抓住全球數字經濟發展機遇，加快發展數字貿易，打造建設貿易強國的“新引擎”。

2022年11月1日，工作人員在北京經濟技術開發區5G云代駕的操控室內遠程監控、操控無人車。

積極推動加入DEPA，是中國推進高水平對外開放的重要表現。中國始終堅持對外開放的基本國策，正著力實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。這表明中國對外開放的大門只會越開越大、開放的層次只會越來越深。數字經濟具有開放互聯的天然基因。發展數字貿易要秉持互聯網思維，助推經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

發展數字貿易還迫切要求加快推動數字貿易領域的制度型開放，重點在跨境數據流動、存儲本地化、知識產權、網絡安全等方面形成具有國際共識的規則。可以說，積極加入DEPA將成為統籌推動商品要素流動型開放和制度型開放的重要舉措之一。

積極推動加入DEPA，成為中國參與數字貿易治理的關鍵抓手。中國正在利用自貿試驗區等開放平臺，率先開展跨境數據自由流動先行先試，嘗試推動與DEPA高標準規則兼容對接，探索數字貿易國際合作新機制。

中國始終高度重視數據安全和個人隱私保護。開展數字貿易治理要體現數據自由流動與數據安全目標之間的平衡，即要求以《全球數據安全倡議》為基礎，構建數據安全合規有序跨境流通機制。

當前，中國積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則、標準等制定，將幫助建立健全國際國內的數字貿易治理體系。借鑒DEPA的規則模塊，中國可充分利用RCEP等區域經貿制度安排，建立起規則相通、標準相容的一體化數字貿易市場。同時，中國與東盟正在打造更加緊密的數字經濟合作伙伴關系，進一步擴展與東盟在電子商務等新興數字領域的互利合作，發展跨境電商、智慧物流等新業態新模式，深化數字互聯互通和數字轉型合作。

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什么是DEPA？

《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署，是旨在加強三國間數字貿易合作并建立相關規范的數字貿易協定。

2021年11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數字經濟伙伴關系協定》保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。11月4日，中國國家主席習近平以視頻方式出席第四屆中國國際進口博覽會開幕式并發表主旨演講。習近平強調，中國將深度參與綠色低碳、數字經濟等國際合作，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》。

2022年8月18日，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。